政协四川省第十三届委员会第三次会议大会发言摘登

时事 2025-01-24 01:20 四川

抢滩首发经济 激发消费新动能

毛中根委员的发言

毛中根

中共二十届三中全会和中央经济工作会议召开后，首发经济成为全社会高度关注的热点。首发经济作为一种新经济形态，涵盖首店开设、新品首秀、首次活动展示等，是一个地区商业活力、消费实力、创新能力、国际竞争力、品牌影响力的重要体现。我省首发经济呈现强劲增长态势，举办各类新品首发、首展、首秀等活动，部分四川品牌还成功拓展至国际市场，展示了四川强大的市场潜力和影响力。

首发经济的特征在于“第一次”，关键在于业态创新、产品升级和服务规范。只有提高原创力，才能使首发经济从“首引”走向“首创”，以更高品质供给激发消费潜能、引领消费潮流。目前，我省首发经济发展还需要补齐以下短板：一是业态相对单一；二是资源协同整合能力不强；三是行业标准有待规范。为此建议：

一要营造良好发展生态，丰富首发内容供给。构建首发经济专业服务生态圈，加大对首发品牌的财税金融政策支持力度，明确奖励标准并降低金融服务门槛，激励更多企业，尤其是与服务相关的企业探索多样化产品和服务。支持搭建国际性商务平台，为企业创造更多国际交流合作机会，助力企业优化调整内容供给。加快培育高能级专业服务机构，帮助企业有效识别市场多样化需求，不断丰富产品和服务供给形式与内容。

二要推动协同联动和数字化转型，扩大首发品牌辐射面和影响力。支持建立产业链联盟和研发共享平台，深化上下游企业协同和区域联动，实现优势互补、创新协同和成果共享，增强首发品牌的市场适应性与影响力。推动企业数字化转型，拓展首发内容的市场边界，提高企业的市场响应速度，增强产品的可得性，扩大首发品牌的辐射面。

三要加快标准化体系建设，促进首发经济规范化发展。成立由政府、企业、行业协会以及居民组成的标准委员会，制定和修正首发经济行业标准，为行业规范化发展提供制度保障。加强标准体系宣传推广，增强企业规范化意识，推动标准体系有效落实。引入大数据等新技术，实现标准体系动态化更新，及时反映市场需求变化，确保首发经济在发展中保持灵活性和创新性。

（发言人系省政协常委，农工党四川省委会副主委，西南财经大学中国西部经济研究院院长）

深化国有企业改革 进一步激发创新活力

李芳芳委员代表民建四川省委会的发言

李芳芳

作为重要支柱，国有企业应带头在科技创新中承担更重要的使命任务。近年来，我省国有企业向“新”寻力加速，取得不少成果。但必须清醒认识到，国有企业在创新能力、投资新兴产业、推进“智改数转”等方面，还存在不少短板，需要在进一步全面深化改革中锻长板、补短板，不断激发创新活力。为此建议：

一、深化功能性改革，优化国企结构布局。加速整合重组，深化国企改革三年行动，调节存量结构、优化增量投向，加快同类业务横向和上下游纵向整合，在电子科技、新能源、生态环保等领域推动项目重组，在类脑智能、量子信息等方面混改优质企业。加速产业焕新，对标国家未来产业启航行动，聚焦战略性新兴产业和未来产业，遴选一批有潜力的初创企业，授权管理、集聚要素、保障激励，打造科技领军企业。

二、深化制度性改革，当好科技创新先锋。优化国企创新投入机制和绩效评价机制，提高科技创新的考核权重。制定科技创新中长期规划及实施方案，明确主要负责人对技术研发的责任。健全利益分配机制，深化国企职务科技成果混合所有制改革，配套完善国有资产管理制度，确保职务科技成果转化有法可依，探索科研人员享有使用权、收益权、处分权。建立国企科技人才分层分类全链条培养制度。

三、深化协作性改革，提升国企创新效能。协作攻关核心技术，支持国企联合高等院校、科研院所、上下游企业组建创新联合体。协作促进“智改数转”，抢抓“东数西算”机遇，用好成都智算中心等开放创新平台，建设5G工厂等数字基础设施，构建“算力+算法+数据”应用生态，云、端、网一体推进，促进国企数字化升级。协作推进建圈强链，加强与民营企业合作，推动上下游、大中小企业融通创新，提高产业链供应链稳定性和竞争力。

四、深化容错性改革，营造国企创新环境。借鉴湖北等地出台国企容错免责事项清单的做法，探索出台省属国企容错免责清单。落实《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，将省属国资和政府投资基金培育为耐心资本，扩大长期资本、耐心资本来源，推动科技成果转化类基金损失容忍度向60%靠近，托举未来产业。制定计划，培育敢于冒险、善于变革、勇于担当的国企企业家。

（发言人系省政协常委、副秘书长（兼），民建四川省委会专职副主委）

打造最好营商环境 保障经济高质量发展

袁伟平委员的发言

袁伟平

近年来，省委、省政府高度重视法治化营商环境建设，出台相关法规政策，开展“营造法治化营商环境提升年”工作，营商环境不断改善。但在调研走访中有企业反映：行政部门检查过多、频次过密情况时有发生，扰乱了企业正常生产经营，削弱了发展信心。为打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境，提振企业发展信心，推动经济社会高质量发展，建议如下：

一、规范执法监督检查，让企业经营更专心。推广“企业宁静日”制度，非因特殊紧急事项，在规定时段内不得进入企业开展各类行政执法活动。建立“综合查一次”联合执法机制，提前统筹各部门涉企检查事项，对未列入计划的临时性检查严格审批，防止随意执法、多头执法、重复执法，让企业专心专注于生产经营。健全“双随机一公开”监管机制，合理确定抽检比例，既要保证必要的抽查覆盖面，又要防止检查过频和执法扰企。提升执法人员的综合素质，促进执法手段的文明化、柔性化、多元化和人性化。

二、完善守信践诺机制，让企业投资更放心。系统梳理政策变化造成企业权益受损、招商引资承诺不兑现等4类问题清单，依法兑现政策承诺。在制定涉企政策时，要充分听取市场主体、行业协会、三方机构的意见，执行政策时必须严格，以政策的稳定性连续性保障企业家放心投资、放胆创新、放手经营。完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加快推进政府涉企决策、执行、管理、服务和结果过程公开，开展政务失信专项治理，对失信者实行挂牌督办，树立“诚信四川”良好形象。

三、保护企业合法权益，让企业扎根更安心。积极引导企业树立依法经营、依法管理、依法办事的理念，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。对涉企案件的处理，要依法保护企业、企业家的财产权和人身权。依法严惩破坏投资环境的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、违法施工等不法行为，严厉查处不作为、乱作为等问题，加大对破坏营商环境典型案件的曝光力度。组织政协委员、企业代表、媒体记者等对营商环境工作进行监督和评议，完善评估反馈机制，并将评议结果纳入年度目标考核。

（发言人系南充市政务服务管理局局长，南充市公共资源交易中心主任，民盟南充市委会主委）

强化协同深化联动

推进川中渝西制造业高质量发展

陈朗委员的发言

陈朗

近年来，川中渝西各市（区）围绕成渝地区建设国家重要产业备份基地和打造世界级先进制造业集群，正努力打造一批具有全国影响力的产业基地和产业集群。但在制造业协同发展上还存在区域间的协作力度不够大、产业结构层次相对较低、产业集聚度不高等短板弱项。为此建议：

一、强化区域协同，优化产业空间布局。发挥“成渝中点、内外融通”优势，加快建设区域性中心城市，推动同城化发展，推进支点城市建设，形成组团式城市发展格局。聚焦四川六大优势产业提质倍增和重庆现代制造业集群体系建设，协同完善川中渝西地区产业链图谱，推动产业从区域竞争走向区域协同。

二、强化产业协同，打造特色优势产业集群。加强川渝新一代电子信息技术产业中试研发平台建设，推动自贡、遂宁、内江、重庆市荣昌区等地电子信息产业园区相互协作配套，协同发展集成电路等产业集群。推动重庆市永川区等地加强数控机床等研发制造，支持内江、重庆市大足区等地推进高端模具等关键基础件产业化，强化汽摩零部件产业整零协同。推动内江、重庆市荣昌区等地建设无机非金属新型材料基地，自贡、重庆市铜梁区等地重点发展有机氟等先进复合材料，协同打造新材料产业集群。围绕打造域内特色农产品品牌，实施农产品精深加工提升行动，建成一批特色消费品产业集群。

三、强化创新协同，赋能产业高端发展。抓住政策窗口期，争取国家在川中渝西地区优先布局生成一批国家级技术创新中心。构建“创新策源+成果转化”协同创新模式，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，开展关键共性技术攻关，形成“龙头企业拉动、配套企业跟进、集群创新发展”的共生格局。

四、强化改革协同，推进重点产业建圈强链。进一步全面深化改革，促成川渝两地产业政策协同。推动毗邻地区合作平台纳入省级管理权限集成授权范围。拓展完善重庆江津、永川综合保税区和内江保税物流中心（B型）功能，实施“抢滩出海”跨境招商活动，发展“保税+”业态和临港产业服务，吸引外向型产业集聚。完善成本分担、权益分享、税收分成等体系，开展产业联合招商，建立多样化“飞地”园区，积极承接东部沿海地区和境外生产基地整体转移、关联产业协同转移。

（发言人系省政协常委，内江市人大常委会副主任，民进内江市委会主委）

加快人工智能创新策源地和产业高地建设

任志宇委员代表科技界别的发言

任志宇

2024年中央经济工作会议明确提出，要开展“人工智能+”行动，培育未来产业。我省成立人工智能学院，组建人形机器人等创新联合体，一些“四川造”标志性创新产品相继面世。但我省人工智能产业仍存在政策法规引领不足、高端人才团队和知名企业相对缺乏、算力和数据基础设施体量不大且缺乏有效调度、关键核心技术亟须攻坚突破等问题。为此建议：

一、突出政策法规引领。细化我省人工智能产业链总体工作方案，明确人工智能国家高能级创新平台建设、产业规模和影响力等进入全国前列的具体目标、任务和举措。出台支持人工智能产业建圈强链政策措施，推动金融、人才等资源要素向产业链集聚。建立健全全省开放应用场景的“白名单”制度，支持我省企业创新成果及标志性产品应用。明确主载区和协同区党委政府抓人工智能“一号工程”主体责任，形成强大工作推进合力。尽快出台我省人工智能发展条例，引导人工智能产业快速发展，避免恶性竞争。

二、着力集聚高端人才。争创人工智能国家级技术创新中心，集聚高端人才团队。加强与国内重点科研院所、高校及知名企业合作，加大力度招引人工智能基础层、技术层和应用层知名企校院所，支持企校院所共建研发转化机构。以国家需求为导向，把我省已开设人工智能专业的高校打造成为产教融合人才培养基地。

三、夯实产业发展基础。充分利用我省清洁能源优势，争取国家布局建设重要算力枢纽，加快建设超算中心、智算中心、市（州）算力节点，满足高速增长的算力需求。加强算力适配、算力共享等算力运维共性关键技术研发，建立算力基础设施、平台、服务等标准，形成“算存运”一体化的算力基础设施标准体系。着眼建设国家区域性数据交易中心，加强数据要素整合，培育高水平数据集，推动企校院所共享科研和产业数据。

四、强化资金导向作用。建立专项财政资金支持机制，优化科技攻关布局，加大对技术创新中心、创新联合体和中试研发平台的支持，推动人工智能基础理论、数据处理技术等共性关键技术攻关。发挥财政资金杠杆作用，支持引导基金、国资母基金以及市场化基金大胆投入人工智能产业。

（发言人系四川省新的社会阶层人士联谊会常务副会长，成都市新的社会阶层人士联谊会会长，四川省人工智能学会副理事长兼秘书长）

破除瓶颈制约 让低空经济轩翥高飞

张晓军委员的发言

张晓军

四川是全国首批低空空域协同管理改革试点省份之一，综合竞争力位居全国前列。在加快打造西部低空经济发展高地过程中，亟须破解空域资源供需不匹配、应用场景培育不充分、基础设施和飞行保障体系不完善等瓶颈制约。为此建议：

一、争取空域资源，开辟更多“空中天路”。争取国家首批空域分类管理与运行试点，科学划分不同应用场景飞行空域，划设更多低空目视飞行通道。建立军民地低空飞行协同管理机制，制定高效空域管理规则，提高低空飞行审批效率。支持自贡等有条件的地区试点无人、有人航空器同场融合运行，探索更加安全高效的运行模式。

二、优化产业布局，加快抢占“行业赛道”。制定全省低空产业发展专项规划，统筹引导低空经济产业链主要承载地做强优势和特色，协同布局研发制造、适航审定等产业和服务，在园区规划、土地指标等方面予以倾斜，打造一批产业集聚区。支持相关市（州）抢先布局细分领域、丰富产品谱系，加强物流等工业级无人机研发制造，加快引进培育消费级无人机链主企业，推动电动垂直起降飞行器研制和适航取证，抢占产业新赛道。

三、完善保障体系，筑牢应用“安全底座”。建立健全完善低空经济政策法规和标准体系。加快低空基础设施建设，统筹布局全省低空设施网、空联网、航路网、服务网，加快新改扩建一批通用机场和起降设施，健全低空飞行通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施。加强低空飞行安全监管，实现“监管服”三位一体。

四、挖掘市场潜能，丰富拓展“应用场景”。发挥政务应用示范引导作用，有序扩大政府购买服务的范围。推动行业拓展应用，形成各类“无人机+”示范应用场景。支持多元消费应用，培育打造物流配送等新场景、新业态，发展观光旅游等个性化消费，不断丰富扩大低空应用场景和消费空间。

五、强化要素支撑，打造强劲“产业引擎”。争取国家将低空经济相关项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等支持范围。出台推动建设低空产业高地财政支持政策，为低空经济主体提供全生命周期金融服务。强化技术、人才支撑，共建低空经济人才培育基地，大力引进、培养低空领域行业领军人才、科技创新团队和技能型人才队伍。

（发言人系中航（成都）无人机系统股份有限公司董事长、党委书记）

加快打造世界级核医疗产业发展高地

黄平林委员的发言

黄平林

核医疗是核技术与医学及相关学科交叉融合的产物。省委、省政府把核医疗产业作为战略新兴产业重点培育，出台相关意见和实施方案，着力打造世界级核医疗产业发展高地。当前，围绕全省核医疗“一链四极”产业布局，集中打造一批专业产业园区，呈现出良好发展态势。但在发展中还面临一些难题：一是国企、院所与政府协同推动科技成果转化的机制、平台不够健全，成果转化率不高；二是核医疗产业总体规模较小，产业集群效应不明显；三是核医疗产业准入门槛较高，项目决策程序多，前期研发投入大，盈利周期长；四是院地沟通交流不够顺畅。为此建议：

一是加强规划引领，壮大产业集群。抓住“十五五”规划编制等重大机遇，完善核医疗全产业链发展规划，制定重点项目、重大平台、重大展会等清单。加快推动“一链四极”集聚成势，支持乐山市依托丰富的堆照资源，加快打造核技术应用产业园、核能装备产业园，构建完整产业链；加强乐成绵泸区域合作，深化产业链上中下游协同，促进关联企业聚合成势，实现医用同位素、放射性药物、核医疗装备生产与核诊疗服务等环节错位发展。

二是着力研发应用，促进成果转化。完善核医疗领域科研成果转化机制，整合政产学研医创新资源，建好用好同位素及药物国家工程研究中心中试基地和园区孵化器，推动科技成果就地转化。丰富省、市、县三级应用场景，将符合条件的放射性药物纳入医保，推进放射性药物国产化替代，提高核医疗服务能力，拓展“核医疗+康养”新领域。

三是强化要素支撑，保障项目落地。在省级先进制造综合基金下设立核产业基金，直接用于投资全省核技术应用产业项目，同步完善基金申请使用办法，优先支持重点核医疗产业集群和项目。及时出台核医疗产业专项支持政策，对产业发展所需的能耗、用地指标、环境容量等要素资源开通“绿色通道”。

四是注重协同联动，汇聚工作合力。推动国家有关部委、中核集团以及政府建立联席会议制度，建立健全协同推进核医疗产业建圈强链机制，及时协调解决产业发展中的困难和问题。依托中国核学会等国家级行业平台，争取承办和参与相关推介推广活动，扩大四川核医疗产业影响力。

（发言人系省政协常委、地方政协联络委员会副主任，乐山市政协主席、党组书记）

推进农业机械化 悉心打造“天府良机”

吕火明委员代表农业农村界别的发言

吕火明

习近平总书记强调，要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。省委、省政府高度重视农业机械化发展，大力实施打造“天府良机”行动方案（2023—2025年），加快补齐农机装备短板，推进农业机械化迈出了可喜步伐。我省近八成耕地分布在丘陵地区，地形地貌复杂、种植模式多样，而财政投入不足，农机研发机构、龙头企业和专精特新企业少，服务水平较低，农业生产“无机可用”“有机难用”“无好机用”等问题突出，影响了我省加快建设更高水平“天府粮仓”的进程。为此建议：

一是大力支持丘陵山区适用农机研发制造。支持国有企业跨界研发适用丘陵山区和特色产业的农机装备，集中力量在过埂能力强的通用底盘研发制造上实现攻坚突破。加快新能源农机研发制造，抢占新能源农机市场，促进农机装备产业转型升级。设立“农机装备熟化定型”专项，支持实用生产技术改优、农机装备适应性改良等应用型研发创新。实施农机装备制造企业培育计划，“一企一策”梯度培育龙头企业和专精特新企业。

二是加大农机推广运用力度。要着眼“用得起”，加大农机购置补贴力度，向国家争取提高丘陵山区适用农业机具、急需短板机具补贴额测算比例，实行省级累加补贴；推进农机“以旧换新”，扩大报废更新品种，提高补贴标准；加大对农机生产用油用气的优惠力度，降低使用成本。要着眼“用得来”，实施基层农机人才培育工程，探索农机社会化服务主体聘用农机驾驶操作人员闲时补贴政策，培养和稳定农机人才队伍。要着眼“用得好”，支持建设县域、市域乃至省域农机社会化服务信息共享平台，整合区域内作业、维修等信息，应用北斗技术等，推进数智农业发展。

三是加强农机化发展交流合作。发挥西南丘陵山区智能绿色农业装备联合创新应用中心等平台作用，加强与先进发达省份交流协作，对需求紧迫的共性关键核心技术开展联合攻关。加大对农机装备产业园区建设支持力度，引进更多有实力的农机装备企业，举办有影响力的农机行业会议、高峰论坛等，努力打造全国丘陵山区现代农机装备高地。

（发言人系省政协农业和农村委员会副主任，省农业科学院原党委书记）

共建科技创新平台 谱写川澳合作新篇章

张银森委员的发言

张银森

随着国家“一带一路”倡议的深入实施和粤港澳大湾区建设的持续推进，四川和澳门迎来了更加紧密合作发展的新机遇。深化四川与澳门的开放合作，共建科技创新平台，有利于充分发挥川澳各自比较优势，推出一批具有国际先进水平的科创成果，助力科技自立自强，拓展两地开放发展战略空间。建议：

一、谋划共建学研中心。建立川澳联席会议机制，协同制定川澳联合学研中心建设规划，定期沟通商讨中心建设和发展事宜。成立联合工作小组，负责学研中心的组织和实施，在澳门选择合适的场地建设学研中心，配备先进的科研设备和设施；结合四川电子信息、生物医药、新材料等优势产业发展，设立多个学科研究方向，建立开放的科研平台，鼓励企业、高校和科研机构共同参与项目研究。

二、推动川澳协同创新。构建“学研中心+科技城+高新技术创新联合体+创新基地”等川澳协同创新共同体，推动两地成立高校联盟、科技创新基地联盟、国际（地区）科技合作基地联盟等，建立核心技术攻关协作机制，围绕新一代信息技术、人工智能、航空航天、生物医药等领域，超前规划布局基础研究、应用研究及前沿技术研究，共同开展关键核心技术攻关。建立科技资源和利益共享机制，搭建大型科学仪器设备共享服务平台，推动两地科技资源互补开发利用，强化科研投入风险共担，促进资本、信息、技术等创新要素双向高效流动。

三、加强人才交流培养。设立人才培养基金，支持双方人才交流与培养。选派四川优秀人才到澳门学研中心交流学习，提升专业水平和创新能力。通过澳门高校邀请国际高端科技人才到四川讲学、指导科研项目，为四川培养更多高素质人才。

四、促进学研成果转化。共同搭建技术转移服务平台，开展川澳技术成果转化对接活动，联合培养技术转移专业化人才，推动学研中心科技成果在川落地转化。设立成果转化基金，支持合作共建多元化、跨区域的科技创新投融资体系，提升金融赋能科技创新发展、科创成果产业化开发及落地转化的水平。加强知识产权保护，为成果转化提供法治保障。举办学术交流活动、成果展示会等，提高川澳科技创新合作的知名度和影响力。

（发言人系省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任，四川省侨商投资企业协会副会长，澳门华银国际发展有限公司董事长）

用足用好金融政策 助推经济持续回升向好

王晖委员代表经济界别的发言

王晖

2024年9月以来，党中央、国务院科学决策，推出了支持经济稳定增长的一揽子金融增量政策。我省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导金融机构持续加大金融供给、优化资源配置、畅通资金循环，相关金融增量政策在川落地已取得一定成效，但还存在一些困难和障碍。一是在落实房地产融资协调机制方面，有的金融机构对“白名单”扩围的认识还需深化，部分房企落实主体责任不积极，个别城市协调机制作用发挥不明显。二是在落实小微企业融资协调工作机制方面，“天府信用通”等平台信息归集共享深度不足，平台与银行信息供需不匹配。三是在推动金融资产投资公司（AIC）股权投资试点等方面，注册审批流程复杂，基金角色分配还存在一些困难。为此建议：

一是充分发挥城市房地产协调机制作用。有序推进“白名单”扩围增效，支持合规住房开发项目通过备案、房企自主决策通过审核纳入“白名单”，确保合格项目“应进尽进”，搭建好银企对接平台。用好国家专班印发的项目条件修复和司法处置成功案例，加强住建、金融、财税、规划、公安、司法等部门沟通对接。组织优质房企向商业银行申请并购贷款收购该项目，支持项目达到“白名单”条件。加强资金监管，保障银行债权安全。

二是不断完善小微企业融资配套机制。推进地方融资信用服务平台建设，提升小微企业融资信用信息归集和安全共享水平，更好满足银行机构对企业信用信息的需求。强化政府性融资担保机构的社会公益性定位，以地方专项债、融资担保基金等方式多渠道补充资本金，增强风险抵补能力。发挥财政资金引导撬动作用，完善财政对小微企业贷款风险补偿和奖励激励机制。

三是大力支持成都开展AIC股权投资试点。借鉴北京市试点经验，采取自上而下的政府引导模式，由省政府主导协调成都市及各区（市、县）开展多级资金募集；明确市属国有企业基金投资比例相关政策，让渡部分基金主动管理权并对管理人设置业绩激励机制；开辟审查审批绿色通道，优化基金资金募集、审查审批和注册备案流程。鼓励辖区内大型银行积极向总行争取资源和政策支持，做好AIC与国资平台沟通协调和项目筛选储备工作，形成工作合力。

（发言人系成都银行党委书记、董事长）

多维发力多方联动

促高校毕业生高质量充分就业

郑学炳委员代表教育界别的发言

郑学炳

近年来，省委、省政府持续发力，多措并举保障高校毕业生充分就业，就业去向落实率稳定在85%以上，居全国第一方阵。然而，2025年就业形势十分严峻，据有关方面预计我省待就业群体人数达100余万，其中高校毕业生高达70万人。为促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业，提出三点建议：

一、拓展就业纵深空间，推动需求端有效扩容。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入推动数字赋能实体经济，承接东部沿海地区产业转移，使更多职业序列、就业形态、工作岗位快速涌现。释放政策红利，激励专精特新中小企业扩大就业容量。开发更多创业孵化平台，免费向大学生创新创业团队开放。加快基层教育、医疗卫生等公共服务领域人才引进。在公务员、事业单位、国有企业招录工作中，提升有县域、乡镇等基层工作经历人员的招录比例，引导毕业生下沉基层就业。

二、优化产教融合育人模式，促进供给端全面提质。分类推进高校改革，综合研判研究型、应用型、技能型人才培育模式和数量规模，建立专业动态调整机制，加快专业优化设置，提高紧缺人才供给能力。严格落实产教融合相关优惠政策，鼓励支持大中型国有企业、行业龙头企业与优势特色学科高校共建现代产业学院或开放型区域产教融合实训基地，引导中小微企业以提供设施设备、定期派遣实训导师或提供实习岗位等形式参与产教融合联盟，推广县域产业园区与高校专业群精准对接的“订单式”人才培养模式，提高人才培育质量和竞争力。

三、加强职业规划指导，发挥服务端引导作用。建设信息监测发布平台，整合相关部门政策和数据资源，对招聘岗位、技能需求进行动态监测，发布面向毕业生的岗位供给。公开发布毕业生就业质量年度报告，为部门完善就业支持体系、高校动态调整专业设置、学生和家长了解相关专业就业前景等提供参考。将职业规划指导与思政课教育、劳动教育有机结合，利用好职业能力测评等辅助手段，将实质性职业规划指导前置至高中阶段。吸纳行业管理、专业技术人员加入高校职业指导师队伍，为学生提供更有针对性、更具个性化的职业导航服务。

（发言人系省政协常委、教育委员会主任，民革四川省委会副主委）

打好“三大补丁” “近”享优质医疗服务

陈宇洁委员代表九三学社四川省委会的发言

陈宇洁

我省目前已在137个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，已建成200个医共体，在优化县域医疗卫生资源配置、改善群众就医条件等方面发挥了重要作用，但还存在医保基金引导力不强、基层医疗服务能力较弱、信息化建设不足等突出问题。为此建议：

一、打好基金政策“补丁”，创新解决医共体改革中的现实难题。以医保年度基金支出预算为基础，综合考虑医共体功能定位、服务数量和质量等因素，合理确定紧密型医共体的年度总额预算指标，形成医保资金各地区内部激励机制。督促医共体内年度清算后留用资金在当地医共体内部统一调剂使用。合理制定医保总额预算指标，在按病组或按病种分值支付方式改革中，推进常见病、多发病“同城同病同价”，实行医保联网结算。把适宜基层的中医药诊疗项目纳入医保支付范围，引导群众优先选用基层医疗服务。将依托实体定点医疗机构开展的“互联网+医院”下沉到基层的项目，纳入定点报销范畴。加强对医保基金在医共体内部规范使用的监督考核。

二、打好家庭医生制度“补丁”，当好分级诊疗“守门员”。建立县、乡、村三级医务人员构成的家庭医生团队，执行签约服务、慢病管理、医防融合的全方位、全生命周期健康管理。家庭医生工作站医务人员实行县聘乡村用，构建“家医首诊、分级诊疗、双向转诊、信息共享”新模式。根据辖区人口规模，设置家庭医生工作站和家庭医生岗位，制定家庭医生标准化服务体系和评价体系，强化基本医疗服务功能、公共卫生网底功能、以人为中心的健康管理服务功能和重点人群康复护理服务功能。科学制定家庭医生薪酬制度，加大培训力度，拓宽晋升通道，提高中高级专业技术岗位比例。

三、打好信息管理平台“补丁”，推动医共体改革“联体又连心”。制定全省统一的医疗和公共卫生信息化建设规划，落实信息化建设投入资金，建立信息采集、存储、传输、交换和使用标准，实现全省县域医共体信息互联互通。建立健全信息安全管理制度和技术防范措施，让基层参保患者能够以医保码作为身份识别凭证和结算标识，在移动终端放心享受处方流转、检验检测、家医服务等分级诊疗服务，并实现联网即时结算。

（发言人系九三学社四川省委会医卫专委会主任，四川省第四人民医院大内科主任）

发展演艺经济 激活文旅消费“一池春水”

金漫委员的发言

金漫

2024年全省举办营业性演出3万余场，成都跻身中国音乐演艺“第三城”。演艺市场火爆的背后还存有隐忧，原创品牌和本土精品较少，入选全国旅游演艺精品名录仅1个。同时，要素保障还存在短板，演艺产业人才不足、融资渠道比较单一，剧目创作、制作、运营、营销生态圈尚未成型，演艺活动的城市服务保障和应急处突能力有待提升。为此建议：

一、出政策、优环境，强化要素保障。鼓励各市（州）出台繁荣演艺经济政策，推动发展环境优化、观众基础培育、新技术引入、新业态培育、演艺类型、运作模式等方面制度创新，优先审批场馆条件和市场基础较好市（州）的演出申请。完善演艺产业投融资服务平台，以公共资金撬动更多社会资金投入。依托院团、院校组建全省人才培养联合体，建立全省演艺人才信息数据库，持续扶持本土优秀人才特别是青年艺术人才，积极引入国际专业演艺管理团队和知名演艺人才。鼓励各市（州）改造提升现有剧院、体育场馆，完善吃住行游购娱等配套设施，在旅游景点、文创园区等场所拓展演艺新空间。

二、推新作、创精品，聚力品牌塑造。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘本土文化资源，推出更多“叫好又叫座”的原创作品，鼓励各市（州）创作有代表性、有市场影响力的旅游演艺项目。针对不同群体的年龄、审美、消费习惯，差异化推出更多细分市场产品。应用人工智能、虚拟现实、光影电声、元宇宙等前沿技术，创新推出沉浸式体验型文旅融合产品。因地制宜打造独具辨识度的演艺品牌，优先支持重点景区和少数民族同胞聚居地区演艺项目打造，形成一批标杆化、产业化、规模化的演艺聚集区。

三、多协同、促融合，实现同频共振。构建跨区域演艺合作机制，发挥省级大型演艺机构龙头作用，探索试点委托管理、联合运营、租赁经营等方式，推动演出向省内基础条件好的市（州）延伸。拉长演艺经济的产业链、消费链、价值链，把旅游演艺和旅游景区、旅游线路相结合，培育打造旅游演艺新业态。借助短视频、直播等新媒体平台，拓展线上演出市场，提高演艺项目的曝光度。政府各部门、行业协会、市场主体加强配合，同步做好优质文旅资源宣传。

（发言人系乐山市人大常委会教科文卫工委主任，民建乐山市委会副主委）

补齐短板弱项 推进四川高水平对外开放

敬云委员代表民进四川省委会的发言

敬云

习近平总书记在四川考察时强调，“构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。”这为四川推进高水平对外开放提供了根本遵循和方向指引。省委、省政府高规格召开全省对外开放发展大会，创新提出“西拓、南进、东接、北融”的方针，积极服务于国家构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

当前，四川对外开放站在新的历史起点，亟须补齐以下短板弱项：一是货运航空、国际班列集散枢纽建设滞后。二是开放平台“重申建、轻运营”，自贸试验区首创性、协同性不够。三是稳外贸基础尚不牢固，优势产业外向度低。四是制度创新和监管服务还需优化，对新业态新模式“包容审慎”监管模式不够灵活。为此建议：

一、着力打造国际贸易枢纽。加快构建内联外畅、通江达海的综合立体交通网络，充分发挥双国际机场、中欧班列等通道优势，重点打造新亚欧大陆桥向西贸易枢纽、西部陆海新通道向南贸易枢纽，推动形成“空运主导引领、铁路成渝一体、水运次级支撑、公路有益补充”的新格局。

二、创新推进贸产融合发展。发挥产业对贸易的关键支撑作用，推进自贸试验区全产业链创新集成攻坚，培育发展数字经济、生物医药、低空经济等开放型产业集群。探索贸产融合发展新模式，分类打造一批贸产联动融合发展先行区、孵化一批“工贸一体型”引领企业，推动“跨境电商+产业带”融合发展。推动海关特殊监管区域赋能提质，培育保税研发、保税维修新业态。推进国家级经开区创新提升，加快引进高能级外资项目。支持建设国际经贸合作园区、海外新能源供给基地、海外仓。

三、深度拓展国际市场。深化“川行天下”国际市场拓展，发布“西拓”“南进”“东接”“北融”国别市场贸易指南，重点挖掘中亚、西亚、非洲、南美等新兴市场潜力，提升“四川造”产品市场占有率。拓展西博会、科博会、农博会等品牌展会功能，主动承接国际赛事展会活动。

四、持续优化营商环境。发挥143个省级及以上开发区在制度创新、开放引领方面的主支撑作用，加大首创性、集成式改革创新力度，稳步扩大制度型开放。加快构建开放型经济新体制，加大对外开放领域改革力度，营造有利于开放发展的政策环境。

（发言人系省政协教育委员会副主任，四川民进企业家联谊会会长，成都量芯集成科技有限公司总裁）

发挥“双机场”优势 打造世界级航空物流枢纽

唐燕委员代表省工商联的发言

唐燕

构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地是习近平总书记赋予四川的使命任务。充分发挥成都“双机场”门户优势，打造世界级航空物流枢纽，事关四川在全国开放格局中的位势和能级，事关四川参与国际分工与合作的广度和深度。

当前，成都“双机场”正加速构建11小时“亚欧空中货运走廊”、5小时“亚太空中货运圈”，“空中丝路”加速带货。2024年成都国际航空枢纽货邮吞吐量突破100万吨。而据国际机场理事会（ACI）发布的2023年全球机场货邮吞吐量数据，前20名的门槛为160万吨，成都“双机场”还有差距。一是缺多元化货源支撑。二是缺专业化运力供给。三是缺国际化市场主体。为此建议：

一是着力主体引育，支撑航空物流大枢纽。对内，积极培育本土货运基地航司、航空货机租赁运营公司、跨航司仓位代理平台，鼓励开展全货机、“客改货”等业务，构筑差异化、特色化竞争优势。对外，积极招引国内国际“超级航空承运人”“超级货代”来川设立区域总部和分公司，通过保税航油等方式，降低国际航线运营成本，拓展全球航运版图，为世界级航空物流枢纽建设充实硬核力量。

二是着力货源衔接，推动产贸航运大融合。聚焦“物流+”，扩大产业增量。大力发展电子信息、生物医药等适航先进制造业，构建从原材料采购到加工制造、生产配套及分销的全球航空供应链服务体系。聚焦“+物流”，激活产业存量。增强航线网络与产业链供应链的匹配协同，重点围绕跨境电商、生鲜冷链等进出口产品流向，加密东盟、美国等重点贸易合作地区航线，有序开辟巴西等新兴市场航线，构建通达全球节点城市的国际航空货运网络。

三是着力多式联运，构筑空地物流大协同。拓展“空空中转”业务，深化“双机场”货邮一体化协同组织运行，提升国际国内干、支航线衔接水平。推进“航空+铁路”联运，依托综保铁路专线扩能工程、亚蓉欧“空铁联运”国际班列，拓展面向南亚、东南亚以及欧洲的联运能力。通过“航空+公路”串联西部物流资源，发展8小时卡车圈，辐射成渝地区双城经济圈及周边省（区、市），实现航空干线到发和公路分拨配送无缝衔接。

（发言人系全国政协委员，省政协常委，省工商联主席，省总商会会长）

加快金沙江航道建设

打造通向世界的黄金大道

李仁杰委员的发言

李仁杰

金沙江是川滇两省连接长江中下游地区唯一的水运大通道。近年来，金沙江中下游4座巨型水电站相继建成，形成了近千公里的库区深水航道，淹没滩险230余处，在为金沙江航运开发创造了优越条件的同时，也留下了未同步建设通航设施、“藕节式肠梗阻”明显、船舶无法过坝直航的现实难题。进入新时代，迫切需要加快金沙江航道建设，续写新时代金沙江航道服务国家战略新篇章。为此建议：

一、高位推动，争取纳入国家“十五五”规划。加快建设金沙江航道，既能推进川滇内陆省份“沿海化”、有利于用好国际国内两个市场两种资源，又能改变交通运输结构、推动发展方式绿色低碳转型，实现高质量发展，更好服务和融入新发展格局，为区域经济社会发展注入强大动能。建议川滇两省建立协同推进机制，组织相关力量尽快开展项目前期论证工作，共同争取国家层面支持，把金沙江航道建设纳入国家“十五五”发展规划，作为支撑国家战略腹地建设的重大项目予以实施。

二、重点突破，消解影响直航的瓶颈制约。当前，影响直航的最大瓶颈制约是船舶及货物过坝难，乌东德、白鹤滩、溪洛渡等巨型水电站未同步建设通航设施，库尾回水变动区通航条件差，仍有滩险50余处。锚定高效翻坝、航道畅通目标，建议争取国家有关部委支持，整合多方力量，开展超高水头通航建筑物布置、超大规模船闸输水系统建设、复杂水流条件航道治理等关键技术攻关，科学制定过坝运输方案，争取在2035年前完成金沙江下游4个梯级水电站库尾航道整治，同步完成翻坝转运体系建设，实现长江—金沙江上下联通。

三、登高望远，打造铁水联运黄金大通道。以构建立体高效的综合交通支撑体系、畅通对外开放大通道为目标，争取将昭攀、宜西攀铁路按高铁标准纳入国家铁路发展规划，在攀枝花港建设进港铁路专线，完善港口集疏运体系，一方面，与中老泰、中越铁路衔接，形成直通东南亚的铁水联运大通道；另一方面，将来可与中缅铁路相连，打通长江—金沙江—中缅铁路—皎漂港战略通道，形成进出印度洋的新时代“滇缅公路”，为提升产业链供应链韧性和安全水平打下坚实基础。

（发言人系省政协常委、科技委员会副主任，攀枝花市政协主席、党组书记）

来源｜《四川政协报》2025年1月23日第2、3版

编辑｜李燕

校检｜张建

责编｜李龙

审核｜李维苇

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