5月20日，国际刑事法院检察官表示，正在向国际刑事法院申请对两名以政府高官和三名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导人的逮捕令。11月21日，国际刑事法院对以总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特及哈马斯军事部门领导人穆罕默德·戴夫发出逮捕令。针对国际刑事法院向以色列官员发出的逮捕令，各方反应不一。这一逮捕令实施的可能性有多大，又会对中东局势产生什么影响？![]()
△国际刑事法院/图源：视觉中国
国际刑事法院发出逮捕令
当地时间11月21日，国际刑事法院（ICC）对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令。国际刑事法院指控内塔尼亚胡和加兰特至少在2023年10月8日至2024年5月20日（即检方提出逮捕令申请之日）期间犯下危害人类罪和战争罪。国际刑事法院称，针对内塔尼亚胡和加兰特的指控包括利用饥饿作为战争工具以及谋杀、迫害和其他不人道行为 。当天，国际刑事法院还向巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导人穆罕默德·迪亚卜·易卜拉欣·马斯里发出逮捕令。穆罕默德·迪亚卜·易卜拉欣·马斯里又名穆罕默德·戴夫，为哈马斯军事部门指挥官。以色列此前称已打死马斯里，但哈马斯方面尚未证实此事。当地时间21日晚，以色列总理内塔尼亚胡发表讲话称，国际刑事法院做出了“有偏见”的决定，他对此表示严厉谴责，称以色列不会承认这一决定的有效性，要继续在加沙进行军事行动。![]()
以色列总理内塔尼亚胡/图源：视觉中国
以总理办公室当天发表声明，拒绝接受国际刑事法院对内塔尼亚胡和加兰特发出的逮捕令，称其为“反犹太主义决定”。声明称，国际刑事法院的裁决不会阻止以色列保护其公民，并表示拒绝法院的“虚假指控”，称这些指控源于该法院首席检察官卡里姆·汗“反犹太主义对以色列产生的偏见”。![]()
以色列总检察长加利·巴哈拉夫-米亚拉/图源：视觉中国
当晚，以色列总检察长加利·巴哈拉夫-米亚拉抨击国际刑事法院对内塔尼亚胡和加兰特发出的逮捕令，称其“毫无依据”，以色列下一步将考虑采取法律措施。巴哈拉夫-米亚拉表示，“显而易见的是——国际刑事法院在这个问题上没有任何权力。”她表示，国际刑事法院“没有职权”对以领导人发出逮捕令，并补充说该决定违反了国际刑事法院的原则。当天，美国总统拜登发表声明称，国际刑事法院的逮捕令“令人愤慨”。以色列和哈马斯之间都不存在对等关系。无论国际刑事法院此举的意图是什么，美国将与以色列一起，共同抵御对以色列安全的威胁。![]()
美国白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔/图源：视觉中国
当天，美国白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔表示，美国从根本上反对国际刑事法院对以色列高官发出逮捕令，美国已经明确表示，国际刑事法院对于中东局势没有管辖权。谈到白宫是否会支持共和党参议员林赛·格雷厄姆呼吁参议院对国际刑事法院实施制裁的提议时，让-皮埃尔表示，美国正在与盟友进行磋商，以讨论下一步行动。![]()
巴勒斯坦政府21日发表声明，对国际刑事法院的决定表示欢迎，称该决定恢复了巴勒斯坦国对国际法院及其机构的信心，并呼吁所有成员国执行裁决。当晚，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）发表声明表示支持，并呼吁国际社会向以色列施压。声明补充说，这一决定也提醒以色列的盟友审查他们的立场，停止对以色列提供绝对的政治和军事支持。当天，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）政治局成员巴塞姆·纳伊姆发表声明称，国际刑事法院内塔尼亚胡和加兰特发出逮捕令是“迈向正义的重要一步”。但他同时指出，如果没有世界各国全力支持，逮捕令的作用仍然有限，只是象征性的。伊拉克、南非、黎巴嫩也发表声明，对国际刑事法院的决定表示欢迎。
土耳其总统埃尔多安表示支持。埃尔多安称，内塔尼亚胡和加兰特在加沙犯下了战争罪，国际刑事法院的所有成员国都应支持这一决定，以恢复各界对国际体系的信任。
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土耳其总统埃尔多安/图源：视觉中国
逮捕令发出后，加拿大、澳大利亚、荷兰、意大利、英国、法国等西方国家均表示尊重和支持国际刑事法院的裁决。荷兰外交大臣费尔德坎普当天表示，作为缔约国，荷兰百分之百地执行《罗马规约》。西班牙第二副首相约兰达·迪亚斯对逮捕令表示欢迎，称西班牙将站在正义和国际法的一边。加拿大总理特鲁多则表示将捍卫国际法，遵守国际刑事法院的裁决。据以色列媒体消息，以色列外交部长吉德翁·萨尔随后取消了荷兰外交大臣费尔德坎普原定于本月25日访问以色列的计划。联合国秘书长发言人和欧盟外交与安全政策高级代表博雷利也相继呼吁国际刑事法院成员国履行义务。![]()
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利当地时间21日在社交平台上发文强调，这一决定对《国际刑事法院罗马规约》（简称《罗马规约》）的所有缔约国均具有约束力，其中包括所有欧盟成员国。他强调，国际刑事法院的这一决定“不是政治性的”，并且“必须得到尊重和执行”。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，国际刑事法院的逮捕令具有约束力，欧盟各成员国不能选择性地执行国际刑事法院针对以色列总理内塔尼亚胡和前防长加兰特与一名哈马斯军事领导人发出的逮捕令。博雷利当天还表示，加沙已变成人间地狱，但并非所有人都能看到这一画面，国际媒体仍然被禁止进入。![]()
欧盟外交与安全事务高级代表何塞普·博雷利/图源：视觉中国
对此，中国外交部发言人林剑在22日的例行记者会上进行了回应。林剑表示，在巴勒斯坦问题上，中方始终站在公平正义一边，站在国际法的一边，反对一切违反国际法包括国际人道法的行为，谴责任何伤害平民和攻击民用设施的做法。林剑指出，当前，加沙冲突持续延宕，人道主义危机前所未有。中方支持国际社会在巴勒斯坦问题上任何有助于实现公平正义、维护国际法权威的努力。希望国际刑事法院秉持客观公正立场，依法行使职权，按照统一标准，全面善意解释和适用《罗马规约》与一般国际法。国际刑事法院成立于2002年，总部设在荷兰城市海牙。该法院根据《国际刑事法院罗马规约》设立，可对犯有种族灭绝罪、战争罪、反人类罪和侵略罪的个人追究刑事责任。国际刑事法院没有警察部队，因此它依靠其124个成员国来执行逮捕令。但成员国并不总是执行国际刑事法院发出的逮捕令。以色列和美国已退出《罗马规约》，以色列还称国际刑事法院对以色列人没有管辖权。据《华盛顿邮报》介绍，内塔尼亚胡和加兰特只有在前往一个选择执行逮捕令的成员国时才会被捕；在以色列，他们没有被逮捕的危险。除了少数例外，国际刑事法院也不会对被告进行缺席审判，这意味着内塔尼亚胡和加兰特可能不会面临审判，除非他们前往国际刑事法院成员国，被捕并被带到海牙。《华盛顿邮报》分析称，虽然这种情况的可能性很低，但逮捕令给内塔尼亚胡和加兰特蒙上了一层阴影，并有可能在世界舞台上进一步孤立以色列。中国国际问题研究院助理研究员李子昕接受采访时分析说，国际刑事法院的逮捕令决定体现了国际社会反对以色列在加沙滥用武力的一定的共识，但逮捕令很难对以色列构成有效的制约。中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：国际刑事法院的这一逮捕令，实际上是从国际法的角度明确了以色列确实存在违反国际法、侵犯基本人权的相应事实。同时，在外交层面可以说是进一步强化了国际社会目前反对以色列在加沙滥用武力、造成大量人员伤亡的这种国际共识。在具体实践层面，由于国际刑事法院的逮捕令，确实在一定程度上可能会限制内塔尼亚胡的国际活动空间。但除此之外，国际刑事法院的逮捕令可能很难对目前加沙局势、中东冲突以及广大的巴勒斯坦民众正在遭受的人道主义危机起到立竿见影的缓解作用。其实在过去一年的国际讨论中，以色列的相关行为已经遭到了国际社会的普遍谴责，以色列政府在很大程度上也已经被孤立。但是出于当前的政治现实以及美国对于以色列的绝对偏袒，国际社会很难对以色列作出有效的约制。而以色列对本次国际刑事法院判决反弹是非常强烈的，未来不排除可能会通过更加强硬和激进的方式来加以回应。![]()
中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：美国给予所谓的美以特殊关系，对以色列实施绝对偏袒的这种政策，无论是在联合国安理会的相关投票上，还是在应对国际刑事法院的法理和道义压力上，美国都帮助以色列进行抵挡，放纵以色列在黎、叙展开进一步滥用武力等强势做法。这样的行为很明显是赤裸裸的双重标准。也正如中国常驻联合国代表傅聪所指出的，美国的做法不断在刷新国际社会对于双重标准的认知下限。![]()
中国国际问题研究院助理研究员 李子昕：事实上，基于国际法和国际关系基本准则以及现行国际组织的运作方式，国际社会很难对以色列施加直接的干预，只能通过政治压力来劝阻以色列，促使其改变相关做法。但是由于美国从中阻拦，使得国际社会施加给以色列的政治压力可以说是完全失效的。美以对于这些国际社会共同声音的无视和蔑视，实际上也是某种程度对现行国际体系的一种挑战。
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