习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话高度评价人民政协的历史贡献，深刻阐述人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势，对不断推动协商民主广泛多层制度化发展提出明确要求，对做好当前和今后一个时期人民政协工作作出全面部署。讲话高屋建瓴、精辟深邃、内涵丰富，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献，为新时代新征程人民政协事业高质量发展指明了前进方向。我们要把党的二十大报告、二十届三中全会《决定》和习近平总书记“9·20”讲话结合起来学习，努力把握精神实质和核心要义，既知其义又明其理，既知其然又知其所以然，以更好地指导当前的政协工作。我就其中的一些理论和实践问题谈谈学习体会。
习近平总书记指出，“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础”。这一重要论断，揭示了人民政协产生和发展的理论“基因”，也揭示了人民政协在人类政治制度发展史上具有独创性的“密码”。首先是文化基础。人民政协植根于中国历史文化，吮吸着中华优秀传统文化中的养分，赓续契合和创造性运用优秀传统文化中的价值观念和政治理念，其性质定位、基本职能、工作方式等与中华优秀传统文化中的精华内容内在一致、高度契合。比如，中华文化崇尚“中和”精神，主张“天人合一”“忠恕仁和”等，成为人民政协协商民主的有益思想资源。比如，中华民族形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化传统，为人民政协协商活动提供了深厚滋养。比如，中国政治生活中“商量”的施政传统，“集议”“谏议”的朝议制度，“清议”“乡议”的民间议事活动等，启迪人民政协开展协商的方式和方法。第二是理论基础。党的人民政协理论继承和发展马克思列宁主义统一战线理论，阐明人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，要坚持大团结大联合，正确处理一致性和多样性的关系，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的作用，不断巩固海内外中华儿女大团结；继承和发展马克思列宁主义政党理论，阐明人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，强调要发挥人民政协作为新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用；继承和发展马克思列宁主义民主政治理论，阐明人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，要坚持团结和民主两大主题，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，在围绕中心、服务大局上发挥重要作用。第三是实践基础。人民政协理论来源于中国革命、建设和改革的实践，经受了实践的检验，又对实践起着重大的指导作用。75年来，在中国共产党领导下，人民政协积极服务党和国家中心任务，在各个历史时期都做了大量卓有成效的工作，发挥了十分重要的作用。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度，全面加强对人民政协的领导，阐明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，召开中央政协工作会议，出台《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》，就加强和改进人民政协工作等作出一系列重大部署。人民政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，政协党的建设得到强化，协商活动广泛多层深入开展，思想政治引领有力有效，团结联谊广度深度持续拓展，在党和国家工作大局中的作用进一步彰显。我们要以“两个结合”为路径，在实践基础上不断推进人民政协理论创新，将人民政协的形成机理、价值意蕴、运作机制、治理效能进行学术化表达和体系化建构，向世界讲好中国政协的故事，以理论自信促进制度自信。2019年9月，习近平总书记在庆祝人民政协成立70周年大会上，曾论述过人民政协制度所具有的独特优势。他首先引用马克思、恩格斯的话：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题在于确定民主的真正意义。”那么，什么是人民政协这种民主形式的意义呢？习近平总书记指出：“70年的实践证明，人民政协制度具有多方面的独特优势。”这种“中国式民主在中国行得通、很管用”。在庆祝人民政协成立75周年大会上，习近平总书记又进一步强调，人民政协“具有鲜明中国特色和显著政治优势，是科学、有效、管用的制度安排，在人类政治制度发展史上具有独特政治价值”。习近平总书记强调，“人民政协作为中国共产党领导的政治组织，由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加，开展政治协商、民主监督、参政议政，有利于完善人民当家作主的制度体系，更好保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，坚持大团结大联合，坚持正确处理一致性和多样性的关系，有利于最大限度把全体中华儿女智慧和力量汇聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。人民政协已经并将不断展现出旺盛生命力。”习近平总书记的这些重要论述鲜明地表明：人民政协是从中国社会土壤中生长出来的制度安排，是体现中华文明突出特性的民主形式。对于中国这样一个有着悠久历史和璀璨文明的国家，不可能照搬照抄别人的政治模式，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。在新征程上，我们要更加坚定“四个自信”，更好发挥人民政协作为专门协商机构作用，在发展全过程人民民主中把人民政协的显著政治优势更加充分发挥出来，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强政协党的建设，推动协商活动广泛多层深入开展，团结联谊广度深度持续拓展，进一步彰显人民政协在服务党和国家工作大局中的重要作用。党的十八大以来，习近平总书记十分关心和重视人民政协工作，深刻阐述事关人民政协事业长远发展的一系列方向性、全局性、战略性重大问题，形成习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。讲话用“十个坚持”高度概括了这一重要思想的主要内容。这就是坚持中国共产党对人民政协的全面领导，坚持人民政协性质定位，坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用，坚持和完善我国社会主义新型政党制度，坚持大团结大联合，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，坚持人民政协为人民，坚持强化委员责任担当，坚持以改革创新精神推进履职能力建设。“十个坚持”科学回答了人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”等重大理论和实践问题，阐明了做好人民政协工作的根本保证、履职原则、价值取向、主题主旨、方式方法等，是对人民政协事业发展的历史经验和特点规律的深刻总结。我们必须完整、准确、全面学习领会和贯彻落实。第一，这一重要思想是“两个结合”的伟大成果。人民政协是中国共产党领导中国人民在政治制度上的伟大创造，是最广泛的爱国统一战线组织，彰显了马克思列宁主义统一战线理论的基本精神；人民政协坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，创新性地发展了马克思主义政党理论；人民政协作为协商民主重要渠道，作为实践全过程人民民主的重要形式，充分体现了我国民主的真实性和管用性，是马克思列宁主义民主政治理论同中国国情相结合的产物。习近平总书记指出：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化。”作为专门协商机构的人民政协，正是传承并弘扬了中华优秀政治文化，实现了中华传统文化在马克思主义指导下的创造性转化和创新性发展。第二，这一重要思想是系统完整的科学理论体系。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想深刻阐明了事关人民政协事业长远发展的一系列方向性、全局性、战略性重大问题。“十个坚持”首要的一条就是“坚持中国共产党对人民政协的全面领导”，深刻阐明了人民政协事业发展进步的根本保证。第二条是“坚持人民政协性质定位”，深刻阐明了人民政协“是什么”。第三至六条分别为“坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用”“坚持和完善我国社会主义新型政党制度”“坚持大团结大联合”“坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”，深刻阐明了人民政协“干什么”。第七至十条分别为“坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责”“坚持人民政协为人民”“坚持强化委员责任担当”“坚持以改革创新精神推进履职能力建设”，分别阐明了人民政协的履职原则、价值取向、实践要求，也可以看成是阐明了人民政协“怎么干”。这一重要思想内涵丰富、逻辑严密、系统完整。第三，这一重要思想是75年来特别是新时代以来人民政协事业发展经验的集中体现。党的十八大以来，习近平总书记对人民政协提出一系列新思想、新观点、新论断，首次阐明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构；首次阐明人民政协是国家治理体系的重要组成部分；首次阐明人民政协是具有中国特色的制度安排；首次阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是伟大的政治创造，是中国新型政党制度；首次阐明坚持正确处理一致性和多样性的关系；首次阐明坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，等等，极大丰富和发展了党的人民政协理论，既实现了系统集成，又实现了飞跃发展。第四，这一重要思想彰显了马克思主义守正创新、与时俱进的理论品格。习近平总书记强调：“实践没有止境，理论创新也没有止境。”习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是在实践中不断丰富和发展的。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上，将做好人民政协工作的重要原则总结为四条；在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上，将新时代以来做好人民政协工作的经验和新要求总结为八个方面。从“四条”到“八个方面”，再到这次庆祝大会上概括的“十个坚持”，清楚揭示了在实践基础上进行理论创新的脉络和逻辑。在这次庆祝大会上，习近平总书记还提出很多新思想、新观点、新论断，比如人民政协是“两个结合”的伟大成果，人民政协“三个有利于”的显著政治优势，政协委员要自觉投身“四个一线”的具体实践、当好“三者”，把人民政协建成“三个之家”等等。我们要完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成效转化为做好政协工作的思想方法、工作方法，转化为高质量履职的实际行动和工作成效。习近平总书记在讲话中强调：“新时代新征程，要按照中共二十大和二十届三中全会部署，不断推动协商民主广泛多层制度化发展。”推动协商民主广泛多层制度化发展，是党的十八大总结我国民主政治建设经验而作出的战略部署，是推进协商民主发展的根本路径。什么是“广泛多层制度化发展”？习近平总书记指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”由此可见，“广泛发展”，是协商民主体系的横向架构；“多层发展”，是协商民主体系的纵向结构；“制度化发展”，是协商民主体系的基础结构。只有把这三方面联系起来，同时用力，才能构建起程序合理、环节完整的协商民主体系。如何推进协商民主广泛多层制度化发展呢？首先，要始终坚持正确的政治方向。习近平总书记强调了三层意思：要坚持党的全面领导；要紧紧依靠人民；要坚持民主集中制原则。其次，要贯彻发展全过程人民民主的理念要求。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。发展协商民主，最根本的就是要通过完整的制度程序和人民群众的广泛参与实践，使全过程人民民主价值理念成为扎根中国大地的治理机制，融入人民群众生产生活。我们要按照习近平总书记在讲话中所要求的，统筹完善协商民主体系，不断提升多种协商渠道的整体效能；健全协商民主机制，推进制度化、规范化、程序化建设；拓展协商方式和平台，使吸纳民意、汇集民智更加机制化常态化；营造良好氛围和条件，形成全党全国上下共同努力、积极探索、丰富实践的良好协商氛围。第三，要充分发挥人民政协专门协商机构作用。人民政协作为专门协商机构，具有专业性、常态化、高质量的特点。充分发挥专门协商机构作用，就是要把它的特色和优势发挥出来。所谓“专业化”，就在于它集协商、监督、参与、合作于一体，将协商民主贯穿于履行全部职能的全过程，以实实在在的协商成果体现其专业化水平，为其他协商渠道开展协商活动起到典型引路的示范效应。所谓“常态化”，是指人民政协从事协商活动的频繁程度和密度。与其他协商渠道不同，政协协商不是阶段性的，而是长期性的；不是临时性的，而是经常性的。所谓“高质量”，是指人民政协从事专门协商活动应有的成效。习近平总书记多次要求，人民政协要“提高协商实效”，“协商就有真协商”。什么是“真协商”？根据习近平总书记论述，真协商就要协商于决策之前和决策之中，从制度上保障协商成果落地，就要广纳群言、广集民智、增进共识、增加合力；就要拓宽协商渠道，健全协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。习近平总书记的重要讲话深刻分析人民政协所处的时代方位和肩负的职责使命，部署了当前和今后一个时期人民政协的重点任务。我们要把习近平总书记重要讲话部署的任务与中央政协工作会议精神、党的二十届三中全会关于人民政协工作的改革任务统筹起来，一体谋划、一体推进、一体落实。首先，这个讲话再一次强调了中央政协工作会议关于政协工作的总体要求，就是坚持“主轴、主线、总纲、两大主题、中心环节、政治责任”。在此基础上，总书记提出了5句话希望，“发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”第二，这个讲话部署了五项重点任务。首要的任务就是要不断巩固团结奋斗的思想政治基础，提高人民政协政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时，要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，打好健全人民政协工作制度机制的基础，发挥委员的主体作用。第三，这个讲话突出强调要“积极健全人民政协的工作制度机制”。健全的工作制度是人民政协制度更加成熟更加定型的体现。抓住关注制度建设这个“牛鼻子”，就找准了加强和改进政协工作的关键。中央政协工作会议提出了政协工作制度建设总目标，就是要以宪法和相关政策为依据，建立健全以政协章程为基础，以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度。我们要围绕这个总目标，加强各项制度建设，逐步形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。
（作者系习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员 刘佳义）
来源：人民政协报（2024年12月9日05版）
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