郑栅洁：加快经济社会发展全面绿色转型

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹。当前，我国加快经济社会发展全面绿色转型有着良好基础，面临难得的发展机遇，同时也面临一些风险挑战，我们要准确把握当前形势发展变化，保持战略定力，锚定目标任务，蹄疾步稳推进绿色发展。

新时代我国绿色发展取得历史性成就。主要表现在：

产业结构方面，大力发展绿色低碳产业，推动传统产业绿色低碳转型。我国建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供了70%的光伏组件和60%的风电装备。新能源汽车年销量从2012年的1.3万辆快速提升到2023年的949.5万辆，产销量连续9年位居全球第一，保有量占全球一半以上；今年7—9月，我国新能源汽车市场渗透率已连续3个月超过50%。全面提升传统产业绿色化水平，累计完成5亿吨粗钢产能全流程超低排放改造、退出钢铁落后产能1.5亿吨以上。钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗均处于世界领先水平。

党的十八大以来，我国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。图为2024年10月15日，采购商在第136届广交会展馆了解一款太阳能面板自动清洁机器人产品。 新华社记者 刘大伟/摄

能源转型方面，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源。我国煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消费比重由9.7%提高至17.9%。完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超7亿千瓦。可再生能源发电装机规模全球最大、发展速度全球最快，截至2024年8月底，装机规模超过17亿千瓦，在我国发电总装机中占比达到54.4%。

资源利用方面，实施全面节约战略，大力发展循环经济。2023年我国单位国内生产总值能耗、水耗、碳排放强度比2012年分别下降超过26%、46%、35%，主要资源产出率提高约60%。全国废钢铁、废纸回收利用量分别达到2.6亿吨、6750万吨，为生产环节提供原料占比分别约为21%、70%。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，不仅有力拉动投资和消费，也有效促进先进节能高效设备产品推广应用，降低全社会能耗和碳排放强度。

生态保护方面，强化生态系统保护修复，建设宜居美丽家园。2023年全国重点城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为30微克/立方米，比10年前下降54%，重污染天数下降83%，优良天数比例连续4年达到86%以上。全国地表水体优良水质断面比例达89.4%，比10年前提高25.3个百分点。土壤环境风险得到有效管控。全国森林覆盖率超过24%，森林蓄积量约195亿立方米，我国成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。

未来一个时期，推动绿色科技创新和产业发展面临巨大机遇。

从国际看，应对气候变化和绿色低碳转型已成全球大势，气候和环境治理体系逐步完善，相关议题深度嵌入产业、贸易、金融等领域，绿色低碳投资和消费规模快速扩大，可再生能源装机迅猛增长。据有关机构测算，为实现《巴黎协定》设定的气候目标，从当前到2050年全球能源投资将累计达到215万亿美元。主要经济体均将绿色低碳作为重要发展方向，加快推进能源转型和产业升级，抢占绿色低碳产业竞争高地和相关规则标准主导权。

从国内看，我国经济社会进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上作出中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大宣示，标志着我国生态文明建设进入以“降碳”为重点战略方向的新阶段，加快发展方式绿色转型的重要性更加凸显。与此同时，绿色化逐步成长为我国经济发展的新引擎，新能源汽车、新能源装备、节能环保等绿色低碳产业发展迅猛，规模持续扩大。传统产业绿色低碳改造潜力巨大，大规模设备更新持续推进，转型升级效果逐步显现。消费品以旧换新政策加力实施，绿色消费活力得到释放，消费者的节约意识、生态意识、环保意识不断增强。这些都为绿色科技创新和产业发展提供了坚实基础。

在看到有利条件的同时，我们也要看到，与建设人与自然和谐共生现代化的要求相比，同人民群众日益增长的优美生态环境需要相比，推动经济社会发展全面绿色转型还面临不少困难挑战。我国能源结构偏煤、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源占比仍然较高，传统产业转型升级面临不少困难，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒增多。这些都对我们做好绿色发展工作提出了更高的要求。

推进经济社会发展全面绿色转型是一项长期而艰巨的战略任务。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实好中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

全面准确把握工作方向原则。绿色转型涉及经济社会发展方方面面，是一个系统工程。要统筹谋划、一体推进，坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型。坚持全面转型，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。坚持协同转型，充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图。坚持创新转型，强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，因地制宜发展新质生产力，健全绿色低碳发展机制，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。坚持安全转型，统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。

深入推进重点领域绿色转型。从经济社会发展实际出发，围绕加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，深入推进相关重点领域绿色转型。空间格局方面，围绕高质量发展的要求，为发展明底线、划边框，结合区域重大战略打造绿色发展高地。产业结构方面，做大增量、优化存量，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展。能源转型方面，推进化石能源清洁高效利用，大力发展可再生能源，加快构建新型电力系统，稳妥推进新旧能源安全可靠有序替代。交通运输方面，加快构建现代交通运输体系，积极推进交通基础设施绿色改造，大力推广新能源交通工具。城乡建设方面，完善城乡规划、建设、管理体系，大力发展绿色低碳建筑，推进既有建筑和农房节能改造，推动农业农村绿色发展。

着力抓好关键环节任务落实。着眼经济社会发展全过程全链条，抓住推动绿色转型的关键环节，促进生产、流通、消费各环节协同转型。实施全面节约战略，高水平、高质量抓好节能工作，完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系。推动消费模式绿色转型，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，加大绿色产品供给，健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，强化企业科技创新主体地位，实施绿色低碳先进技术示范工程，加快先进适用技术示范应用和推广。

加快完善绿色转型支持政策。坚持目标导向和问题导向相结合，构建有利于绿色转型的财税、金融、投资、价格政策体系和市场化机制，完善绿色低碳标准体系。健全财税政策，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，完善绿色税制。丰富金融工具，延长碳减排支持工具实施年限，研究制定转型金融标准，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。优化投资政策，加大中央预算内投资支持力度，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，加快形成优质绿色低碳资产。完善价格政策，深化电力价格改革，完善水价政策，形成鼓励节约、惩罚浪费的资源环境领域价格调节机制。健全市场化机制，完善生态产品价值实现机制，推进全国碳市场建设，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。构建标准体系，建立碳达峰碳中和标准体系，加快节能标准更新升级，完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系。