持续推进高标准农田建设 提高农业防灾减灾能力
近日，河南、山西、安徽等华北、黄淮地区发生严峻夏旱，浙江、湖南、湖北、重庆、四川等南方地区遭遇强降雨……给夏粮丰收及秋粮生长带来不利影响，制约着粮食及农业生产。据统计，近10年气象灾害造成农作物年均受灾面积3.1亿亩、粮食损失580亿斤，其中旱灾1.3亿亩、占比42%。基于年年有灾情的现状，我国切实加强农业防灾减灾救灾综合能力建设，农作物受灾率和成灾率显著降低，2011—2020年平均农作物受灾率和成灾率分别为20%和10%，较1981—2020年平均分别下降了16%和8%，其中高标准农田建设功不可没。党的十八届三中全会以来，我国高度重视高标准农田建设，连续十余年写入中央一号文件，特别是党的二十大报告明确提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”据统计，2019—2022年间共新建高标准农田4.56亿亩，截至2023年年底，全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，高效节水灌溉面积已发展到4.1亿亩，建成了一大批旱涝保收、高产稳产的优质良田。高标准农田建设为提高农业防灾减灾能力打下了坚实的基础，防灾减灾力度不断加大，有效应对部分地区重大洪涝，保障国家实现了粮食生产“二十连丰”。
持续推进高标准农田建设，进一步夯实防灾减灾根基。持续推进高标准农田建设，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现，是粮食安全的基础保障。在高标准农田建设中，要把农田水利建设作为优先建设内容，一方面完善建设包括田间排灌工程、机耕路渠道、水库、塘坝、井灌区等在内的水源工程和输水工程，一方面推广应用以灌溉设施（喷灌、滴灌、渗灌等）建设为主要内容的节水工程，通过节水、蓄水、调水、增水，增强农业应对自然灾害的韧性和适应性。在设计农田水利工程时，要统筹考虑地形、土壤、气候、水源等自然因素和农业生产结构、人口分布等社会因素，以建设工程的安全、经济和实用为目标，建立旱能灌、涝能排的现代智慧灌排农田体系，降低自然灾害对农业生产的影响，同时优化水资源配置，提高农业用水效率，保障农业稳定生产和可持续发展。
探索创新建后管护模式，增强粮食生产风险管理。农田建设“三分建、七分管”，建后精管细护是确保高标准农田设施长效使用和发挥效益的关键环节。我国按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，明确产权归属和管护主体，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制，地方各级财政应当合理保障高标准农田建后管护支出，鼓励金融机构创新相关金融产品和服务方式，同时引导和支持社会资本参与建后管护，多渠道、聚全力筹措建后管护资金，鼓励各地利用专业化、社会化等力量因地制宜建立管用有效的管护模式，探索发挥保险等专业机构优势，提高管护水平，持续发挥高标准农田效益，不断提升防灾减灾救灾能力。
坚持科技创新支撑引领，健全农业监测预警体系。利用数字赋能，打造智慧绿色农田，打造高标准农田里的新质生产力，让更多粮田变良田。通过智能化、数字化生产模式与农业深度融合，应用物联网、人工智能、大数据技术，为田间地头装上“智慧大脑”，推动多地形成智控、智管、节效的智慧农田综合管理体系。《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》提出要统筹农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素建设高标准农田。尽管目前我国尚未形成完整的高标准农田气象保障规范体系，但河南、黑龙江、安徽、贵州、江西等省气象部门主动融入高标准农田建设，开展全链条气象服务，其中河南省首次将气象保障与田、土、水、路、林、电、技、管并列，作为九大建设内容之一。未来，应进一步加大科技创新投入和成果转化应用，建设涵盖多要素气象站、作物自动化观测、农田遥感监测等设备的农业气象自动化监测网络，推动气象服务信息与现代农业技术的深度融合，全方位夯实农业生产的防灾减灾能力。
高标准农田建设是提高农业抵御自然灾害风险能力的重要保障，在高标准农田建设中要高效统筹对防范气候变化风险的预测预警，持续强化农业防灾减灾能力建设，实现农业生产从“看天吃饭”向“知天而作”转变。■
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《中国农业综合开发》2024年第7期（总第253期）
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