深扎厚土 向阳而生——“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求的瑞安实践

2004年12月26日上午，天空下着蒙蒙细雨，初冬的寒意悄悄袭来。此时此刻，在浙南瑞安大地上，却涌动着如春天般的融融暖意。

时任浙江省委书记习近平在参加温福铁路浙江段奠基仪式后，冒雨前往时任潘岱街道党工委书记陈连丰家中看望慰问。他紧握着这位连续在基层工作了12年的乡镇干部的手，亲切询问工作情况和困难需求。随后他来到飞云镇召开基层干部座谈会。会上，他对基层干部的辛劳与奉献给予充分肯定，语重心长地强调：“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党，要把广大基层干部的积极性创造性保护好、引导好、发挥好”，进而明确提出“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求。

“他是带着感情阐发这三句话的，让大家深受鼓舞和感动。”时任浙江省委组织部副部长胡坚在接受《学习时报》采访时回忆说。此后一个月，习近平同志在浙江日报“之江新语”连续发表了题为《执政重在基层》《工作倾斜基层》《更多地关爱基层》三篇文章。由此，“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”如同春风化雨、点滴入土一般传遍云江两岸，温暖和鼓舞着奋战在一线的基层干部，在岁月长河中激荡起奋进的涟漪。

2024年12月23日下午，温州市深化落实“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求座谈会在飞云街道7楼会议室举行。会上，市委书记李坚介绍了瑞安牢记殷殷嘱托，书写瑞安答卷的生动实践。

20年来，瑞安宛如一艘破浪前行的巨轮，以“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”为航标，稳稳地驶向前方。在用人导向的海域，竖起“重基层、重担当”的坚实桅杆，广纳贤才；于县乡权责重构的航道，挥起大刀阔斧的改革之斧，破冰前行，“部门瘦身基层强身”，重塑治理格局；在减负赋能的浪潮中，奏响破难增效的激昂乐章，为基层干部驱散疲惫、注入活力；用真心真情、真金白银，筑起关爱基层干部的温暖港湾，有力有效激励激发基层干部的干事创业热情，推动了真正重视、真情关怀、真心爱护基层蔚然成风，使“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”如星星之火在瑞安大地燎原，基层组织建设焕发出勃勃生机。

瑞安的基层党建、全面从严治党等工作，连年在温州考核中斩获优秀。凭借高质量党建引领高质量发展的强劲东风，瑞安经济腾飞，成为全省第七个经济总量超千亿县市，在全国百强县的榜单上稳居上游，还揽获全国文明城市、中国最具幸福感城市等重磅荣誉，农村电商、质量工作等更是获国务院、省政府督查激励。今年前三季度，瑞安GDP增速达6.6%，恰似骏马奔腾，创近三年最佳，在全省经济总量超900亿的县（市、区）中排名第6；1至11月，规上工业总产值、增加值等核心指标一马当先，领跑温州，获得各类荣誉125项。

习近平：基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。

瑞安，这片充满希望的土地，深知基层如根，深植厚土方能枝繁叶茂。

（一）

“现在一年动辄数千元、上万元物业费的小区，比比皆是。而我们小区每年只要200元，还管得很多，环境干净整洁，设施齐全，让人住得很舒心。”说起小区管理，安阳街道清泰小区业主连连点赞。

清泰小区建于上世纪九十年代，现有住户505户1400余人，在职党员93名，在册党员12名。在此之前，因存在服务质量不达标等问题，物业公司撤出小区，小区也成了一个无物业入驻的老小区。

近年来，在该街道华瑞社区党委指导下，清泰小区吸纳机关、企事业单位9名退休人员，自发筹建了“自管会”，党员占比达55%。如何开展小区管理？该小区积极学习取经，不断探索管理模式，聘请7名物管人员，包括物业主任、出纳、会计、保洁、门卫、车管员等。

公共场所广告位出租、开设小区爱心食堂，成为全市首个开工改造和引入加装电梯的老旧小区，率全市之先开展老旧小区外立面改造……清泰小区成为老旧小区自治自管的瑞安典范，探索出了小区自筹自用、共建共享的服务供给新模式，并成功获评温州2022年“共享社·幸福里”五星级样板。

随着城市化进程的加速推进，传统的村级组织形态在向“小区”组织形态演变，小区相当于基层治理的“神经末梢”。如何激活这“神经末梢”，畅通为民服务“最后一公里”，成为一项重要工作。

自“共享社·幸福里”工作开展以来，瑞安强化党建引领作用，推进住宅小区党组织建设，从2021年的221个小区逐步扩大覆盖面至如今的459个，基本实现小区党组织全覆盖。同时，以群众需求为导向，以强基善治为动力，聚焦老旧小区、农村居民集聚区等重点，打出强堡垒、促治理、抓阵地、优服务的组合拳，着力构建现代社区建设瑞安样板。

开拓前进，好戏连台。2022年，瑞安被中组部确定为党建引领乡村治理试点县，固本强基，善治为民，赋能乡村振兴，取得良好效果。

把鲜红的党旗插进田间地头。曹村镇以党建领航发展，在全域范围设立了十大类1150个党员先锋岗，通过以赛促建，充分调动党员干部干事创业积极性，推出水上游艇、房车露营、滑翔伞等“水陆空”三栖游玩模式，研学、民宿、农家乐等业态多点开花，将“看不见的文化”变成“看得见的景观”，“绿水青山”变成“金山银山”，曹村镇党委获评全国先进基层党组织。

目前，全市94.2%行政村年经营性收入超30万元，经营性收入50万元以上行政村共328个；村级集体经济总收入达百万元村415个、千万元村74个。此外，全市创成了省红色根脉强基示范镇街4个、村社30个，育才、明镜2个社区获评“浙江省现代社区”。

除了筑牢基层堡垒“强基础”外，瑞安还树牢基层导向“强支持”，率全省之先开展基层站所统筹管理改革，全员纳入乡镇（街道）日常管理，健全市四套班子领导挂钩联系乡镇（街道）、重点村居、重点项目等“七个一”机制。

（二）

“我村丁岙溪河道完成清理，整治乱点31处，拆除违建10处”“我们的高标农田建设已完工”“下一步我们将积极配合上级部门做好环乡道路改造工作”……

日前，桐浦镇开展2024年第三季度村社互学互看暨村级组织建设专项提升行动部署会，岭南村、胜丰村、凤社村、桐溪村、后河村5个村居“一肩挑”干部对照村干部战斗力评估反馈问题依次上台发言，谈具体做法、晒成果成效、讲下一阶段计划，形成互学互鉴、互促互进的良好氛围。

“此次村社互学互看，有效调动了各村党组织干部干事创业的热情和动力，达到了对标先进学经验的目的。”桐浦镇负责人表示。

搭建互学互看平台，是增强村干部战斗力的一项重要举措。早在2017年，瑞安出台进一步增强村干部战斗力“金十条”，其中包括拓宽上升空间、选树先进典型等举措，健全村干部“上下管育爱”链条，激发村干部干事创业的积极性。

互学互看，实干争先。2023年7月，仙降街道也举行了一场超“燃”的村社互学互看。围绕基层党建工作暨“六无”星级平安村创建，辖区24个村社党组织书记同台竞技，首次使用电子投票器进行投票，并现场公布结果，热烈程度堪比综艺节目投票现场。

“现在请大家开始投票……”主持人一声令下，随着大屏幕上票数的持续滚动，第一名、第二名、第三名“闪亮”产生。

“现场出结果太刺激了！看着屏幕上票数不断弹跳，距离快速拉开，心都提到嗓子眼了，就怕我们村票数太低。”现场一村社干部说。

“此次互学互看首次采用电子投票器进行投票，并现场公布结果，让优秀村社长脸的同时，也让落后村社‘红脸、出汗’，在仙降营造了比学赶超、争先进位的良好氛围。”仙降街道一负责人表示。

俗话说：村看村，户看户，村民看干部。农村发展和治理的关键在于基层干部。村社互学互看，表面上是晾晒工作实绩，实际上是为了让村社干部谋深做细村社发展，推动村社组织健康运行。

2019年，为加速推进新村社融合发展，瑞安市推出“八个一”主题党日活动方案，以党建融合助推村社融合；同时，加强专职社区工作者队伍建设，吸纳了一批专业化、职业化、规范化的社会工作专业型人才；2021年，开展村社干部干事创业“十个一”专项行动，有效适应“一肩挑”后带来的治理格局变化。2022年，扎实开展村级组织“届中体检”，调整不适任村社干部55名。2024年，通过村级组织战斗力评估工作，打好全市村社干部“成绩单”，进一步建强村社干部队伍。

一花引来百花开，万紫千红春满园。近年来，瑞安不断建立健全制度机制，推出村社对标提升十条等举措，深入推进村社干部队伍建设，不断提升村社干部队伍履职能力，激励全市村社干部新时代新担当新作为，挑起挑住挑好经济社会大发展的“担子”，助推实现基层治理现代化、村社组织运行规范化。

除了村社层面外，瑞安还健全“玉海讲坛、局长讲坛、青年思享汇”等基层干部学习平台体系，开展　“三化四强五争”“赛场选才、揭榜挂帅”等行动，全力建好基层队伍“强战力”。

习近平：既要给基层下达“过河”的任务，又要切实指导帮助其解决“桥”和“船”的问题，并尽可能地在人力、物力、财力上向基层作适当倾斜，为基层开展工作创造必要的条件。

瑞安，恰似一位坚毅的摆渡人，在为基层“架桥”“造船”的征途上，奋勇争先。

（一）

“没想到现在申请建房这么方便，不用再往市里跑，镇里就能一次办好，省了来回跑的工夫。”让山区湖岭镇贾岙村村民黄先生连连点赞的，是该镇政务服务中心推出的“农民建房一件事”窗口服务。眼下，瑞安市通过委托放权、部门派驻等方式，下沉政务服务事项559项，推动农民建房等41件“一件事”在属地乡镇（街道）办理，推进政务服务向村（社）延伸，打造了便民服务“15分钟办事圈”。

基层便民服务的再优化，得益于瑞安市正在开展的基层治理改革。2020年初，瑞安启动县乡权责重构改革，在湖岭、马屿等5个乡镇（街道）先行试点的基础上，向全域推广铺开。同年5月，列入我省第一批“县乡一体、条抓块统”改革省级试点。将省定的“三张清单”拓展至乡镇（街道）权力事项、政务服务下沉事项等“六张清单”，厘清县乡村三级之间的权责关系和协同机制。

在此基础上，针对跨多部门的基层治理工作，瑞安市分类构建主动治理型、协同服务型、综合集成型等具有代表性的12个基层事务“一件事”，并统一集成到“公共数据平台+城市大脑”的“一件事”业务协同模块中。其中“校外教育培训一件事”还被推介到省“浙里培训”应用推进会上作典型经验交流。

大刀阔斧推进“部门瘦身、基层强身”，通过机关干部下沉基层站所、建立“事业编制银行”、盘活计生等冗余岗位等各类途径，优先保障乡镇（街道）应急管理、项目攻坚等一线工作，累计向基层下沉人员编制共773名，约占机关人员总数的20%；出台《派驻干部属地管理“1+N”办法》，通过划转“四权三经费”给属地，乡镇（街道）可直接调配人员力量增加1100名，改革后乡镇（街道）可调配力量共增加了90%。在2021年全省“县乡一体、条抓块统”改革现场推进会上，这项工作被时任浙江省委常委、秘书长陈奕君点名表扬。

以此为契机，瑞安紧紧围绕“大综合一体化”行政执法改革，探索基层“一支队伍管执法”，60%的执法力量下沉到乡镇开展“综合执法”，实施综合执法中队派驻全覆盖，并在马屿镇率先试点乡镇赋权模式，整合基层执法力量，建立马屿镇综合执法队伍，按照“乡镇需求+县级评估”下放部门行政处罚权269项，由马屿镇政府行使，实现了“乡镇吹哨、一体响应”。

“我们着力通过系统化、全领域推行县乡权责重构改革，构建职能清晰、权责统一、分工合理、执行有力的基层治理体系，真正实现权限放下去、效能提上来、干部沉下去、服务提上来。”瑞安相关负责人表示。

如此一来，县乡权责重构通过“物理整合”产生了“化学反应”，一场场变化正在竞相上演，居民的幸福感和获得感也大幅上升。

2021年，此项工作被写入《浙江省“县乡一体、条抓块统”改革评估报告》。同年3月，“2020年度温州市改革创新最佳实践案例”名单出炉，瑞安市“积极探索县乡权责重构改革”榜上有名。

（二）

基层遇到权限范围之外或难以解决的问题，怎么办？如今，瑞安乡镇（街道）、功能区有了新的“求助”平台。11月20日，瑞安上线“乡呼县应”协同破难场景应用，建立“问题收集—基层吹哨—部门报到—处理反馈—核实结项—综合评价”闭环管理体系。乡镇（街道）遇到权限范围之外或难以解决的问题，可通过该应用向事权部门和市领导“求助”协调。

在电脑端打开“乡呼县应”平台后，发起人可以在发起问题申报时，勾选想要“求助”的事权部门，提交事项成功后，该事项涉及的部门经办人需要在6小时内进行签收，并在规定时间内进行答复、解决。“原先在办事过程中遇到政策阻力，就容易卡在办事部门，而市领导也不能实时掌握情况，现在所有事项的所有流程都展示在平台，我们省去了多头跑，市领导可以在任何阶段进行指示、批注，一目了然。”一乡镇办公室负责人说。

如果说，“乡呼县应”协同破难场景应用破解了基层干事个性难题，那么如何破解共性难题？瑞安给出的答案是事权下放。瑞安创新以乡镇（街道）为主导的事权下放机制，乡镇（街道）提出需求，部门通过委托、派驻等4种方式实现事权下放，解决基层普遍存在的问题。如今，像农民建房等事项，乡镇（街道）就能审批，深受群众好评。

11月27日，是马屿镇一次寻常的周三消防夜查日。该镇马岩村网格员胡盛伟走进村民老谢家中，不仅检查了消防安全，还对燃气等设备设施进行了“全面体检”。“一人进一门，一门查多事”，今年，马屿镇深化“大综合一体化”行政执法改革，创新将安全应急管理等八大类60个事项，纳入“简单事委托查”范畴，确保检查人员精简、检查质量不减。4月以来，通过“简单事委托查”模式，马屿镇提示整改问题834个，移送职能部门处置疑难违法线索2次。

可以说，部门事权的下放、“乡呼县应”协同破难场景应用的上线等举措，为全市乡镇（街道）党员干部干事提供了“船”和“桥”。如何为他们干事进一步增能？瑞安的答案是向改革要动能，倾斜更多“资源”和“力量”。

深化特大镇“强镇扩权”改革，赋予塘下镇党委政府更多权限，全面适配特大镇工作权责；创新推出网格事项闭环处置工作指引，建立“以奖代补”“溯源免责”等机制，提升网格员闭环处置能力……瑞安通过一项项改革创新举措，向基层倾斜更多“资源”和“力量”，让基层干部干事有“劲”更有“径”。

村社是服务群众的最前沿，也是抓落实的“最后一公里”。瑞安通过上下联动、一线支撑等方式，创新推行部门科级干部结对村社、科室结对网格“双结对”做法，为乡村发展“蓄力赋能”。

习近平：各级党委、政府都要真正关心重视、真正支持帮助基层干部。对基层干部工作中、生活中出现的困难，要设身处地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助，特别是要敢于为基层干部担责任，关注基层干部的身心健康。

瑞安，用实际行动减负增能，诠释关爱，宛如温暖的阳光，驱散基层干部心头的阴霾。

（一）

汩汩的瑞平塘河、金色的稻谷、美丽的庭院、香醇的咖啡、美味的佳肴……在飞云街道杜山头村，村支书姚则云几乎每天会在微信朋友圈打“广告”。

“周一晚上，40位客人，安排一下餐饮。”11月25日，其朋友给他微信留言。随即，姚则云把信息发给了自己村的“乡村合作人”、拾年咖啡负责人张维剑。

对于这样的“拉客”行为，姚则云坦言：“这不仅是给老板介绍业务，更是给村里带来人气。自从瑞安开展减负增能破难增效“五大行动”以来，我有了更多时间投入乡村建设，何乐而不为呢？”

减负到底减了什么？姚则云带着记者，走进杜山头村党群服务中心1楼的一间房间，记者看到里边放着已经摘下来的牌子。今年，杜山头村摘下了22块牌子，仅保留村党组织、村民委员会、村合作社、党群服务中心等牌匾。据介绍，原来，在一楼办事大厅墙上，不仅挂满了牌子，还贴有各种日常管理制度等，几乎是“满墙红”。

与牌子一起减少的还有村里盖章事项。翻开新下发的《基层组织“滥挂牌”应知应会手册》，办理事项清晰明了，哪些该村里负责、出证明，哪些已取消证明、盖章，都明明白白。

不仅如此，事务也减了。经过清理后，姚则云手机中的微信、浙政钉工作群少了13个，仅保留了“村社书记微信群”等少数几个必要的群，用于日常工作交流。

“一个牌子、一个微信群就意味着一项工作任务，要拍照留痕、作台账、报材料，占用了大量时间、精力，根本忙不过来。”该村报账员陈秀华说，如今，牌子少了，权责清了，事务减了，村干部谋划发展的精力更多了。

如今，像这样的“挂牌瘦身”行动正在瑞安514个村社展开，累计清理各类不规范标牌标识3400余个、上墙制度牌4200余个。

一个个牌子的背后，对应的是一项项职能。村社能办什么事？墙上该挂什么牌？瑞安出台《瑞安市涉村（社区）事项清单》，形成村社准入事项、证明盖章事项、功能性指引牌、上墙制度等“一揽子”清单，再对照清单把门前多余的牌子摘掉，把牌子背后的事项清退，把职责交还给职能部门，让撤下去的牌子与减下去的形式主义不再反弹。

除了“滥挂牌”，同样“绑”住干部双脚的，还有村社公章。村社公章是重要的法律凭证，需严格实行专人负责制，避免滥用和误用。正因如此，很长一段时间以来，负责公章管理的村社干部“一步都走不开”。

从去年开始，玉海街道水心社区的公章不再需要人“守着”了——社区引进“智慧印章”设备，里边存放有党组织、居委会的2枚印章。平日里，设备处于锁定状态，群众有盖章需求时，联系印章管理员通过手机App发起用章申请，经过社区干部远程审核同意，即可自动解锁盖章。

“以往如果有群众来打证明，专职干部即使在外执勤，也要赶回来，既耽误了群众时间，也辛苦了干部。现在只要手机上收到申请通知，就直接线上审批，减轻干部负担，也提高办事效率。”水心社区党委副书记欧阳若男说。

在瑞安，“智慧印章”已普遍应用于村社，市委社工部统计数据显示，仅今年以来，瑞安已发生线上审批约1400笔。

“往年这时候，各条线还在准备各种考核数据、报送材料、总结发言，今年这些工作减少了一大半，压力小了许多，也让干部们有更多精力放在抓工作实绩上。”11月22日，陶山镇一位干部坐在办公桌前，开始谋划2025年的重点工作。他说，接下来几天，他计划好好总结今年工作，提早安排年关安全摸底，谋划明年重点工作……

（二）

上面千条线，下面一根针。基层工作千头万绪、繁琐复杂，部分基层干部承受着高负荷的工作压力与巨大的心理压力。如何让基层干部轻装上阵，干事更有劲？瑞安率全省之先，成立了瑞安市干部心理健康促进中心，为干部队伍释放压力、调节情绪提供平台。

走进位于市委党校的市干部心理健康促进中心，47名干部正参加“八周正念减压课程”，认真聆听老师讲解。“通过八周正念课程，我感觉整个人身心都放松了，负担和压力减轻了不少。”一位街道干部体验后说。

市干部心理健康促进中心每年集中开展至少一次心理健康线上测评，努力成为全市干部心理健康的“减压阀”“预报台”“助推器”。2018年以来，该中心已开展团体心理活动949场惠及28万人次，个体心理服务620人次。

对于基层干部生活上的关心，瑞安还专门建立了多元化干部心声倾听机制，常态化开展“向组织说说心里话”“昼访夜谈”、走访慰问生病住院乡镇（街道）干部等活动；对夫妻双方都在偏远乡镇（街道）的家庭，建立了“双镇街”夫妻关爱型干部交流机制，视情将一方调整到离家近的地方工作。

瑞安关爱基层干部，不仅表现为对他们的身心健康、家庭幸福给予贴心支持，更体现在关注基层干部工作顺利、成长成才之上。

“刚受处分的那段日子，我看到熟人都绕着走，总觉得别人在我背后指指点点，思想负担特别重。没想到组织还能记得我、关心我，帮我从迷茫中解脱出来。”面对前来回访的纪委监察办工作人员，基层干部金某某敞开心扉，讲述了自己的心路历程。

此前，金某某因工作原因，受到党内严重警告处分，之后便一度意志消沉，工作干劲也大不如前。针对金某某思想压力大，但仍有上进心的现状，镇纪委监察办认真制定了跟踪回访教育方案，鼓励其放下包袱、调整心态、积极作为。有了组织的激励，金某某如释重负，全身心投入到工作当中，奋战在项目攻坚一线，各项工作成绩突出。

回访教育激励干部再出发，只是瑞安创新推出干事创业暖心回访机制具体举措之一，目的是让基层干部工作上更暖心。瑞安推出了容错免责暖心增劲20条，制定了“6＋X”领域容错免责清单，创新推出“两单一书”，推动容错免责从事后认定向事前备案延伸。今年以来瑞安澄清正名29件31人。

让有为者“有位”，让能干者“能上”，让吃苦者“吃香”，是瑞安树牢基层干事导向的体现。这样一来，切实提振了乡镇（街道）干部的士气，形成在一线选贤任能的“磁场效应”。

从政治上关心，到工作上暖心，再到生活上贴心，瑞安通过这“三心”，关心关爱乡镇（街道）干部，为他们扎实工作创造了良好的工作生活环境，也激发了干事创业的动力。

栉风沐雨二十载，“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求仿若璀璨星辰，始终照耀着瑞安基层组织建设前进的方向，成为瑞安大力推动基层体制机制深度改革的精神源泉和不竭动力。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，瑞安儿女将紧跟时代步伐，坚定守好“红色根脉”，忠实践行“八八战略”，求真务实，开拓创新，向着浙江高质量发展建设共同富裕示范区的县域样板目标，乘风破浪，扬帆远航！