上海通报一起安全生产领域形式主义问题，安全绩效考核上千条！评分细化到0.1分！

虹口区安全生产委员会办公室制定年度“城市运行安全”绩效考核指标存在“千分制”情况。2024年8月，虹口区安全生产委员会办公室制定下发本区“城市运行安全”绩效考核工作方案，评分细则表超过8800字，指标体系共3级，大量指标赋分细化到0.1分、0.2分、0.3分，个别指标赋分甚至达到小数点后2位（0.05分），基层反映考核指标体系设计繁琐，给实际工作开展带来更大的负担。

国务院总理李强12月23日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，部署深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展有关举措，研究加强食品安全全链条监管相关工作，听取建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报，审议通过《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（草案）》。

会议指出，涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是为了规范和引导企业依法经营。

但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善。要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。

要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

会议还研究了其他事项。

来源：新华社

中纪委发文痛骂“内卷”：加班加点填表格做台账！安全生产领域尤应引起警惕！

最近，看到这样一条吐槽：“内业资料、开会占据了安全人员工作七成以上，安全培训、考试形式泛滥，新安法落实差距太大。”

以上可能是多数安全人的现实常态，

工作越做越多，可成效却越来越差，

企业安全管理“内卷化”越发严重，

何时才是尽头？

流程问题、职责问题、

界面问题、考核问题······

安全管理成史上“内卷”最严重的行业。

在似乎“万物皆可卷”的讨论中，

安全生产中的“内卷”现象尤应引起警惕。

重“痕”轻“绩”的检查考核

重“痕”轻“绩”的检查考核。一些地方和企业习惯于把留痕视为安全工作本身、将安全汇报材料当作工作成果，“做得好不如说得好”，于是在遣词造句上用心多、在干实事上用劲少；有的地方和企业凡安全考核、安全验收、安全督查必看台账，各条线都要求报安全数据、报指标，安全月成了“表哥”“表姐”，“不在田间地头忙工作，却在加班加点填表格做台账”的现象并不少见；有的地方和企业安全检查评比、安全考核达标活动过多过滥，导致基层应接不暇，有的还要费心制作精美的安全画册手册展板，检查过后便弃之一边。

这种重“痕”轻“绩”使得一些地方的工作陷入事务主义、文牍主义的怪圈，整天忙忙然却忙而无功、忙而无效，越忙越迷茫。

不切实际的创新推广。有的地方应急为了创新而创新，拍脑袋出点子，不够条件硬是推广，给基层企业定下不切实际的指标，结果不了了之；还有的创新换汤不换药、新瓶装老酒，不注重解决实际问题，只满足于引起上级领导注意，热衷于在概念上做文章、搞包装、玩文字游戏。

化简为繁的层层设限

化简为繁的层层设限。有的地方在对待安全工作事务审批中设置不必要的层层关卡，看似为了规范工作，实则为了彰显权威、推卸责任。

有的将安全简单问题复杂化，能口头说清的非要写成文件，芝麻小的事都要上会，议而不决、拖拖拉拉；有的不愿负责，把问题和矛盾都推给上级，层层请示；还有的对待企业群众办事索要各类证明，让办事者跑断腿、磨破嘴。

这种动辄“再研究研究”“再请示请示”的久拖不决，既降低了工作效率，也消解掉责任，寒了人民群众的心。

层层加码的推动工作

逐级加码的推动工作。有的地方贯彻上级要求不是从有效落实出发，而是习惯性、想当然地增负加码。比如开展某项活动，如果省里要求的是“六个一”，市里就变成“十个一”，区县自选动作又加码到十多个，似乎数字越多工作越有力；有的地方上级部门可能只要一个数字，为显示重视，一些干部向下布置任务时层层加码，不仅多要数据，还逐级增加了总结、调研、剖析、台账等——“本来只要一根线，最后织出了一件衣”，给基层增加了许多不必要的工作量和负担。

翻来覆去的文稿推演

此外，刷票拉票的评比推选、精心编排的经典调研、装模作样的集体加班、翻来覆去的文稿推演等，都可算得上是公权力运行中的“内卷”现象。

仔细体味，安全生产领域中的“内卷”现象弥漫着一股熟悉的味道，究其实质就是形式主义和官僚主义在作祟。

而安全生产领域的公权力运行一旦出现“内卷”现象，危害更大。因为公权力姓公，是为维护和增进公益而设置的，其运用事关公共政策的制定、社会资源的分配等重大问题，影响的是国家前进的步伐、经济社会的发展、人民群众的利益。

如果任由那些“简单问题复杂化”“没有意义的精益求精”“被动应付工作”等“内卷”现象扩散开来，不仅不利于党的路线方针政策和党中央重大决策部署的及时有效贯彻落实，损害党和政府的形象，又挫伤基层干部干事创业的积极性，让想干事能干事的人干不了事，让许多急需解决的问题搁置。尤其是在蓝图绘就新方向、阔步新征程的当下，我们更不能让“内卷”裹挟、拖慢我们干事创业、前进发展的脚步。

人民日报怒批：上午发通知、下午要情况：安全人深陷内卷式工作困局，原因太扎心！

习近平总书记强调:“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来……减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。”

当前，基层干部疲于应付各类检查督查，工作压力大、不堪重负，已成为一个不容忽视的重大问题。

习近平总书记先后两次作出重要指示，指出现在下去督查的太多，检查考核过多过频，基层不堪负担，要统筹解决。10月中旬，中办专门印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，《通知》指出，检查督查考核存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，必须下决心加以解决，把督查检查考核工作做得更好更有成效。

抓落实，最终要通过基层去落实。可以说，基层乡镇是落实党的方针政策的前沿阵地，也是直面企业群众的第一道窗口。基层干部的每一项工作，都与百姓密切相关，服务企业、搞好民生，为群众排忧解难、推进美丽乡村建设，等等。因此，切实为基层乡镇干部“松绑减压”，保护和激发他们的干事热情，最大限度地调动他们的主动性、积极性和创造性，是当前各级党委和政府必须高度重视的一件大事。

然而现实中很多地方，不管事大事小、轻重缓急、有无必要，动不动就没完没了地开会，而且每次开会都指名道姓要求“一把手”参会。有的乡镇干部反映，天天忙开会，哪有时间干工作、抓落实?以开会抓落实甚至成了一些地方的惯用手段。检查督导也是名目繁多，今天你去有“借口”，明天我去有“理由”，后天他去也“必要”，不间断地检查督导和“走马观花”的调研活动，使基层应接不暇、难以招架。再加上程序复杂的评比考核，让基层叫苦不迭又无可奈何。况且基层本来就人手不足，还时常被上边临时抽调和借用。此外，一些基层干部在工作中稍有纰漏和失误，就难免遭受批评通报，或者被追责、问责或处分。这样一来，很多基层干部整日顶着压力和风险干工作，疲于应付各类检查督查考核，干工作、抓落实的效果自然难以保证。因此，给基层乡镇干部“松绑减压”，势在必行、刻不容缓。

首先，要消除“文山会海”。文风和会风直接连着党风、政风和社风。当前，各地以会议贯彻会议、以文件落实文件问题比较突出。从上到下，会议越开越多，文件越发越长，消耗了大量时间、精力和财力。很多基层干部把大量时间耗在开会上，根本无法扑下身子抓落实。因此，只有痛下决心消除“文山会海”，才能让基层干部彻底解脱出来。要解决好这个问题，必须按照总书记重要指示精神和中办《通知》要求，进一步完善和细化会议规则和发文规定，切实精简会议，减少文件。对那些无关紧要、无有实际意义、可开可不开的会议尽量不开。但必要和重要的会议必须得开，而且要开好，注重提高会议质量和效果。不论是召开会议还是印发文件，如果过多、过滥，就是形式主义、官僚主义，这种不良风气必须坚决遏制。过往实践也证明，靠会议、靠文件抓落实，往往形成“空对空”。尤其是“上午发通知、下午要情况”这种令基层措手不及、反感至极、有悖正常工作规律的极端做法，必须叫停和打住，并防止反弹。

其次，要减少和杜绝形式主义的检查督导。如果上边来人检查督导或调研频率过高，人次较多，基层就不得不全力以赴搞陪同和应酬，而且要千方百计做到服务周全，以让上级领导和部门满意。但这就无形中消耗和占用了基层干部抓落实、干实事的时间和精力。检查督导，是推动工作、抓好落实的必要手段和措施，但必须坚持以问题为导向，做到“精准”二字、有的放矢。要防止“轮番式”的检查、“大面轰”的督导，那样只会助长形式主义和官僚主义的漂浮作风，起到干扰基层的“负作用”，是对党和国家事业极端不负责任的表现。因此，搞好精准检查督查，其实是对转变和改善干部作风的直接检验和考验。在检查督查过程中，要特别注意慎重运用问责和追责机制。

要坚持实事求是，一切从实际出发，防止无视客观情况、不问青红皂白，对基层干部在执行和落实过程中出现的一些失误和过错，抓住不放，草率实施问责和追责。应把握好适度原则，以宽容和包容的心态，运用好“容错纠错”机制，保护好基层干部干事创业的积极性。但同时也不能对那些“人在岗位不谋事、无所作为不干事、不敢担责怕伤人、只求平安混日子”的懒政干部熟视无睹、不抓不管，而应“厚爱”与“严管”并重。

最后，要改进领导作风和工作方法。实践证明，上边风清气正，下边一呼百应。领导干部应主动作风下沉，深入基层、深入群众、深入实际，多搞一些“接地气、贴民心、顺民意、实打实”的调研活动，加强对基层工作的指导和帮助，广泛征求基层意见和建议，认真倾听群众呼声，做到情况明、底数清，防止“长官意志”和“行政打压”。如此才能推动实施精准决策、精准督导和精准落实。

要善于发现人才，坚持正确的选人用人导向。基层一线是培养和锤炼干部的“摇篮”。土味多、作风实，是基层干部的一大优点，他们经过基层栉风沐雨、摸爬滚打的锻炼，具有丰富的基层工作经验和与老百姓打交道的实际本领。从基层选拔上来的干部，一般都能胜任工作、独当一面。

因此，提拔干部要向基层一线倾斜，把那些对党忠诚、清正廉洁、务实为民、无私奉献、敢于担当、不跑不要的人，提拔到相应领导岗位上来，让他们从心底里感受到党和组织对他们的关注、关怀和厚爱。

总之，为基层“松绑减压”，关键在“上边”。要坚持以上率下，从领导和领导机关做起，对基层干部从政治上、工作上、生活上给予关注支持、体察体谅，切实让广大基层干部解除后顾之忧、甩掉思想包袱，轻装上阵干事业、集中精力抓落实，确保党和国家工作不断取得实绩、获得成效。

安全生产领域十大典型内卷

深度揭露安全管理乱象！

一、我们总是在每次事故后强调安全监管不到位

我们一直以来都过度相信安全监管的力量，认为只要监管到位，企业就不会发生事故。

所以每次事故背后的指向，基本都会涉及“安全监管不到位”。

可是，大家要明白，监督之于管理只是一个必要条件，而不是充分条件，所谓必要条件，就是没有不行，但有也不见得一定行。

安全管理的关键是如何引导各类责任主体做好自律，自律落实到行业、属地、企业三个层面：行业要管好安全、属地也要管好安全、企业要管好安全。只有当自律做不好，才需要监管。

而高质量的监管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能监管过度。

所以，过度监管堪称又低效又代价高昂的一种管理方式。

记住，安全绝不是靠监管出来的！

各种安全检查一轮接着一轮，一出事故就大检查，但为什么没有预期的效果呢？

不是说不要安全检查，必要的安全检查也是监管的环节，但要对安全检查的频次、范围和深度做科学的安排。我们要明白：安全管理的执行过程必须由企业自身来完成，安全检查和碎片化的隐患查找有一些帮助，但不能替代系统性的安全管理。

如何做好监管？需要进一步研究和探讨。但我们必须明白，运动式的粗浅的安全检查方式不应该是监管的主旋律。

2、安全职责错位必须纠正

我们很多企业安全做不好，一个核心症结是安全职责错位，认为安全就是安全部门的职责（不少企业最高管理层也有这样的误解），这种错误的认知导致很多工作难以开展下去，企业搞好安全的愿望自然会落空。

企业执行“管生产必须管安全”，明确直接管理者对安全负责，安全才能管得好。譬如，项目经理是项目执行过程中安全的真正负责人，车间主任是这个车间安全的真正负责人，工艺装置经理是装置安全的真正负责人，维修经理是维修部门（包括维修承包商）的真正安全负责人，维修班长是这个维修班组的真正安全负责人。真正对安全负责的不是企业的安全部门，而是上面这些直接管理者。

企业安全部门的主要职责是制定本企业的安全规章制度、监督这些规章制度的执行落实（执行的主体是前面说的那些人），当然安全部门需要为执行过程提供技术和法规方面的支持。最后面这一条是安全管理部门需要做好的，但在很多中小企业，安全管理部门忙于应付日常琐事，没有时间深入学习和自我提升，因而没有办法承担起专业支撑的职责。在一些规模较大的化工企业，专门配备化工过程安全工程师，正是为了建立起比较强的技术支撑能力，为项目、生产和维护维修等部门提供安全技术专业支持。

安全职责明晰是构建有效的系统安全管理体系的基础。

3、“背锅”式追责促生避责式的安全管理，形式主义泛滥

可以说，找不出一个100%尽责的安全管理人员！只要专家查，肯定会查出问题，只是问题的大小问题！这就导致很多“专家”来找问题，然后安全管理人员天天就忙于“怎么应付各类检查”，忙台账、做资料，根本没时间去管现场！这里面的道道，每位企业安管人员都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及时”等描述总能给安全管理人员定个罪。难逃背锅的结局

一个个追责案例，让安全人如履薄冰，胆战心惊，工资不高，责任却比天大！每一位安全人都是带着满腔热血和责任感从事这个行业，希望凭借自己的力量改变企业的安全管理现状，然而现实却很残酷。为了生存，为了避责，形式主义不得成为安全人的首选！迫不得已而为之。处处留痕才能避责免责，不然在法官面前百口莫辩。

“痕迹”就是“护身符”，“痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到一个很严重地步了。

安全生产的目的是安全，不是通过各种没有意义的形式主义来证明安全。追责安全人，能搞得好安全生产？

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