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惊喜不断……
“我们不靠征服获得任何东西……感谢上帝。”1847年2月，具有影响力的华盛顿报纸《国家情报员与华盛顿广告报》如此写道。
作为《瓜达卢佩·伊达尔戈条约》（Treaty of Guadalupe Hidalgo）的一部分，美国刚刚以1500万美元购买了墨西哥55%的土地。该协议结束了血腥的美墨战争，这场战争造成53,000人伤亡。
达尔豪西大学副教授罗伯特·休什（Robert Huish）在独立新闻机构“加拿大对话”（The Conversation）上撰文说，尽管造成了生命损失，而且美国野心勃勃地想要占领整个墨西哥，但该条约将整个经历描述为合法的土地“割让”，而不是征服。
**并非不可能，也不是难以想象
每个加拿大人都需要关注美国的这段历史。在一项条约中，美国吞并了现今的加利福尼亚州、内华达州、犹他州、新墨西哥州、亚利桑那州、科罗拉多州、俄克拉荷马州、堪萨斯州和怀俄明州。随后它非法入侵西部的原住民领地。
加拿大可能会成为下一个目标——或许不会立即成为第51个州，但极有可能被划为美国的一个领地。这将剥夺加拿大人在国会和总统选举中的投票权，仅允许有限的自治，并使公民身份问题变得模糊。美国宪法的架构已具备实现这一点的可能性。
不可能？难以想象？许多评论家将特朗普的好战言论视为冲动的谈判伎俩，认为这不过是“强硬的说辞”。有人甚至认为，他的咄咄逼人只是他钟爱的“交易艺术”式谈判策略的一部分。
这种解读是错误的。特朗普如何兑现威胁的线索，可以在美国宪法中找到。通过割让或征服领土，美国不仅存在潜在的可能性，而且也有历史先例。
**曾经有入侵加拿大的战略计划
1930年的《红色战争计划》（War Plan Red）由美国战争部制定，设想了在必要时如何入侵加拿大的方案。
据维基百科，红色战争计划，又称大西洋战略战争计划，是美国战争部在1919年至1939年两次世界大战期间制定的彩色战争计划之一，涵盖与大英帝国的假设战争相关场景。红色战争计划概述了防御英国军队入侵美国的任何企图所需的步骤。它进一步讨论了同时与日本和英国进行两线战争。
【红色战争计划。图源：维基百科】
图中“蓝色”代表美国，而“红色”代表大英帝国，其领土被赋予了不同的红色色调：英国（红色）、纽芬兰（红色）、加拿大（深红色）、印度（红宝石色）、澳大利亚（猩红色）、新西兰（石榴石色），以及其他不属于该计划的粉红色区域。当时独立于大英帝国的爱尔兰自由邦被命名为“翡翠色”，颜色为绿色。
红色战争计划中包含令人震惊的细节：计划以在哈利法克斯投放毒气拉开序幕，切断加拿大人与英国盟友的联系。然后迅速入侵新不伦瑞克省，之后占领魁北克市和蒙特利尔，最后夺取尼亚加拉瀑布。
从历史上看，美国的野心让许多加拿大领导人感到不安。维多利亚女王认为选择渥太华作为首都，能够在一定程度上避开美国的入侵。约翰·A·麦克唐纳(John A. Macdonald)担忧联邦军可能攻击加拿大，尤其是在美国内战期间，美国南部邦联的间谍和袭击者被允许躲藏在蒙特利尔。
1911年，加拿大自由党曾强烈反对与美国的自由贸易协议。
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**条约和国会批准
撇开假想的担忧，美国通过宪法确立的程序来获取领土，这一能力根深蒂固且清晰明了。首先，从宪法第二条第二款开始：
“他（总统）有权根据参议院的建议和同意签订条约，前提是出席的参议员三分之二同意……”。
条约是美国用来“非征服性”获取领土的工具。一旦参议院以三分之二多数通过，这些条约便具有法律效力。
1848年，扎卡里·泰勒总统（Zachary Taylor）向国会提议《瓜达卢佩·伊达尔戈条约》，以兼并墨西哥的领土。尽管当时有人希望吞并整个墨西哥，但国会最终批准了该条约。
1898年，国会通过了第259号联合决议案，批准了威廉·麦金莱（William McKinley）总统的夏威夷兼并条约。尽管条约引发了抗议、请愿和反对，但夏威夷在此后60年才成为正式的州（1957年）。
美国的起源故事，尽管以革命建立国家为人熟知，但实际上仅适用于国家的一小部分。美国的大部分领土则是通过吞并形成的。通过割让、占领和购买的方式，美国扩展至如今的50个州和14个海外领地。
**异议的角色
从1803年的路易斯安那购地案（827,987平方英里的土地从法国转移至美国），到1947年马绍尔群岛从日本割让，美国的“天命论”（Manifest Destiny），人们相信美国在美洲大陆扩张具有正当性和必然性，这已深深植根于美国宪法的核心。
但异议同样也是宪法的组成部分。
一旦美国合法获取领土，宪法第四条第二款授予国会管理或处置这些领土的权力：“国会有权处置并制定所有必要的规则和法规，以管理属于美国的领土及其他财产。”
如果一块领土是通过条约、非法手段不公正地获得的，或者如果它损害了美国的利益，那么它就可以被处置。马绍尔群岛就是一个典型案例。
【位于马绍尔群岛的核废物填埋场，被当地居民称作“坟墓”。 图源：《洛杉矶时报》】
在作为美国的核试验场地后，该国于1979年制定宪法，如今与美国建立了自由联合协定。
1870年，尤利西斯·S·格兰特（Ulysses S. Grant）总统曾提议吞并多米尼加共和国的圣多明各，以为南方各州受歧视的被解放黑奴提供一个新的家园，同时保护多米尼加免受海地的入侵。国会没有这样做，也没有批准该条约。
**古巴因糖而被排除在外
1898年，美国对西班牙宣战，入侵古巴、波多黎各、菲律宾和关岛。六个月内，西班牙投降，并为各领土签订了割让兼并条约。尽管菲律宾于1946年重新获得独立，但美国仍获得了除古巴以外的所有国家的主权。
古巴被排除在外要归功于科罗拉多州的参议员亨利·泰勒（Henry Teller），他担心古巴糖充斥美国市场。他用华丽的辞藻描绘了他的雄心壮志，宣扬自治和人权的重要性。
【古巴关塔那摩：美国在海外首个军事基地】
但事实上，泰勒是为了保护国内的甜菜种植者。参议院通过了排除古巴的修正案。然而四年后，康涅狄格州参议员奥维尔·普拉特（Orville Platt）的另一项修正案却在古巴建立了关塔那摩湾的永久性美国军事基地，并赋予美国随时可以入侵古巴的权利。
**打通沟通渠道
美国对加拿大吞并的讨论看似难以置信，但警惕这一可能性是必要的。但忽视历史、宪法和谈判策略只会带来隐患。
特朗普要求加拿大加入美国的唯一途径是起草一项条约，证明割让、购买或占领过程是合法的。只有这样国会才能批准，而且只有参议院三分之二多数才能批准。目前，特朗普并不拥有参议院的三分之二支持。
正确的应对方式是让加拿大的声音传递到国会。加美关系的强大基础一直在于个人之间的联系，这种联系深植于两国交织的家庭和商业关系之中。
特朗普可能看不到其中的价值，然而，国会可能会这样做，特别是如果事实证明吞并加拿大代价高昂的话。
这正是为什么加拿大的各级政界人士——无论是联邦、省还是市一级——需要与美国国会建立沟通渠道，尤其是在经济上具有战略意义的州。国会议员需要将吞并加拿大视为一个在政治和经济上都难以承受的负担，而不是一项值得争取的“奖品”。
