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《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确，杭州将构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局。“三城”，即桐庐、建德和淳安。
制图 高薇
浙江省面积最大的县——淳安县，也是国家5A级景区千岛湖所在地。
千岛湖被誉为“天下第一秀水”和“千岛碧水画中游”。湖区面积573平方千米，因湖中1078个芊芊翠岛而得名。178亿立方米的水体，约等于4个太湖，或3000个西湖。
千岛湖水体能见度常年保持在9-12米，属国家一级水体。杭州主城区市民喝的正是千岛湖的水。
毫无疑问，旅游业是淳安经济的重要支柱产业。
千岛湖实景 淳安宣传部供图
“千岛湖不止于湖”
打开百度地图搜索，千岛湖附近的酒店大大小小有150余家，其中五星级酒店或豪华型酒店有10多家。
今年国庆假期，淳安县累计接待全域旅游人数50.7万人次，创历史新高。
整个2023年，淳安共接待游客1192.3万人次，同比增长46.1%，实现旅游总收入173.2亿元，同比增长28.1%，均创历史新高，在浙江省山区26县旅游业高质量发展实绩评价中排名第一。
其中，千岛湖景区下湖游客203.26万人，增长245.3%；实现门票和游船艇收入2.47亿元，增长171.7%。
除了湖区度假，近年环湖骑行也是千岛湖的热门玩法。
去年环千岛湖公路承担了第19届杭州亚运会公路自行车、铁人三项等赛事的赛道。210公里公路赛道，16个公路网红打卡地，延伸带动全县739条农村公路、26座公路服务站形成了共建共享的交旅融合新纽带。尤其是亚运会结束以后，淳安的知名度越来越高，千岛湖公路骑行成为“千岛湖不止于湖”的一张金名片。
千岛湖实景 淳安宣传部供图
“再造一个在杭州的经济开发区”
除了旅游度假外，淳安还能发展哪些产业？
一湖秀水，始终是淳安最突出的优势和核心竞争力。
目前淳安已集聚62家水饮料企业。一瓶农夫山泉，一杯千岛湖啤酒，成为淳安“两山理论”转化的鲜活代表。今年国庆假期，千岛湖啤酒小镇迎来“丰收”：啤酒小镇共接待游客超8.2万人次，同比增长34.5%，带动千岛湖啤酒饮料销售额同比增长20%。
淳安已经不满足于当“大自然的搬运工”、只做单纯饮用水产业，为提高附加值，近年来淳安向美酒、新型饮料等多个赛道转型升级。2023年，淳安引进水饮料项目10个、总投资48.7亿元。
除了水饮料产业外，淳安也像其他山区县城那般，拥有不少特色生态农产品。
淳安曾“全县总动员”，23个乡镇的23位村支书，带着山核桃、日晒面、白马地瓜干等100多种优质农产品来杭州“摆摊吆喝”，让更多淳安山货从田间地头走向市民餐桌。
村支书的主动吆喝取得了不错成效——2023年“千岛农品”年销售额超3亿元。
跳出淳安发展淳安，产业飞地的尝试也在进行中。2023年8月，位于西湖区双浦区块的千岛湖智邦大厦正式开园。这标志着淳安异地发展空间全面实现楼宇、园区、土地的一站式配套。加上位于西湖区的千岛湖智谷大厦、钱塘区的千岛湖智海大厦，淳安正朝着“再造一个在杭州的经济开发区”加速迈进。
千岛湖生态湿地 淳安宣传部供图
一年花100亿改造县城
去年，淳安被纳入全省首批以县城为重要载体的城镇化建设试点，给了淳安在提升县城承载能力上先行先试的机遇。
今年3月，淳安计划投资101亿元，实施119个涉及新型城镇化建设项目。
新型城镇化不是单纯的人才引进，也不仅仅是“撑大”县域框架，而是产、城、人的高度和谐统一。
如果说产业是县城的立城之本，是“硬实力”，那么基础设施、公共服务等领域的提升，则是“软环境”，是留住人的必要条件。
杭州至千岛湖将有第二条高速公路。杭淳开高速公路杭州段初步设计日前已通过预审查、项目先行段预计今年年底开工建设。建成后，将加强浙江杭州、衢州与江西上饶、南昌的沟通联系，对促进浙江高质量发展建设共同富裕示范区意义重大。
今年，淳安在教育、医疗、养老等方面都有重磅举措。包括加快淳安三中、千岛珍珠学校等项目建设；启动7个区域一体化医疗救治中心建设；推进乡镇级康养联合体全覆盖等。
为留住当地年轻人，淳安要下更多功夫。比如在青年就业创业服务保障上，推出“青年公寓”，启动青年人才配售型、配租型保障性住房建设；在青年时尚休闲场景培育方面，推出“青年夜市”、青年消费主题街区等。
千岛湖水上菜园 淳安宣传部供图
参照瑞士的日内瓦、洛桑
淳安打造世界级“湖泊+”度假目的地
很多人向往和追求大城市，但像淳安千岛湖这样的小城也自有它的魅力。
淳安县的规划定位是世界级“湖泊+”度假目的地、中国式现代化山区县范例、浙江省惟一的特别生态功能区。
去年11月，淳安旅游业再迎里程碑事件——淳安县与香港中旅国际投资有限公司正式签署投资合作协议，利用世界级湖泊开发经验，共同将千岛湖打造成为世界级“湖泊+”度假目的地。
杭州国际城市学研究中心研究二处处长李明超认为，淳安县未来的发展，可以参照世界上高知名度的小城市，在打造山水田园会展旅游城市方面探索创新，在入境游和主题游等产品体系方面做精做深。
“像瑞士的日内瓦、洛桑，都是人口在20万左右规模不大的小城市，但有美丽的湖泊和发达的会展旅游度假产业，属于依山傍水的国际著名会议城市。千岛湖有发展水源地经济、滨水观光经济、休闲旅游度假经济的基础优势，但对标世界级滨湖城市在知名度方面差距较大，未来可与杭州主城区文旅产业协同推进，结合杭州西湖文化旅游国际化网络建设推介千岛湖，打造杭州5A级景区对外合作推介营销的双湖记。”
“放眼杭州都市圈对安徽黄山市方向的辐射带动效应，淳安县应该发挥节点型城市的功能作用。比如，淳安毗邻建德、衢州和黄山，如何通过区域协作打造杭州都市圈类似副中心的关键性节点城市，向西能够更好地辐射安徽，是提升其地理区位价值的重要切入点。”
李明超认为，淳安县作为大杭州13个区县的最上游，也是杭州市常住人口最少的区县，在公共服务网络和承载力建设方面挑战较大，县域内点状资源散落分布较多，如何结合世界级湖泊旅游城市建设将散落的资源串珠成链，可以参考借鉴主题公园+景区化的旅游城市发展经验，边发展边治理，逐步进行应对和破解。
