国防部 （DoD） 于 2023 年 3 月 30 日向国会提交了海军 2024 财年的造船计划。1 法律要求国会预算办公室分析该计划并评估其成本。
与 2023 年造船计划一样，海军的 2024 年计划包括三个备选计划，而不是一个：根据海军的估计，备选方案 1 和 2 反映了需要相似支出金额的不同类型的舰艇之间的权衡。备选方案 3 概述了海军可以通过增加支出实现的额外能力（见表 1）。CBO 分析了三种选择。所有这些目标的基础是努力最终建立一支火力比今天舰队更强大、分布在更多船只上的舰队。
表 1.
国会预算办公室评估的海军 2024 年计划中替代方案的重点和成本
笔记
国会预算办公室估计，实施海军三个备选计划（涵盖 2024 至 2053 财年）的平均年成本在 336 亿美元至 361 亿美元（按 2023 年美元计算）之间。（这些估计包括购买船只的成本，但不包括运营和维护它们的成本。海军的 2024 年计划与其 2023 年计划相似，涉及在这三种选择下购买的舰艇类型和数量。2 然而，国会预算办公室发现，2024 年计划的成本远高于 2023 年计划的成本（在调整通货膨胀后），主要是因为主要造船计划（尤其是潜艇）的单位成本更高。
2024 年造船计划（与 2023 年计划一样）将使海军朝着更大、更分散的舰队发展，包括比当今舰队更多的小型战斗舰和更少的大型战舰。海军现在拥有 31 艘小型水面战斗舰和水雷对抗舰以及 118 艘大型水面战斗舰和大型两栖舰艇。（该军种目前没有小型两栖舰艇。到 2045 年（海军将其用作评估其造船目标的重要基准的一年）备选方案 1 将建立一支舰队，其小型水面战斗舰和中型登陆舰（小型两栖舰艇）将比海军目前的舰队多 38 艘，但大型水面战斗舰和大型两栖舰艇少 17 艘（见表 2).根据备选方案 2，小型船只将增加 34 艘，但大型船只将减少 22 艘。在备选方案 3 下，小型水面战斗舰和中型登陆舰将增加 51 艘，大型水面战斗舰和大型两栖舰将减少 11 艘。如果完全实施，任何替代方案最终都将导致机群规模超过 2001 年以来的任何时候。
表 2.
根据海军 2045 年计划，当今舰队的舰艇数量与 2024 年的舰艇数量之间的差异
船舶数量
笔记
2023 年计划和当前计划均未包括海军舰队主要组成部分的库存目标。2023 年 6 月 20 日，该军种向国会提交了其战斗部队舰艇评估和要求 （BFSAR） 报告。据海军称，该报告将其造船目标与国防部最新的国家安全战略保持一致;但该报告的细节是机密的。媒体报道称，海军已设定 381 艘战斗舰艇的目标，其中包括 31 艘大中型两栖舰艇。3 在 2024 年计划中（与 2023 年计划一样），海军提到了对未来战斗力量的几项研究和分析研究，这些研究和分析研究为其在制定计划的三个备选方案时做出的选择提供了信息。在本报告中，CBO 分析和比较了这三种替代方案——不仅因为它们彼此相关，还与 2023 年造船计划的重要方面以及海军建立更大、分布式舰队的广泛目标相关。国会预算办公室还比较了 2023 年计划中引入并在当前计划中重复的几项海军能力衡量标准的替代方案。
2024 年计划中的三个替代方案将把舰队扩大到 319 到 367 艘战舰之间
2023 年 10 月 1 日，海军舰队共有 290 艘战斗舰艇——航空母舰、潜艇、水面战斗舰、两栖舰、战斗后勤舰和一些支援舰。（有关海军舰队中主要舰艇类型的描述，请参阅附录。2024 年计划反映了海军建立更大、分布更广的舰队的愿望。为了实现这一目标，海军将在 2024 年至 2053 年期间购买 290 至 340 艘舰艇：237 至 267 艘战斗舰艇和 53 至 73 艘战斗后勤和支援舰（见表 3）。如果海军遵守 2024 年计划中概述的退役舰艇时间表（所有三种方案的时间表几乎相同），到 2030 年代初，它将拥有一支拥有 300 多艘舰艇的舰队（见图 1）。到 2053 年，该船队将在备选方案 1 下拥有 319 艘船，在备选方案 2 下将有 328 艘船，在备选方案 3 下将有 367 艘船。但是，在所有三种选择下，队列在短期内会变得更小。在接下来的四年里，海军退役的舰艇将比服役的舰艇多 9 艘，导致舰队在 2026 年和 2027 年达到 285 艘的低点，然后再次增长。但即使处于最低点，根据 2023 年计划，该船队的船只数量也将比最低点多 5 艘。
表 3.
海军 2023 财年和 2024 财年造船计划的船舶采购和估计成本比较
笔记
图 1.
海军 2024 年计划下的战斗舰艇年度库存
船舶数量
根据海军造船计划中的所有三种选择，未来 10 年战斗部队舰艇的数量将下降。到 2053 年，这些船只的数量将从目前的 290 艘增加到备选方案 1 下的 319 艘、备选方案 2 下的 328 艘和备选方案 3 下的 367 艘。
笔记
尽管 2024 年计划没有包括有关海军设想采购的无人舰艇尺寸或组成的许多细节，但该服务为 CBO 提供了这些采购的名义计划。根据备选方案 1，海军将以每年 2 艘的速度购买大型无人水面舰艇（LUSV，可能是与大型有人水面舰艇一起运行的导弹平台）;在备选方案 2 和 3 下，它将以每年 3 次的速度购买它们。尽管海军可能会购买其他类型的系统，例如中型无人水面舰艇或大型海底无人系统，但 2024 年计划不包括它们。（它也不包括像乌克兰战争中使用的小型消耗性无人机。
根据 2024 年计划，新船建造的成本平均每年为 303 亿至 326 亿美元
国会预算办公室估计，仅购买海军 2024 年计划中规定的新舰艇，在备选方案 1 下将花费 9100 亿美元，在备选方案 2 下花费 9060 亿美元，在备选方案 3 下花费 9790 亿美元（或者，在 30 年内，平均每年分别为 303 亿美元、302 亿美元和 326 亿美元——均以 2023 年美元计算）。在调整通货膨胀后，这些金额比国会预算办公室对 2023 年计划的估计高出 5% 至 10%。海军的成本估计低于国会预算办公室：备选方案 1 为 7760 亿美元，备选方案 2 为 7920 亿美元，备选方案 3 为 8420 亿美元（或者，在 30 年内，平均每年分别为 259 亿美元、264 亿美元和 281 亿美元）。在调整通货膨胀后，这些金额比海军对 2023 年计划的估计高出 7% 至 10%。
海军的造船计划仅报告了战斗部队舰艇的新船建造成本。它没有报告核燃料或其他成本，例如与装备新舰艇或购买不被视为战斗部队一部分的舰艇（例如，二手海运船）相关的成本，但这些费用通常来自海军的造船账户。国会预算办公室估计，如果将这些成本包括在内，海军在 2024 年计划中的平均年度造船成本将增加 30 亿美元多一点。这一增长将适用于海军和 CBO 对新船建造成本的估计。
一般来说，国会预算办公室对新船建造成本的估计高于海军，因为国会预算办公室和海军对一些未来船舶的设计和能力做出了不同的假设，使用了不同的估计方法，并且对造船劳动力和材料成本的增长的处理方式不同。4 估计中的一些差异源于大型舰艇设计和能力的不确定性，这些舰艇将在 5 年或 10 年内开始建造，特别是将开始取代海军的阿利伯克级驱逐舰的下一代驱逐舰，以及紧随该军种弗吉尼亚级潜艇的下一代攻击潜艇。估计之间的差异也会随着时间的推移而增加，部分原因是海军对其大多数造船计划使用固定的平均实际成本进行计算的方法（即反映实际成本的估计，这些估计经过调整以消除通货膨胀的影响）;它没有解释造船业劳动力和材料成本的历史增长速度快于整个经济的增长速度。因此，海军对未来购买具有当今舰艇能力的舰艇的估计并未反映出与 CBO 估计相同的实际成本增加。
海军和 CBO 对 2024 年计划的估计所反映的增长主要归因于许多造船计划（尤其是潜艇计划）的估计成本增加，而不是由于船只数量的增加。这些估计成本上升有几个原因，但主要是因为：
有些舰艇花费的时间比海军预期的要长，建造难度也更大，
事实证明，一些船舶的设计比预期的要复杂，并且
在早期的造船计划中，一些船只的估计成本低得不切实际。
在某些情况下，国会预算办公室的估计值比海军的估计值增加得更多。这是因为并非所有海军的估计都反映了造船工业基础不断变化的条件，这些条件导致成本上升，尤其是建造潜艇的成本。
未来 30 年的平均造船总成本将比过去 5 年的平均拨款高出 31% 至 40%
即使海军从 2024 年到 2053 年获得的造船年度资金（按不变美元计算）与过去五年的平均金额相同——这五年是自 1980 年代以来此类资金的最高水平——该军种仍然负担不起其 2024 年造船计划中三种选择中的任何一种。国会预算办公室对新船建造平均年度成本的估计远高于近期新船建造拨款的历史平均数（以 2023 年美元计为 228 亿美元）——备选方案 1 和 2 高出 31%，备选方案 3 高出 40%。国会预算办公室估计，如果将海军造船账户支持的所有活动的资金包括在计算中，这三种替代方案的平均年成本将分别为 338 亿美元、336 亿美元和 361 亿美元。与海军在过去五年中平均收到的 257 亿美元年度拨款相比，备选方案 1 和 2 的这些金额高出 33%，备选方案 3 的这些金额高出 43%。
与最近的资金相比，海军 2024 年造船计划的成本不仅高，而且以历史标准来看也很高。用于比较的最近时期是自 1980 年代里根政府加强国防建设以来船舶建造资金水平最高的时期。自 2014 年以来，立法者平均每年为造船拨款比总统要求的多出 25 亿美元，部分原因是担心船队太小而无法完成所有任务（见图 2）。最近三年的拨款——2021 年、2022 年和 2023 年——见证了国会在过去十年中最大的四次增幅中的三次。相比之下，在 1955 年至 1989 年的冷战时期，造船拨款平均为 298 亿美元（按 2023 年美元计算），这是美国和苏联之间激烈竞争的时期，海军面临的挑战看起来越来越类似于它预计在未来二十年面临的挑战。5 海军计划中的三种方案的成本将比这高出 13% 到 21%。
图 2.
2014 年至 2023 年申请和拨款造船预算
数十亿美元
自 2014 年以来，国会为船舶拨款的资金超过了总统的要求。
笔记
根据 2024 年计划的每一个备选方案，海军都需要更大的总预算来运营和维护更大的舰队
海军部 2023 年的总预算约为 2450 亿美元。随着舰队规模的增加，除了造船成本之外，从运营和支持到武器采购的各种成本也会增加。国会预算办公室估计，到 2053 年，全面购买、运营和维护 2024 年计划中设想的任何大型船队都需要每年总预算约为 3150 亿美元至 3300 亿美元（增长约 30% 至 35%）。与造船成本一样，运营和支持成本历来增长速度超过整个经济的通货膨胀率。因此，海军年度总预算的估计增长是由购买、运营和维护更多船只的成本以及高于整个经济中此类速度的年成本增长率驱动的。
海军不确定的造船目标
海军舰队的具体长期目标尚不清楚。与 2023 年计划类似，但与之前的计划不同，2024 年造船计划不包括一组按船舶类型组织的特定库存目标，以便与其三个备选方案中规定的采购、交付和报废计划进行比较。相反，2024 年计划指出，海军打算在 2023 年夏季之前制定一套新的部队目标，与 2022 年国防战略保持一致。6 2023 年 6 月 20 日，海军向国会提交了该分析报告，称为《战斗部队舰艇评估和需求 （BFSAR） 报告》，但大多数细节都是机密。在该报告中，海军设定了由 381 艘战舰组成的舰队的目标。据海军称，这项工作将塑造 2025 年造船计划，该计划通常会在 2024 年 2 月与总统的 2025 年预算请求一起提交。
2024 年计划没有引用或讨论海军或国防部在过去六年中进行的分析，这些分析考察了未来舰队的组成。相反，该计划指出，“国防部 （DoD） 和外部实体进行的多项基于威胁的分析强调了需要一支规模更大、能力更强的海军。7
然而，在 2023 年计划中，这些分析进行了一些详细的讨论（见表 4）。他们中的大多数指出，与当今舰队的数量相比，攻击潜艇、小型水面战斗舰、小型两栖舰艇、战斗后勤舰以及无人水面和水下舰艇的数量最终会增加。两栖战舰的数量和类型也会发生变化，但具体变化尚不清楚，因为大多数分析没有区分中型两栖舰艇（如 LPD-17 两栖运输船坞）和小型两栖舰艇（如中型登陆舰（直到最近才被称为轻型两栖战舰）。分析表明，海军将购买大量此类小型舰艇，以实现海军陆战队 2030 年部队设计中的目标，包括在战区部署配备导弹电池的海军陆战队小部队。8
表 4.
海军的库存目标，2016 年至 2022 年
平台数量
笔记
此外，2022 年 7 月，海军作战部长 （CNO） 发布了 2022 年航行计划。9 该文件概述了与 2022 财年造船计划中表达的范围不同的造船目标，在 CNO 的报告发布之前，该计划是海军对其舰队组成和规模目标的最新声明。2022 年航海计划的目标与两个月前发布的 2023 年造船计划无关，而是由 2022 年 7 月底提交给国会的早期机密版本的 BFSAR 提供信息。（然而，CNO 的目标与海军 2020 年综合部队结构评估中的目标相似。10 去年，海军表示，当时正在进行的 BFSAR 将更新 CNO 报告中讨论的部队目标。
2022 年造船计划中的范围和 2022 年航海计划中的目标将 2045 年作为改变船队的基准。CBO 将 2022 年造船计划和 2022 年航海计划中的目标与 2024 年计划中 2045 年的三个备选方案进行了比较（见表 5）。与 2023 年造船计划一样，2024 年计划中的备选方案 1 和 2 将实现类似于 2022 年造船计划中该系列的低端船队。备选方案 3 将实现类似于该范围高端的舰队，并类似于 2022 年导航计划中的目标。
表 5.
根据 2045 年计划，2024 年舰队的组成与海军最近的造船目标的比较
笔记
发货库存和采购
海军的广泛目标是建立一支更大的舰队，与今天的舰队相比，其火力更强大，并分布在更多的平台上。2024 年计划的三个备选方案中描述的船舶采购和库存都将试图以不同的方式将未来船队朝着这个方向发展。然而，在接下来的五年里，舰队的规模和火力将减少。
海军设计的备选方案 1 和 2 在新船建造方面的成本大致相同，而在备选方案 3 下，海军将在 30 年期间额外花费 500 亿至 660 亿美元（按 2023 年美元计算）来建造新舰艇。一般来说，与备选方案 2 相比，备选方案 1 更强调大型水面战斗舰和小型两栖舰艇，并购买更多的下一代驱逐舰和攻击潜艇。相比之下，备选方案 2 最强调海底战争;海军将购买比备选方案 1 或 3 更多的潜艇。然而，它将购买通过其他替代方案购买的下一代攻击潜艇（称为 SSN（X））数量的大约一半，并将购买更多的弗吉尼亚级攻击潜艇。有了更多的资金，海军将根据备选方案 3 购买比备选方案 1 或 2 更多的所有类型的舰艇——潜艇除外。尽管 2024 年计划几乎没有提供关于无人舰艇未来的细节，但它报告说“到 2045 年海军可以实现 89-149 个无人平台”，并且大量 LUSV 是提高舰队进攻性导弹能力的首选替代方案。11
本报告评估了实施海军 2024 年计划中三种备选方案的成本、备选方案对其部队结构的影响以及备选方案将为舰队带来的能力。CBO 没有评估海军对其未来部队结构的分析的有效性，也没有评估舰队在国家军事战略中完成任务的能力。
战斗舰
战斗舰艇包括航空母舰、潜艇、大小水面战斗舰和两栖战舰。在接下来的 30 年里，海军将根据备选方案 1 购买 237 艘战斗舰艇，根据备选方案 2 购买 243 艘，根据备选方案 3 购买 267 艘战斗舰艇。这些购买将使海军的航母、大型水面战斗舰和大型两栖战舰的数量比现在少，但攻击潜艇（包括导弹和大型有效载荷潜艇）和小型水面战斗舰的数量将增加。两栖战舰的数量也将增加，尽管两栖战队的组成将与今天的部队有很大不同（见图 3）。
图 3.
海军 2024 年计划下选定类别舰艇的清单
笔记
航空母舰。目前，海军的航母部队由 10 艘尼米兹级航母和 1 艘杰拉尔德·福特级舰艇组成。在接下来的 30 年里，海军将根据备选方案 1 和 2 购买 6 艘福特级航空母舰（从 2028 年开始，每五年购买 1 艘），并根据备选方案 3 购买其中的 7 艘（每四年购买 1 艘）（见图 4，第一面板）。这三种选择都将使海军能够在 2039 年之前保持其现有的 11 艘航空母舰的规模，因为新的福特级航母将取代尼米兹级舰艇。12 在此之后，根据备选方案 1 和 2，部队将下降到 10 艘航母，然后在 2046 年至 2053 年的大部分时间里，减少到 9 艘航母。根据备选方案 3，到 2053 年，该部队几乎每年都将保持在 10 或 11 艘航母。
图 4.
根据海军 2024 年计划购买选定类别的舰艇
笔记
弹道导弹潜艇。哥伦比亚级弹道导弹潜艇 （SSBN） 的计划将在海军退役时取代海军的 14 艘俄亥俄级潜艇，在所有三种替代方案下都是相同的。海军于 2021 年订购了第一艘哥伦比亚级舰艇;2024 年计划要求在 2024 年再购买一台，然后在 2026 年至 2035 年期间以每年 1 台的速度再购买 10 台。与其他类别舰艇的目标不同，弹道导弹核潜艇的兵力目标不是由海军的部队结构评估决定的，而是由国防部战略司令部需要驻扎的潜艇数量决定的，其次是这些舰艇的作战可用性。因此，海军用 14 艘哥伦比亚级舰艇替换其 12 艘俄亥俄级弹道导弹核潜艇的要求已经设定多年，并且保持不变。
海军估计，领先的哥伦比亚级潜艇（领头舰是同类潜艇中的第一艘）至少需要七年时间才能建造，因此第一艘潜艇将于 2028 年投入舰队。然而，这艘船还需要经过两三年的测试、训练和部署准备，然后才能进行第一次威慑性巡逻。该级别的后续潜艇每艘都需要大约 7 年的时间来建造和测试。在过去的两年里，海军已经确定可以将 5 艘俄亥俄级潜艇的使用寿命每艘延长 2 到 3 年，以便 SSBN 部队在 2024 年至 2053 年期间的三年内保持在 12 艘或更多舰艇。
攻击型和大型有效载荷潜艇。海军目前拥有 48 艘核动力攻击潜艇 （SSN）：24 艘洛杉矶级、3 艘海狼级和 21 艘弗吉尼亚级舰艇。13 该舰队还包括 4 艘导弹潜艇 （SSGN），这些潜艇是经过改装的俄亥俄级弹道导弹潜艇，可以携带大量常规导弹和特种作战部队。根据 2024 年造船计划，在 2030 年最初减少到 46 个 SSN 之后，SSN 部队将比现在更大、能力更强。根据备选方案 1，海军将购买 54 艘 SSN，到 2053 年舰队将拥有 60 艘（参见图 3，第二面板）。根据备选方案 2，海军将购买最多的 SSN，在未来 30 年内购买其中的 66 艘。在这种情况下，到 2045 年，该部队将达到 60 名 SSN，到 2053 年将达到 69 名。根据备选方案 3，海军将购买 58 艘 SSN;到 2048 年，其库存将达到 60 艘，到 2053 年将达到 63 艘。
然而，SSN 部队的组成会有所不同，具体取决于实施的替代方案。根据备选方案 1 和 3，海军将加大对下一代 SSN（X） 潜艇的投资，购买数量几乎是备选方案 2 下的两倍。相比之下，根据备选方案 2，海军总体上将购买更多潜艇，但将在 2053 年之前继续生产没有弗吉尼亚有效载荷模块 （VPM） 的弗吉尼亚级潜艇。14 它还将在 2035 年开始生产 SSN（X）（比 2023 年计划晚了一年），就像在其他两个替代方案下一样。
根据 2024 年计划，海军还将从 2030 年代或 2040 年代开始建造一艘新的大型有效载荷潜艇，具体取决于实施的替代方案。这艘新舰将是一艘大容量潜艇，可能建造在哥伦比亚级船体上，其方式与海军现有的 SSGN 从俄亥俄级 SSBN 改装而成的方式大致相同。新船将少量购买，每种选择每三到四年建造 1 艘船。海军将在 2053 年之前根据备选方案 1 和 3 购买 4 艘大型有效载荷潜艇，并将根据备选方案 2 购买其中的 6 艘。
2024 年计划对海底工业基地的影响是相当大的。海军目前需要 6 到 9 年才能建造一艘新潜艇。这意味着在 2030 年代的几年内，五种类型的潜艇（包括 SSBN 和大型有效载荷潜艇）将根据备选方案 2 和 3 投入生产;在备选方案 1 下，在那个十年的整个 mush 中将生产四种类型的船舶。备选方案 2 将在 2040 年代及以后生产三种类型的船舶，而根据备选方案 1 和 3，到 2045 年左右将只有两种类型的船舶投入生产。目前有三种类型的潜艇在生产（哥伦比亚级、弗吉尼亚级和带有 VPM 的弗吉尼亚级），海军正在经历成本超支、建造延误和错过交付日期的问题。在管道中增加更多类别的舰艇可能会对造船厂和海军管理生产的能力造成更大的负担。15 此外，根据 2024 年计划，潜艇建造的数量（以数千吨条件 A-1 重量衡量，类似于水面舰艇的灯船排水量衡量标准）将在未来十年内增加 50% 以上。
大型水面战斗人员。海军目前在其舰队中有 87 艘巡洋舰和驱逐舰。然而，其剩余的 13 艘 CG-47 提康德罗加级巡洋舰将在未来五年内退役（4 艘于今年早些时候退役）。2024 年造船计划中的所有三个替代方案都将减少大型水面战斗舰的数量，这与海军最近的大多数分析一致。到 2033 年，在所有三种选择下，庞大的水面战斗部队将减少到 76 艘舰艇（见图 3，第三面板）。到 2053 年，该部队将从备选方案 2 下的 73 艘船到备选方案 3 下的 85 艘船不等。这意味着所有三种备选方案下的船只数量都少于目前的部队，但比 2023 年计划中设想的要多。
根据备选方案 1，海军将在未来 30 年内以每年略低于 2 艘的速度购买 56 艘驱逐舰;在备选方案 2 下，它将以每年 1 或 2 艘的速度购买 50 艘船（见图 4，第三面板）。根据备选方案 3，海军将购买最多的大型水面战斗舰——64 艘舰艇，在 30 年期间每年购买略多于 2 艘舰艇。在所有三种选择下，它将继续购买数量大致相等的 DDG-51 Flight III Arleigh Burke 级驱逐舰。而且，在所有三种情况下，下一代 DDG（X） 驱逐舰的采购都将在 2032 年开始，这使得其开始建造日期比 2023 年的计划晚了两年。16 根据这三种选择购买的 DDG（X） 数量会有所不同;海军将在备选方案 2 下购买最少的 30 辆，在备选方案 3 的更大预算下购买最多的 46 辆。
小型水面战斗人员。海军现在在其舰队中有 23 艘沿海战斗舰 （LCS），被归类为小型水面战斗舰，还运营着 8 艘水雷对抗舰，有时也属于该类别。（国会预算办公室（CBO）的小型水面战斗舰不包括水雷对抗舰艇。另外 5 艘 LCS 和 4 艘 FFG-62 星座级护卫舰正在建造中。根据 2024 年计划中的所有三个备选方案，LCS 的数量将下降，因为除了 2023 年退役的 4 艘船外，未来三年还有 7 艘船退役;所有要退役的船只都将不到 10 年。17 海军将只保留其将建造的 35 艘 LCS 中的 21 艘，直到其计划的 25 年服役年限结束。
根据 2024 年计划，到 2053 年，小型水面战斗舰的数量将大约翻一番，在备选方案 1 下达到 44 人，在备选方案 2 下达到 47 人，在备选方案 3 下达到 49 人（见图 3，第四个面板）。这将使该部队的规模接近海军最近对其未来舰队的分析的中间范围——例如，该部队的规模比 2022 年造船计划中设想的要大，但比 2020 年 12 月计划中报告的 2020 年未来海军研究中的部队要小。18
小型水面战斗部队的组成将在三种备选方案中有所不同。根据备选方案 1，海军将在 2035 年之前购买 16 艘 FFG-62（除了已经在建造的 4 艘护卫舰），然后改用该舰的升级设计，命名为 FFG-62 Flight II（见图 4，第四面板）。根据备选方案 2，到 2030 年，海军将只购买 10 架 FFG-62。它将在 2029 年开始购买升级版，总共购买了 46 架 Flight II。该服务将在备选方案 16 下购买 62 架 FFG-3，然后再切换到 Flight II 舰。在所有三种情况下，到 2030 年代中期，船舶的购买速度为每年 1 或 2 艘，此后主要以每年 2 艘的速度购买。
两栖战舰。海军目前的两栖作战部队由 31 艘舰艇组成：9 艘大型两栖攻击舰，指定为 LHA 或 LHD;12 个中型两栖运输船坞 （LPD）;以及 10 艘中型船坞登陆舰 （LSD）。根据 2024 年计划的三个备选方案，这些舰艇的数量将减少，并且正如海军 2020 年 12 月计划中首次提出的那样，小型两栖舰艇（称为中型登陆舰 LSM——以前称为轻型两栖战舰）的重大建造计划将开始。到 2033 年，大中型两栖舰艇的数量将下降到 29 艘（比 2023 年计划多 5 艘），然后到 2043 年下降到 23 到 25 艘之间。到 2053 年，这些船只在备选方案 1、2 和 3 下将分别编号为 19、20 和 23。相比之下，到 2033 年，LSM 计划将在备选方案 1 和 3 下缓慢增长到 10 艘船舶，在备选方案 2 下将增加到 8 艘船舶。到 2053 年，海军将拥有最多的 LSM，即备选方案 3 下的 35 枚，以及备选方案 2 下的最少的 22 枚。19
根据备选方案 1，海军将购买总共 11 艘大型和中型两栖战舰;它将在备选方案 2 下购买 12 个，在备选方案 3 下购买 14 个——与 2023 年计划下的数量大致相同，但比早期计划中设想的要少（见图 4，第五个面板）。在所有三种选择下，海军将从 2025 年开始每年购买 1 或 2 枚 LSM。但由于 LSM 的使用寿命只有 20 年，海军需要在 2040 年代开始购买第一类舰艇的替代品。总体而言，海军将根据备选方案 42、36 和 51 分别购买 1、2 和 3 艘 LSM。
战斗后勤和支援舰
海军的战斗后勤和支援船包括大型船只，如在海上为船只补给的 T-AO 加油船和 T-AKE 干货船，以及小型船只，如拖船和打捞船、监视艇和远征快速运输船。根据 2024 年计划的替代方案，海军将增加大型加油船的数量，并开始购买一艘较小的物流船，称为下一代物流船，目前被指定为 T-AOL（过去称为轻型加油船），以帮助为更大的舰队补充更多小型军舰。总体而言，海军将根据备选方案 1 购买 53 艘战斗后勤和支援舰，在备选方案 2 下购买 56 艘，在备选方案 3 下购买 73 艘（见图 4，第六格）。
三种备选方案在战斗后勤和支援舰计划中的大多数差异可归因于两种类型的船只：T-AOL 和远征快速运输船。海军将根据备选方案 20 购买 1 架 T-AOL，根据备选方案 26 购买其中 2 架。尽管在备选方案 3 下建立了更大的整体战斗舰队，但在这种情况下，海军只会购买 24 架 T-AOL。与 LSM 一样，其中一些船舶将被替换，因为 T-AOL 的预期使用寿命为 20 年。海军将在备选方案 1 下保持 11 名 T-AOL，在备选方案 2 下保留 16 名 T-AOL，在备选方案 3 下保留 15 名 T-AOL 的部队。该服务还将根据备选方案 14 为其远征快速运输机购买 3 辆替代品;它将在 2053 年根据备选方案 1 购买 2 个这样的替代品，但在备选方案 2 下不会购买任何替代品。
无人水面和海底船舶
在去年的造船计划中，海军讨论了无人系统为其整体能力做出贡献的潜力。具体来说，它提到了中型无人水面舰艇 （MUSV） 作为传感器平台的价值，大型无人水面舰艇作为“与大型载人多任务平台配对的辅助导弹弹匣”的价值，以及超大型无人水下舰艇作为“能够在更远距离投送多个有效载荷”的价值。20 然而，该计划还指出，由于这些计划仍在开发中，而且它们的技术成功并不完全确定，因此尚未确定未来的船只数量和与之相关的成本。
海军仍未宣布将购买多少 MUSV（除了第一个原型机），目前尚不清楚海军是否会使用其造船账户或其他账户购买这些船只。到目前为止，海军通过其其他采购账户而不是造船账户购买了无人水下船只。海军造船报告中提到的无人水面舰艇和海底舰艇比乌克兰战争中使用的一次性消耗性无人机大得多，并且将成为该军种舰队的永久组成部分。21
2024 年计划没有重复关于无人系统的具体语言。相反，它讨论了海军正在积极投资的各种技术，以最终建立一支“混合舰队”。这样一支部队将结合大量有人和无人舰艇，以“建立一支更具杀伤力和分布式的海军力量”。22 海军向 CBO 提供的信息包括假设该军种在备选方案 1 下每年购买 2 辆 LUSV，在备选方案 2 和 3 下每年购买 3 辆。由于这些船舶的使用寿命为 20 年，因此这些购买将导致备选方案 1 下 40 辆 LUSV 的动力，而其他两种备选方案下的 LUSV 将达到 60 辆。2024 年的报告没有包括该服务将购买的 MUSV 或大型海底无人船数量的信息。然而，2024 年计划指出，到 2045 年，该服务可能拥有 90 到 150 个无人平台，这意味着一旦考虑到 LUSV，MUSV 和海底平台的数量加起来可能达到 50 到 90 艘船。
造船成本
根据海军的估计，其计划从 2024 年到 2053 年购买新舰艇的成本（即需要拨款）在备选方案 1 下平均每年花费 259 亿美元，在备选方案 2 下为 264 亿美元，在备选方案 3 下为 281 亿美元——全部以 2023 年美元计算（见图 5）。在调整通货膨胀后，与 9 年计划中的替代方案相比，这些金额分别增加了 10%、7% 和 2023%。海军成本的增加主要是由于对其造船计划的更高估计，尤其是攻击潜艇。
图 5.
海军根据其 2024 年计划按舰艇类型划分的新船建造平均年成本估计
数十亿美元的 2023 美元
海军估计，根据其 2024 年计划中的三种替代方案，建造新舰艇的平均每年成本为 260 亿至 280 亿美元。
笔记
国会预算办公室使用自己的模型和假设估计了 2024 年计划中三种替代方案的成本。23 平均而言，国会预算办公室对 30 年期间新船建造年度成本的估计比海军估计高出 44 亿美元（或 17%）（备选方案 1）、38 亿美元（或 14%）和备选方案 3 45 亿美元（或 16%）。海军需要从其预算账户中为船舶建造提供资金的其他活动每年会增加大约 35 亿美元的预计成本。因此，将该服务对新船建造成本的估计与 CBO 对其他成本的估计相结合，得出通常由海军造船账户资助的所有活动的年平均总成本从 291 亿美元到 314 亿美元不等，或比 2023 年计划高出 6% 到 9%。CBO 的估计平均每年比海军高出 14% 到 16%。
国会预算办公室和海军的估计值都有所增加，主要是因为对造船项目，尤其是潜艇项目的估计值更高。国会预算办公室对备选方案 1 和 2 的估计增长中，大约 80% 归因于单价上涨;其余的则归因于各种类型船舶数量的变化。对于备选方案 3，几乎所有估计成本的增加都归因于单价上涨。潜艇计划约占增长的 80%，这是由于各种替代方案的单价上涨造成的。
海军的估计
海军的 2024 年计划在所有三种备选方案下描绘了未来的造船采购、报废和库存。该计划还强调了（与最近的造船计划一样）为造船业提供稳定工作的重要性，以防止繁荣和萧条周期，这可能会危及一些造船厂和二级供应商的财务状况，并对未来的造船成本造成不确定性。海军还指出，其计划中新船的数量和交付时间是基于这样一个假设，即今天困扰几家造船厂的生产延误将得到解决，从而在未来稳定、按时地交付新船。24
新船建造成本。根据海军 2024 年计划的估计，潜艇建造将在未来 30 年内消耗大部分造船资金——大约是每种方案下建造新船所需资金的一半。这些估计反映了这样一个事实，即除了航空母舰之外，潜艇是海军购买的最昂贵的船只，无论采用哪种选择，它都计划购买其中的许多潜艇。对潜艇的关注也反映了海底战争在该军种不断发展的海军战略和对其未来舰队的愿景中的重要性。
海军已经提高了几个主要造船计划的成本估算，包括弗吉尼亚级攻击潜艇计划。海军提议在 2025 年购买的 2 艘弗吉尼亚级潜艇的估计成本比海军在 2019 年购买的 2 艘潜艇的估计成本高出 15%。弗吉尼亚级计划的较高成本导致海军对 SSN（X） 的估计大幅增加，并可能同样影响对哥伦比亚级弹道导弹潜艇的估计。（海军将在今年晚些时候更新其哥伦比亚级计划的成本估算。在建船舶也不能幸免于这种现象。在未来五年内，每个正在进行的主要造船计划都需要额外的资金来完成前几年预算中授权的船舶（见表 6）。
表 6.
选定海军造船计划的成本超支和单位成本增长
笔记
据海军称，在备选方案 1 下，潜艇将占新船建造成本的 54%，在备选方案 2 下占 56%，在备选方案 3 下占 52%。根据备选方案 1，海军将在潜艇上花费最少，每年约 138 亿美元，并且购买潜艇数量最少。根据备选方案 2 购买的更多潜艇平均每年将花费 147 亿美元。尽管海军在备选方案 3 下购买的潜艇比备选方案 2 少 8 艘，但它每年在这些潜艇上的花费几乎相同，即 145 亿美元，因为它将购买更少的弗吉尼亚级 SSN，并将更多地投资于（更昂贵的）下一代 SSN（X）。
这种支出模式在水面战斗舰的情况下则相反。根据备选方案 1，海军在水面战斗舰上的支出（占建造成本的 24%）将高于备选方案 2（占建造成本的 22%）——平均每年相差 3 亿美元。根据备选方案 3，它将把 24% 的建设成本用于水面战斗机——比备选方案 1 每年多花约 7 亿美元，比备选方案 2 每年多花 10 亿美元。
一般来说，根据海军的估计，在所有三种选择下，其余类别舰艇的支出比例大致相同。两栖舰艇占新舰建造成本的 6%，战斗后勤和支援舰占此类成本的 4% 至 5%。
海军估计，备选方案 3 的总体成本较高（在 30 年内比备选方案 1 多 660 亿美元，比备选方案 2 多 500 亿美元）的余额将花在更小、更便宜的舰艇上。在海军替代方案下，一艘船的平均总成本从 25 亿美元到 27 亿美元不等。根据海军的估计，根据备选方案 3 购买的额外舰艇的平均成本在 12 亿美元到 13 亿美元之间。
造船总成本。与之前的所有造船计划一样，海军 2024 年计划中的估计不包括需要从其造船预算账户中支付的某些费用。具体来说，它们不包括为核动力航空母舰加油、购买不属于战斗部队的船只（如海洋测量船或海上运输船）、舾装和交付后活动（包括购买操作船舶所需的许多小型工具和设备，但在造船时不一定由造船厂提供）， 和其他较小的项目。此外，海军的估计不包括在 2024 年之前完成授权舰艇所需的 32 亿美元（由于成本超支或其他费用增加），也不包括对潜艇工业基地的 10 亿美元投资。根据国会预算办公室的估计，包括所有这些成本，海军的估计每年将增加 32 亿至 33 亿美元。使用这两组估计，通过海军造船账户资助的所有活动的年度总成本在备选方案 1 下平均为 291 亿美元，在备选方案 2 下为 296 亿美元，在备选方案 3 下为 314 亿美元。
CBO 的估计
根据国会预算办公室的估计，2024 年至 2053 年期间 2024 年造船计划的全部成本（包括新船建造、航空母舰加油和其他项目）在备选方案 1 下平均每年 338 亿美元，在备选方案 2 下平均每年 336 亿美元，在备选方案 3 下平均每年 361 亿美元。这些金额比海军过去五年的平均年资金高出 31% 到 40% 不等（见图 6）。在调整通货膨胀后，它们也比 CBO 对 2023 年计划的估计高出约 5% 至 10%。CBO 的估计（与海军的估计一样）反映了这样一种预期，即今天困扰几家造船厂的生产延误将在未来十年内得到解决，从而稳定、按时交付新船。如果这没有发生，新舰艇的成本可能会高于海军和 CBO 的估计，并且新舰艇的交付时间将比 2024 年计划中预期的要长。
图 6.
根据 CBO 和海军的估计，海军 2024 年计划下的平均年度造船总成本
数十亿美元的 2023 美元
国会预算办公室估计，2024 年造船计划中的替代方案的成本将高于海军的预期。
笔记
国会预算办公室和海军的估计之间的差距随着时间的推移而扩大。对于 2024-2033 年期间，国会预算办公室对造船总成本的估计比海军高 9% 至 10%，但比 2044-2053 年期间高出 19% 至 20%（见表 7）。这两组估计在短期内更接近，因为海军计划购买的大多数舰艇已经在建造中，而且它们的成本是众所周知的。但国会预算办公室和海军对未来舰艇的大小和能力做出了不同的假设，这导致了中期和远期成本估计的不同。特别是，两个大型项目——新型攻击潜艇和下一代驱逐舰——约占海军和 CBO 在备选方案 1 和 3 下成本估算差异的一半，占备选方案 2 下该差异的三分之一以上。
表 7.
海军 2024 年计划下的平均年度造船总成本
笔记
这两个计划的估计差异很大一部分归因于 CBO 对成本增长的处理方式大于整个经济中的通货膨胀。在估计未来建造一艘与已建造的舰船相同的舰艇的成本时，海军报告未来购买能力的成本与今天的成本相同。相比之下，国会预算办公室通过考虑与经济中其他商品和服务成本的上涨相比，用于建造海军舰艇的劳动力和材料成本上涨（即造船通胀），来预测未来建造同一艘船的成本。国会预算办公室将造船通胀和整体通胀之间的差异视为建造海军舰艇的不变美元成本的增长。
在本报告中，国会预算办公室使用造船业通货膨胀率与国内生产总值 （GDP） 价格通货膨胀之间的历史差异（以 GDP 价格指数衡量）来计算其造船计划不变美元估计的增长。1993 年至 2022 年间，造船业的通货膨胀率平均每年超过经济中的通货膨胀率约 1.1%。国会预算办公室对造船成本的预测反映了这样一个假设，即在 2024 年至 2053 年期间，相同的差异率将继续存在。因此，该机构估计，一艘在 2023 年建造成本为 25 亿美元的船，到 2045 年将花费 32 亿美元（按 2023 年美元计算）。（然而，造船成本的增长速度不可能无限期地超过整个经济中的商品和服务成本。如果发生这种情况，船只的价格最终将超过海军支付哪怕是少量船只的能力，除非其造船预算的增长与造船成本相称。
海军年度总预算的增长
随着舰队的增长，2024 年计划中所有三个备选方案所设想的更大型舰队将增加海军预算其他部分的成本。根据国会预算办公室的估计，全面购买、运营和维护这些更大的舰队将使海军的年度总预算增加约 30%，从今天的 2450 亿美元增加到 2053 年的 3150 亿至 3300 亿美元（以 2023 年美元计）。到 2053 年，造船成本将占该金额的 12% 左右。（根据海军的替代方案运营和配备更大的舰队将是海军预算的最大组成部分——约占总预算的 46%。随着舰队中船只数量的减少以及海军退役比将要投入使用的新船只更昂贵的船只，成本将在 2020 年代略有下降。但在 2030 年代及以后，成本将增加（见图 7）。
图 7.
国会预算办公室根据其 2024 年计划对海军总预算的估计
数十亿美元的 2023 美元
随着舰队规模在 2024 年计划中的替代方案下扩大，到 2053 年，海军的总预算将从 2450 亿美元增长到 3100 亿至 3300 亿美元之间。
笔记
为了估计海军总预算的增长情况，国会预算办公室独立为海军的每个预算账户制定了估计值。具体来说，为了估算与造船和飞机采购账户相关的成本，CBO 首先估算了每艘船舶和飞机采购计划的成本。25 通过这些账户购买的其他项目或活动以及其余采购账户的估计，是根据这些账户与造船和飞机采购账户之间的历史关系制定的。
CBO 根据这些成本与海军舰队规模之间的历史关系来估计运营和维护账户的成本，该规模以水面舰艇的总满载排水量和潜艇的总水下排水量来衡量。海军军事人员账户的估计基于在舰上服役的水手总数与服役人员总数之间的历史关系。对海军陆战队军事人员的估计是基于根据法律规定的海军陆战队规模调整后的历史平均值。其余账户的估计，例如军事建设账户，是基于历史平均值。
国会预算办公室 （CBO） 调整了其估计值，以适应海军舰队随时间的变化（具体而言，船舶和飞机采购、船舶排水量和船员人数的变化）。此外，从海军的大部分账户支付的费用导致通货膨胀率高于整个经济的通货膨胀率;这些差异作为实际增长（即为消除通货膨胀的影响而调整的增长）包含在估计中。
能力衡量标准
在没有部队结构评估的情况下，海军使用几种能力衡量标准对其三种备选方案进行了比较。通过在备选方案 1 和 2 中强调不同类型的舰艇，并在备选方案 3 中分配额外资源，海军试图说明其舰队杀伤力的几个权衡。具体来说，它计算了以下数量：
水面舰艇上的垂直发射导弹单元，
潜艇上的垂直发射导弹单元，
攻击潜艇上的鱼雷，以及
每天从航母部队发射的战术飞机出动次数。
尽管这四个指标衡量的是舰队的杀伤力，但它们都没有涉及其火力分布，而火力分配是海军分布式海上作战概念的一个重要要素。因此，为了比较这三种选择，CBO 计算了能够发射反舰或对地攻击导弹的船只数量。该机构还计算了海军舰队的总导弹能力，结合了水面舰艇和潜艇的垂直发射能力。
根据 2024 年计划中的所有三个备选方案，到 2032 年，舰队的杀伤力（部分以导弹单元总数衡量）将下降 12%（见图 8）。26 这是因为海军在未来 10 年内退役的巡洋舰、驱逐舰和潜艇将超过其服役的数量。例如，随着海军的 4 艘导弹潜艇 （SSGN） 于 2020 年代中期退役，海底导弹能力将下降，每艘潜艇最多可携带 154 枚对地攻击导弹。这种能力将被弗吉尼亚级攻击潜艇所取代，这些潜艇经过改装后每艘潜艇最多可携带 40 枚导弹。然而，这些潜艇中的第一艘要到 2028 年 11 月才能进入舰队。2032 年后，舰队的导弹容量将再次增长。到 2053 年，该舰队的垂直发射系统 （VLS） 单元将比现在的备选方案 1 多 20%，备选方案 2 多 26%，备选方案 3 多 30%。与导弹单元相关的其他指标说明了水面舰艇和潜艇导弹单元之间的权衡。例如，备选方案 1 将在有人水面舰艇上提供比备选方案 2 更多的 VLS 单元，而备选方案 2 将在潜艇上提供更多的 VLS 单元。但是，在备选方案 2 中设想的更大的无人 LUSV 部队也将在所有水面舰艇上提供略多的 VLS 单元。
图 8.
海军 2024 年计划下的海军能力衡量标准
从大多数方面来看，海军舰队的能力将在未来十年内下降，然后增加到超过今天的舰队。
笔记
就这种杀伤力的分布而言，海军的替代方案会好得多。到 2026 年，与今天的舰队相比，该舰队能够发射反舰和对地攻击导弹的舰艇数量将减少 5%。然而，到 2053 年，与今天的船队相比，这个数字将在备选方案 1 下增加 59%，在备选方案 2 下增加 79%，在备选方案 3 下增加 84%。
由于强调购买潜艇，在所有三种选择下，舰队的鱼雷容量都将大幅增加。该指标凸显了从现在到 2053 年，海军进行海底战争的能力可能会提高。在所有三种选择下，未来十年退役的潜艇将多于服役的潜艇;但在此之后，鱼雷室的容量将与今天舰队的数量相比增加约 50% 至 60%。
最后，根据 2024 年计划的替代方案，航母部队每天可以攻击的目标数量不会有太大变化。在备选方案 1 和 2 下，海军将拥有相同规模的航母部队;但根据备选方案 3，到 2040 年代后期，机队平均将包括 1 艘额外的航母——这是 2028 年后每四年建造 1 艘航母的结果。尽管预计福特级航母能够发射比尼米兹级航母更多的日常飞机出动次数，但到 2040 年代，在所有三种选择下，航母部队将减少到 9 或 10 艘舰艇。因此，到 2053 年，航母部队的整体能力不会有太大变化或略有下降。
特定船舶计划的计划
为了预测在海军 2024 年造船计划中实施替代方案的成本，CBO 估计了海军打算在 2024 年至 2053 年期间购买的每艘舰艇的成本。对于在建舰艇，估算部分基于海军关于实际成本的数据。对于尚未建造的船舶，CBO 主要基于有关过去购买的类似船舶的成本重量比的信息。
具体来说，该机构使用了每千吨灯塔船排水量的成本，即一艘船在没有船员、物资、弹药、燃料或其他液体的情况下排水量的重量。然后，CBO 调整了其估计值，以反映比率和学习的影响。费率是造船厂同时建造多艘相同类型的船舶时发生的平均间接成本的降低;学习是指造船厂在生产更多给定类型的船舶时获得的效率。这些影响适用于某一级别第一艘船的估计成本，以估计该级别所有后续船只的成本。因此，CBO 对某一类首舰的成本的估计推动了其对该级别后续舰艇成本的估计27。
对于尚未设计的船舶，CBO 根据船舶的可能尺寸和能力进行了估算。特定船舶的所有成本估算不包括舾装和交付后成本，这通常会增加船舶成本的 3%（作为“其他项目”包含在总成本估算中）。国会预算办公室的估计还反映了这样一种预期，即海军造船业的劳动力和材料成本将继续以比整个经济快 1.1% 的速度增长，而这些成本的增长速度是过去几十年来的增长速度。
航空母舰
在 2024 年至 2053 年期间，海军将根据备选方案 78 和 1 购买 2 艘 CVN-2 福特级航空母舰，并根据备选方案 7 购买其中 3 艘。为了预测这些船舶的成本，CBO 考虑了该级别前 4 家承运商的成本，这些承运商已经获得了部分或全部资金。
该级别的第一艘舰艇 USS Gerald R. Ford （CVN-78） 在 2001 年至 2021 年期间拨款的名义价值为 133 亿美元。28 国会预算办公室使用海军造船的通货膨胀指数，将这一数额转换为 186 亿美元（以 2023 年美元计），这比海军在 2008 年首次获得授权时的相应估计高出 27%。29 海军和 CBO 的估计均未包括适用于整个级别舰艇的 60 亿美元研发成本。由于首舰的建造已经完成，CBO 使用该舰的最终成本来估算该级别中连续舰艇的成本。
计划交付的下一艘航母约翰·肯尼迪号（CVN-79）预计将于 2024 年完工，并于 2026 年部署。国会于 2007 年首次为该船拨款预购资金，并于 2013 年正式授权建造该船。由于成本超支，该船的计划拨款预计将于 2024 年完成。海军估计，这艘船将耗资 148 亿美元（按 2023 年美元计算，或名义美元计算为 127 亿美元）。国会预算办公室对这艘船的估计几乎相同：149 亿美元（以 2023 年美元计）。30
2018 年，国会授权了该级别的第三艘航母企业号（CVN-80）。该船的拨款于 2016 年开始，预计将于 2025 年完成。2019 年，国会授权海军共同为 CVN-80 和下一艘舰艇 CVN-81 购买材料，通过大量购买来节省资金。它还授权海军更改建造舰艇的顺序，以提高建造效率。尽管这项立法行动被称为双航母购买，但这些船只不会在同一时间建造。与单独购买相比，一起购买这两艘船只会将 CVN-81 的建造速度加快一年。
在 2024 年预算中，根据购买两艘航母，海军估计 CVN-80 将花费 123 亿美元（按 2023 年美元计算，或名义美元计算为 126 亿美元）。相比之下，国会预算办公室对购买两家运营商将产生的节省不太确定。根据前两艘舰艇的成本，CBO 估计 CVN-80 将花费 140 亿美元（按 2023 年美元计算），比海军的估计高出约 13%。同样，海军估计 CVN-81 将花费 120 亿美元（按 2023 年美元计算，或名义美元计算为 129 亿美元）。相比之下，国会预算办公室估计 CVN-81 的成本为 136 亿美元（按 2023 年美元计算），也比海军的估计高出 13%。
海军对未来航母的估计远高于对 CVN-80 或 CVN-81 的估计。在 2024 年造船计划中，海军估计，根据备选方案 1 和 2 购买的 6 艘航母平均成本约为 170 亿美元（按 2023 年美元计算），根据备选方案 3 购买的 7 艘航母平均成本约为 160 亿美元（见表 8）。这两个备选方案估计之间的差异主要是由于在前两个备选方案下每五年建造一次承运人，而在第三个备选方案下每四年建造一次载波的效果。海军预计，如果未来 30 年可以使用双航母购买策略反复购买未来的航母，那么成本可能会低于 2024 年计划中提供的估计。
表 8.
海军和 CBO 对海军 2024 年计划下主要新舰建造成本估计的比较
数十亿美元的 2023 美元
笔记
在提交给国会的一份报告中，海军估计，如果每五年购买一次两艘舰艇，购买两艘舰艇的策略将节省约 7% 的成本。如果这些船舶每四年购买一次，那么根据备选方案 1 和 2，估计节省的费用将翻倍，达到约 14%。根据备选方案 3，节省的费用将略低于 7%，因为海军已经设想根据该备选方案每四年购买一次航母。31 即便如此，海军最近的估计表明，该行业的实际成本正在增长。与 2023 年计划相比，其对 2024 年计划的估计增加相当于每艘船的成本比仅由造船通货膨胀计算的大约 5 亿美元（使用关于海军购买船只的频率的相同假设）。
国会预算办公室估计，在前两种方案下，航母平均成本为 166 亿美元，比海军的估计低 3%。国会预算办公室估计，根据第三种选择，航母购买量为每艘船 157 亿美元，比海军的估计低 2%。尽管使用双航母购买策略应该可以节省成本，但目前尚不清楚海军预期是否会节省大量成本。一旦 CVN-80 和 CVN-81 完成，将更好地理解通过购买双航母可以实现的节省。
潜艇
根据 2024 年计划中的所有三个选项，海军将在未来 11 年内购买 15 艘新的哥伦比亚级潜艇。（第一艘哥伦比亚级船于 2021 年订购。此外，该服务计划购买 4 或 6 艘大型有效载荷潜艇（取决于实施的替代方案），这些潜艇可以携带大量导弹或特种作战部队。
到目前为止，三种替代方案中最大的区别在于攻击潜艇的类别。根据备选方案 1，海军将继续购买带有弗吉尼亚有效载荷模块的弗吉尼亚级潜艇，直到 2029 年。之后，它将购买没有 VPM 的弗吉尼亚级舰艇，然后在 2035 年改用新的、功能更强大的 SSN（X）。海军将遵循备选方案 3 下的相同时间表，尽管它会购买每种类型的潜艇略多一些。备选方案 2 也将遵循该时间表，但在从 2035 年开始购买的潜艇数量和类型方面与其他备选方案有很大不同：海军将在 2053 年之前购买更多的弗吉尼亚级潜艇，并且 SSN（X） 的数量大约是一半。
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