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回忆“农村党建试点县”工作
抓基层，打基础，党的组织基础在基层，基础不牢，地动山摇。一九九五年，开展全区农村党的组织建设的主要任务，就是加强旗县农村基层党的组织建设。
托克托县，农村党组织建设主要任务，是加强行政村党的支部和党员队伍建设。
20世纪八、九十年代，托克托县是以农业为主的国家级重点贫困县，全县有十一个乡镇，一百二十个行政村，三百六十五个自然村。全县总人口十七万，其中农业农村人口十五万。行政村分别设有党支部、村委会。
一九九五年，内蒙古党委组织部确定托克托县为全区农村基层党组织建设试点县。试点成功后，要在全区推广农村党建工作经验。
当时我任县委书记，为农村基层党建负总责。有责任对这个历史时期的农村党组织建设工作从几个方面作一番简要思考回顾。
一、当年县委工作回顾
开展自治区党委组织部交办的农村基层党组织建设试点工作，首先要开展前期农村基层党组织建设的前期准备工作。工作重点要仔细摸清、掌握农村基层党组织的具体家底；其次是县委一班人必须高度统一思想，坚定必胜信念，以身作则，以实际行动投入到农村基层党组织建设工作中去。
当时全县农村党组织状况，可以说，自新中国成立以来，经过四十多年历练，班子仍然保持“一贯制”。党支部、村委会成员年龄老化，缺少办公场所，有的支部书记、村委会主任身带公章办公，被村民形象地称为“炕头党支部”“流动村委会”。按照当时的形势与发展要求，建设“五有”党支部、村委会迫在眉睫。
“五有”。村有一个党支部好班子；党支部必须有一个好领头人一一党支部书记；党支部必须制订一套带领村民致富的好的工作思路；党支部必须发展一批有文化、有知识、有道德、有志向、有奉献精神的新党员；党支部、村委会必须建设一处好的办公场所、党团组织活动室和村民文化娱乐活动阵地。
当时县委一班人突出真抓实干精神，三年时间圆满完成全区农村党建试点县工作目标，一九九八年七月一日，中组部在北京召开全国农村党建工作总结表彰大会，中共托克托县委农村基层党建工作受到充分肯定，我被中组部授予自治区唯一的“全国农村党组织建设优秀县委书记”。
二、县委加强领导，组建专项工作机构。
一九九五年冬，托克托县被确定为全区农村党建试点县。
十一月份县党代会换届会议结束后，有一天，自治区党委组织部派出有关负责同志，来县委通报，自治区组织部按照中组部部署，要求全面开展农村党组织建设，自治区党委组织部决定先开展试点工作，选择托克托县为全区农村党建试点县。要求马上成立试点县农村党建工作领导机构，制订工作方案，开展工作。
县委为落实自治区党委组织部关于农村党建试点县工作的安排意见，随即召开县委常委会议，研究成立领导小组，制订工作方案。
会议决定，农村基层党建工作县委书记负总责，由我担任领导小组组长；县委分管组织工作副书记段守恒、组织部长高显任副组长；领导小组下设办公室。办公室主任由高显兼任。领导小组尽快制订工作方案，开展工作；各乡镇成立农村党建工作领导小组，乡镇党委书记是本乡镇农村党建工作第一责任人。
县委常委会形成会议纪要，下发各乡镇党委后，农村党组织建设工作在全县一百二十个行政村全面铺开。
三、制订工作方案，明确工作任务，开展工作
全县农村党建试点工作方案出台，明确部署了农村党建工作具体内容、工作任务、工作完成时间、对检查验收工作的具体要求。
农村党建工作主要内容与任务，一是抓基层，打基础，解决“基础不牢，地动山摇”问题，建立责任制。十一个乡镇党委书记各负总责，分别开展整顿全县一百二十个行政村现有村党支部；二是农村党建的工作任务，要建设一个具有凝聚力、战斗力、能带领村民致富的村党支部班子；三是选好一个善于抓好发展村级经济，带领村民致富的好领头人，即村党支部书记；四是重点选择培养一批村支部班子接班人好苗子；五是村支部班子实现年轻化，把年轻有为、勇于奉献创新的党员充实到村支部班子；六是建设一支好的党员队伍，注重发展一批有文化、有思路、勇于创新、吃苦耐劳、具有奉献精神的年轻有为的新党员；七是制定一套适合当地实际的发展思路；八是建设一处党支部、村委会工作场所和党团员活动阵地与村民文化娱乐活动场所；九是县委要大胆改革选人用人制度，从优秀的年轻村支部书记中善于发现独当一面的好干部，重点培养提拔为乡镇领导干部；十是农村党建试点工作要在一九九八年初全面完成。县委党建领导小组负责人要深入基层，不间断、经常性地开展调查研究，跟踪督查乡镇、村党建进展情况。乡镇党委书记要善于挂帅出征，突出两手抓，一手抓党建，一手抓经济社会发展。做到以党建促发展，既要重点蹲点，又要巡回检查。
四、着眼工作重点抓落实
县委书记、领导小组成员要深入一百二十个行政村进行调查研究，善于发现问题，解决问题。自治区党委组织部、呼和浩特市委组织部负责人不间断地深入托克托县行政村了解、指导、督促检查，发现问题，解决问题。
试点工作开展后，对全县行政村党支部现状及存在的主要问题摸底过程中，发现的主要问题，一是有的村支部班子成员年龄偏大，思想保守；二是对农村党建工作信心不足；三是国贫县因素，存在集体经济薄弱，对村支部、村委会阵地建设财力困扰，工作掣肘，举步维艰。
针对问题，县委明确表示，对年龄老化与思想保守的村党支部班子成员进行调整。年龄划界，六十岁以上的村支部成员，要求退下来，选择年轻有为的党员充实支部班子成员；对基层党建工作信心不足的村支部成员，要撤换下来；因财力不足问题，不能发挥主观能动性搞阵地建设的村支部书记，限期拿出工作措施，自强自立，想办法解决资金问题。对顶牛不干者，一律免职。
存在问题的重中之重，首先要解决好“炕头党支部，流动村委会”问题。
针对上述问题，我对乡镇党委书记、村支部书记明确表示：共产党的基层党组织不能认真抓党建，不抓阵地建设，这是什么性质的问题？你们自己严肃地考虑着看哇，小心后果自负！
经过这么一做工作，一百二十个行政村党支部个个不甘落后，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，想尽办法，拓展思路，争先恐后地开展阵地建设，到全县基层党组织建设试点工作任务完成之际，全县一百二十个行政村，村整整齐齐地建成一个新院子，圆满完成党支部、村委会、党团员活动和村民文化娱乐场所建设任务。
我曾经说过的“共产党的党支部不抓共产党建设，你们看哇！”这句话让自治区组织部抓农村牧区基层党建工作的负责人听到后，成为农村党建工作的“范例口号”，工作经验之谈，进行宣传。
五、县委书记注重农村党建调查研究工作
乡镇、村党组织坚定信念，凝神聚力，攻坚克难，着力加大基层党组织建设工作力度。
全县上下拧成一股绳，逢山开路，遇水搭桥，奋战三年，验收合格，圆满完成自治区党委组织部下达的全区农村党组织建设试点县工作任务。
农村基层党组织建设工作开展得怎么样，县委书记这个第一责任人必须做到心中有数，把工作落到实处。
带头抓调查研究工作，是掌握基层动态的有效措施。
“建好基层党组织，治理散差穷班子一一托县燕山营乡抓党建促发展的调查报告”。调研中对这个乡有代表性的党建工作，进行解剖，达到对全县农村党建工作动态有个初步掌握的目的。
燕山营乡共有十个行政村党支部，全乡贫困户占28%，十个行政村集体经济收入有五个空壳村。
从一九九五年至一九九八年三年以来，抓党建促发展，全乡经济社会工作取得显著成效。
“抓难点。消积化瘀”。抓共产党员的发扬先锋模范作用，发挥党支部的凝聚力和战斗堡垒作用；化解村干部与群众间的工作矛盾；加强制度建设，从严治党，解决打派仗，治理散、穷、差；办实事，提高支部的向心力，凝聚力，战斗力；加快村支部班子成员新老交替和发展党员工作；抓好党支部成员思想作风建设；强化乡镇党委班子建设。
调研报告分别在内蒙古日报、呼和浩特日报登载，引起全县乡镇党委对农村党建工作的重视。
六、县农村基层党组织领导小组成员及办公室负责人重视巡回检查工作
农村基层党建工作开展后，县委副书记段守恒、县委组织部长高显，两位同志对县委认真负责，经常性地下到乡镇、农村深入实际巡回检查，为全县农村基层党组织建设作出重大成绩。
深入基层了解情况，重点难点主要任务是，了解村级党支部班子整顿成效；党支部书记选任配备情况；发展党员工作开展情况；发展村级经济和村民脱贫致富工作思路方案制订落实情况；艰苦奋斗，逢山开路，遇水架桥，村级组织办公场所建设工作开展情况。
深入实际检查督战，工作得力，成效显著，为农村基层党建试点工作的推进，起到很大的促动作用。
七、奋战三年多，达到预期目的，进入全面验收阶段
从一九九五年开展农村基层党建试点工作，历时三年时间，于一九九八年七一前夕，圆满完成上级交给的党建试点工作任务，按照预定要求开展全县农村基层党组织建设验收工作。
首先，中共托克托县委按照制定的验收方案，对全县农村基层党组织建设试点工作完成情况进行全面验收；尔后中共呼和浩特市委组织部深入托克托县农村进行检查验收；最后自治区党委组织部农村基层党组织建设试点工作领导小组对全县农村基层党组织建设试点工作进行十分详细具体的工作验收。
中共中央组织部组织局主要负责同志协同中共内蒙古自治区党委组织部主要负责同志，深入托克托县听取县委关于农村党支部建设工作汇报，深入农村党支部对农村党建试点工作进行巡视检查。
经过上下验收、检查，肯定了中共托克托县委农村基层党组织建设试点工作，在县、乡镇、村三级党组织共同努力下，历时三年时间全面完成农村基层党建试点工作任务，创造了中共托克托县委历史上空前的党建工作重大成效，对自治区党委在全区农村全面开展基层党组织建设取得了成功的推广经验。
回顾当时托克托县农村党建试点工作的主要成效：一是整顿了全县一百二十个行政村党支部，支部成员达到相对年轻化；二是每个村支部选出一个村民比较满意、有思路，能带领村民致富，好的带头人，即村党支部书记；三是每个行政村制订出一套符合本村实际情况的发展思路；四是各行政村党支部发展了一批有文化、相对年轻、有群众威信的新党员；五是解决了居无定所的“炕头党支部，流动村委会”顽疾，每个行政村建起一处集党支部、村委会办公，党员活动、村民文化娱乐活动为一体的公务、活动大院；六是经过开展农村基层党组织建设试点工作，发现了一批能够带领村民致富的好的引头人。像豆腐窑村支书王先士、前壕村支书刘志胜、一间房村支书张生科。为此县委大胆改革用人制度，将以上几位村支部书记提拔为乡镇负责人。王先士同志还被推选为全国人大代表。
八、向全区旗县区汇报农村基层党组织建设试点工作开展情况
一九九八年庆祝建党七十七周年前夕，中共内蒙古自治区党委召开全区农村党组织建设工作电视电话会议。自治区党委主要负责人在呼和浩特市主会场出席会议，并作重要讲话。
我在会上作了关于全区农村基层党组织建设试点工作开展以来的主要工作情况和所取得的主要工作成效。
大会对农村基层党建工作先进单位、个人举行了隆重表彰。
中共托克托县委被自治区党委表彰为全区旗县区唯一的“全区旗县农村基层党组织建设优秀县委”
我被表彰为全区唯一的全区旗县农村基层党组织建设优秀县委书记
九，进京参加中共中央组织部表彰大会。
自治区关于农村基层党组织建设电视电话会议结束后，接到通知，赴京参加中共中央组织部关于农村基层党组织建设工作总结、表彰会议。
参加中共中央组织部召开的全国农村基层党组织建设工作总结、表彰大会，中共内蒙古自治区党委组织部长周同占同志带队，组织处长王儒同志具体负责协调参会事宜。自治区参会人员只有我这名县委书记和巴彦淖尔盟一名乡党委书记、再就是一位企业负责人参加会议。
到北京后，住宿和召开小会、分组讨论，安排在中组部招待所；中央领导讲话，工作总结报告、表彰大会，在人民大会堂召开。
入住中组部招待所时，王儒处长把我和周同占部长安排在一个房间，这样接触起来，既影响部长工作，又感到有点不大自在。于是找王儒，要求调整房间后，搬到王儒房间住了下来。
一九九八年六月二十八日，全国基层党组织工作总结表彰大会在人民大会堂卫开。
中共中央领导人胡锦涛、温家宝、曾庆红出席会议，胡锦涛、温家宝就基层党组织建设的重要性分别作了重要讲话。
中共中央组织部长张全景作基层党组织建设工作总结报告。个别省市受表彰的代表作工作交流发言。
大会对基层党组织建设先进集体和个人进行表彰。中共托克托县委被表彰为全国农村基层党组织建设优秀县委；我被表彰为内蒙古自治区唯一的全国农村基层党组织建设优秀县委书记。
总结、表彰大会结束后，出席大会的中共中央领导人胡锦涛、温家宝、曾庆红同志和中组部部长张全景同志，接见参会人员，合影留念。
接见参会人员，合影留念，安排在人民大会堂一楼坐北向南的接见大厅。
受接见人员分别站在分层合影留念弧形长条台凳上。要想近距离争取领导接见，就得选择合理位置。估摸着领导要从西边走入接见、合影留念大厅，于是我选择了第一排首长座位身后西边第一个站立位置。如愿以偿地成为受到中央领导人接见的第一人。
会议小会在中组部招待所会议室召开，分组讨论也在中组部招待所会议分组讨论室进行。
张全景部长在中组部招待所会议上作重要讲话，肯定三年来全国基层党组织建设所取得的成绩和工作经验，同时要求参会人员会后把中央领导的讲话精神和会议精神传达好，讨论好，贯彻好，一步一个脚印地落实好。要进一步巩固成绩，继续发扬光大基层党组织建设成功经验，守住阵地，坚定信念，取得更大成绩。
会议期间，大会组织参会人员参观中南海丰泽园，登上天安门城楼体验天安门广场的雄姿。
参观中南海丰泽园，印象最深的是主席书屋里缊藏南征北战，饱含风霜雨雪，战天斗地的丰泽藏书，以此追思主席领导全国人民打天下、建天下，文韬武略的胸怀大志，书中自有百万兵。
登上天安门城楼，俯视天安门广场，仰望人民英雄纪念碑、人民大会堂、毛主席纪念堂、历史博物馆、前门城楼。遐想中华文明，心里顿时生出一种时代性抚今追昔的自豪感。
十、贯彻落实会议精神，抓“三农”工作见成效
全国基层党组织建设工作总结表彰大会胜利闭幕，各地参会人员回到本地区本单位后，开始宣传贯彻落实会议精神。
托克托县从自身实际出发，紧扣中心工作，发挥核心作用，各村党支部总结党建成果，带领村民抓村级经济，落实脱贫致富思路，加大工作力度，程度不同地收获了经济社会发展新成果。
当时的托克托县是以农业为主的国贫县。提高村民人均纯收入，提高县、乡镇财政收入，是党建工作检验成果的重要任务。围绕两个提高，一手抓农业产业化发展，一手抓乡镇村办企业创收，是一条符合实际发展需要的重大目标任务。
抓三农，抓配合托电尽快上马，成为托克托县委、县政府工作的首要任务。
发展农村经济，走农业产业化的路子，抓产业化布局，一体化经营；抓特色农业生产，制订一乡一策，一村一品工作措施；抓乡村经济振兴，给各乡镇村下达办企业、上项目的具体任务。
支援托电，发展托县。抓住托克托电厂上马的契机，配合托电做好服务工作，规划制订托克托电厂工业园区规划实施方案。
积极服务引黄入呼工程，拓展地方财政收入渠道。
做大县域经济，加快脱贫致富步伐，走进全市旗县区经济社会发展前列。
在加强农村基层党组织建设的基础作用下，在农村，不同程度地为发展县域经济减轻后顾之忧。到一九九八年底，县级财政收入达到六千一百万。贫困县财政收入位居九个旗县区第三位，仅次于经济实力雄厚的呼和浩特市郊区、新城区。
当年形势下，一个国贫县财政收入上到六千一百万元，是个什么概念？不可用今天的目光去衡量。如若按照值的比较，一九九八年的六千一百万元的含金量，可能要胜过今天的六十亿元，甚至更多。这是两个不同时代的价值观，两个不是一条起跑线上的历史含金量。
一九九五年在托克托县开展的划时代历史意义上的自治区农村基层党组织建设试点工作，距今已经过去近三十个年头了。
随着时代进步，城镇化步伐加快，时间进一步推移，拆村并村，拆乡并镇，农民进村打工，学生离乡就学等等政策性调整，当年全县一百二十个村党支部建设是否怎么留下工作痕迹；托克托县志是否将这一划时代的重大历史举措写进史志记载，也未可知了。
时代进步了，但这笔党史上经过一代人流血流汗，留下的一笔核心价值观宝贵历史财富，是否需要记住、留下、继承、发扬光大，作为一种力量源泉，用以教育今天的广大共产党员，可能是一大可贵的思想遗迹，精神财富。
用昨天的思维衡量今天的存在，用今天的存在分析昨天的思维，这是时代辨证论治党治国应该载入史册的一大组织任务、精神财富、党性要求。
祝愿今天的托克托县党建工作基础永铸，推陈出新，初心卓越，使命永续，步步层楼；祝愿托克托县经济、社会、政治、文化全面协调，和谐进步。
云高怀
二〇二四年五月十六日
【作者简介】云高怀，蒙古族，土默特左旗小里素村人。原乌海市政协主席。
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