数字赋能重庆超大城市国土空间治理
扈万泰
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。市委六届六次全会对标落实党的二十届三中全会部署，绘制了新征程上重庆进一步全面深化改革的施工图。市规划自然资源局将一体学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，落实市委六届六次全会部署要求，统筹完善“资源、空间、生态”的自然资源管理体制机制，将数字化的理念方法手段融入全市规划自然资源改革全过程各方面，着力构建超大城市国土空间智慧高效治理新格局。
积极探索超大城市现代化治理新路子。习近平总书记在重庆考察时强调，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。这为我市推动国土空间治理体系和治理能力现代化指明了方向。在数字重庆“1361”整体框架下，全面梳理国土空间规划和自然资源工作核心业务，迭代形成数字重庆自然资源和国土空间治理体系，优化实施国土空间规划“一张图”，加快推进国土空间治理“大综合一体化”。持续完善国土空间数据综合信息系统（GIS），打通全市空间数据归集治理通道，统一空间数据管理，为超大城市空间治理提供统一的数据、图层、能力服务。稳步推进国土空间三维实景图建设，坚持急用先行，创新探索AI赋能，开发支撑突发快响、缓堵保畅等多个超大城市运行和治理典型应用。
全力发挥国土空间规划统筹引领新作用。习近平总书记就做好城市工作提出了以“一尊重、五统筹”为代表的一系列具有全局性、战略性的新思想、新论断、新要求。我们要通过强化国土空间规划基础作用激发发展的新动能、新优势，增强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，围绕规划实施、上下协调中的难点、堵点，构建市区（县）两级规划管理工作机制，形成市区（县）贯通、部门联动、齐抓共管的工作格局。聚焦国土空间规划编制、审批、实施、监督、评估等核心业务，形成规划蓝图协同绘制、规划实施时序调控等多跨协同的数字化场景，打造综合分析、展示服务、空间谋划、审查审批、数据加工和智能辅助等通用工具。强化国土空间专项规划协同和统筹平衡制度，加强专项规划全生命周期管理，涵盖目录清单、规划编制、审查批准、实施监督等全过程。坚持按法定条件和程序修改规划，确保规划的权威性。持续开展“多规合一”专题图建设，实现空间规划、绩效目标、发展态势、冲突矛盾的“一图呈现、动态协同”，全面支撑国土空间治理挂图作战。
科学构建优势互补国土空间开发保护新格局。习近平总书记强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。我们要健全国土空间用途管制、规划许可、批后监管和不动产确权登记全链条闭环治理机制，推进国土空间用途一体管制，促进“三融五跨”和审批许可标准化、数字化、协同化转型，推进全域土地综合整治，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强生态保护红线实施管理，开展生态保护红线勘界定标，构建实体界桩与虚拟界线相结合的管理新模式，开发生态保护红线综合监管应用。构建城镇开发边界监测评估场景，搭建城镇开发边界监测评估模型，建立起城镇开发边界增量空间“时序统筹—准入管控—动态优化”监测监管机制，实现全市城镇开发边界优化调整状态“一屏掌控”。
优化提升山地特色韧性城市新能力。习近平总书记强调，要全面推进韧性安全城市建设。我们要完善山地特色韧性城市规划体系，探索灾害综合风险区和风险控制线的规划管控方式，统筹地灾防治、防洪、消防等多项防灾专项规划，强化综合交通、电力、燃气、供水等生命线工程专项规划的安全统筹，在国土空间规划“一张图”上进行综合平衡，为织密城市安全韧性网络提供空间保障。加强安全韧性规划风险评估和实施监测，统筹地质灾害、洪水、地震、高温、干旱、暴雨、冰雹、森林火灾等气象和灾害空间分布数据，开展自然灾害风险与国土空间规划叠加综合分析，识别高风险区，对各区县的国土空间灾害风险进行量化评估，为优化国土空间规划和防灾减灾资源配置提供基础支撑。打造“15分钟高品质生活服务圈”，构建生活圈分类分层体系，落实服务要素配置以及规划传导。迭代升级“危岩地灾风险管控”应用，将“危岩地灾风险管控”应用场景与全市三级数字化城市运行和治理中心建设融合贯通，动态汇聚行业部门数据，提升风险识别、研判预警、响应处置等核心能力。
努力实现城市发展方式内涵提升新转变。习近平总书记强调，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。我们要推进自然资源价值一体提升，探索建立自然资源资产价值实现路径及制度，推进存量土地及国有不动产空间盘活治理，深化城镇建设用地精细化治理，开展混合用地空间价值化治理，不断建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。以主体功能、混合用地为重要原则，构建产城融合职住平衡格局，统筹提升城市空间资源价值。谋划开发产业用地智治重大应用，服务制造业高质量发展，提升产业用地节约集约水平和亩均效益，建立工业项目监管协议线上生成机制，深化“标准地”改革，推进工业用地线上交易和审批制度改革。持续建设重庆市交通综合信息平台，精准掌握潜在客流需求和服务短板，协助相关部门推进交通堵点综合治理。全力推动全面深化改革与国土空间数字化治理双轮驱动，形成一批政策法规、标准规范、体制机制的改革事项，在数字赋能超大城市国土空间治理上展现新作为。
（作者系重庆市规划和自然资源局党组书记、局长）
资料来源：重庆日报2024年11月4日第15版
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