编者按：
为进一步加强代表工作经验交流、互学互鉴，更好宣传我省五级人大代表履职风采、各级人大代表工作经验、基层家站建设亮点，讲好龙江人大代表故事，省人大常委会代表工委与办公厅共同策划，在“黑龙江人大”公众号推出“为人民履职 助龙江发展”专栏，敬请关注。
为贯彻党的二十届三中全会精神，以积极践行全过程人民民主为导向，着力完善代表工作机制、明确代表工作职责，充分发挥代表专业优势、科学量化代表工作任务，经过积极的探索与有效整合，绥芬河市人大常委会创新构建“1+3+4+5”代表工作模式，以融会贯通的工作机制推动人大代表工作提质增效。
代表工作模式实施的背景和设想
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表的重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，具有很强的政治属性，必须坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住要点，在稳中求进中逐步实现人大工作高质量发展，为经济社会发展提供更加有力有效的支持与保障。而人大代表是推动人大工作高质量发展的动力和源泉，人大代表工作是根本政治制度的重要基础，扎实推进人大代表工作，聚焦人大主责主业，围绕健全代表履职阵地、完善代表履职机制、增强代表履职能力、提升代表履职成效等方面，明晰工作思路，创新工作举措，不断推动人大代表工作跃上新台阶。
近年来，绥芬河市人大常委会坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深入贯彻党中央、省委、牡丹江市委和绥芬河市委人大工作会议精神，紧紧围绕“践行全过程人民民主，全方位推动高质量发展”主题，认真践行全过程人民民主，用活履职阵地，完善工作机制，在加强和改进新时代人大代表工作上积极探索。年初以来，市人大常委会立足于市级人大代表的行业领域、工作内容、专业特长，调整组建了9个专业化的功能型党支部，建立了党建与专业监督相结合的工作机制，从而切实增强人大代表履职的针对性，让代表履职更加科学、高效和务实。在此基础上，常委会学习借鉴各地先进代表工作经验，结合自身实际，研究创建了“1+3+4+5”代表工作模式，旨在充分发挥代表专业优势，引导并推动代表参与社会治理的广度与深度，服务并助力化解一批行业难点、社会热点、民生焦点问题，全力推动地方经济高质量发展。
代表工作模式的主要内容
人大代表工作模式以“规范运行”为主线，用“图解”的方式梳理明晰了代表工作的运行方式和人大代表的履职职责，通过搭建一套组织架构、运用三个履职平台、推动四项工作机制，最终实现“五个一”工作目标。
全面覆盖的一套组织架构
今年4月，全国人大常委会委员长赵乐际在全国人大代表座谈会中强调：“代表参与常委会工作，对于提高人大工作质量具有重要意义。要继续推进常委会组成人员和专门委员会、工作委员会联系代表工作，认真听取和采纳代表的意见建议。”为强化代表工作统筹，绥芬河市人大常委会搭建了以人大常委会主任为统领，各人大常委会副主任分头负责，人大各委办牵头指导，支部书记组织安排，全体代表共同参与且专业化的一套组织架构，以体系化的形式明确代表开展专业化监督、提出高质量建议等履职职责，层层递进、指导协同，将人大常委会的中心工作和代表履职紧密融合，推动代表活动有序高效开展。
▲代表工作组织框架
功能完善的三个履职平台
为代表依法开展履职提供服务和保障，不断推进代表履职常态化、制度化、长效化，以人大代表之家、代表联络站为载体，搭建代表联系群众、学习培训、视察监督的履职平台。1个人大代表之家由市人大常委会管理，是代表进行学习、交流和履职的平台，代表可以在此召集专项视察会议、组织学习交流研讨、整理汇总建议信息、完善代表履职档案等活动。2个联络站为新兴社区联络站和旗苑社区联络站，由绥芬河镇和阜宁镇人大主席团参与管理，作为代表履职的平台，可以开展专题研究、征集建议、学习培训和联系群众。在推动代表联系群众过程中，注重发挥代表专业特长，把执行代表职务与本职工作特点有机融合起来，认真梳理研究群众反映的普遍性和行业性问题，把民意民智体现到相关议案建议和审议发言中，从专业层面推动解决问题、改进工作。
▲人大代表三大履职平台
务实高效的四项工作机制
健全完善专业监督工作机制，常委会各委指导所在党支部共同研究制定专业领域年度调研课题，参与开展专业履职监督活动，每半年至少召开一次专题工作会议，利用专业本领和行业资源进行专项调研、专业监督等活动，提出接地气、合民意、行得通、能管用的意见建议，推动有关问题解决，提升人大行权履职的实效。制定实施亮晒评定工作机制，以量化考评激发代表履职活力，通过平时考与年终考核相结合的方式，每半年对各党支部活动开展情况进行“亮晒”，年底汇总完善支部和代表履职档案，作为工作评定和代表连选连任的依据，亮出工作业绩、晒出基础工作、评出综合表现，推动代表工作落实见效。推进实行分级指导工作机制，按照组织框架，明确层层结构和主要职责，每半年向上一级至少进行一次专项工作汇报或指导交流，重点突出各委办牵头指导、专业引领作用，形成一级指导一级，一级帮一级，一级带一级的指导、互通、递进的工作模式，促进代表融入人大工作中。坚持推进述职评议工作机制，强化落实责任，围绕代表工作职责，每年度各党支部和各位代表需开展一次述职评议活动（现场或书面），人大常委会党组对党支部年度工作进行评议、选民对代表履职情况进行评议，评议结果由人大常委会综合掌握，纳入支部和代表履职档案。持续提升闭会期间代表履职实效，充分发挥人大代表在联系选民、议事决策、评议监督等方面的作用，进一步激发人大代表履职新动能，充分彰显全过程人民民主的制度优势和生机活力。
科学量化的“五个一”工作目标
人大代表是国家权力机关的组成人员，只有充分尊重代表、紧紧依靠代表、密切联系代表、用心服务代表，才能推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。开展代表工作的根本原则就是讲求实效，要始终将解决问题、改进工作、促进发展作为出发点和落脚点。加强代表履职量化管理，向人大代表加压力、鼓干劲，每个支部每年确定1个主题、每个支部每半年开展1次工作成果“亮晒”；每名代表每半年参与1次专业视察调研活动、每名代表每年领衔提出1条以上建议或意见、每名代表个人或联名推动解决1个以上实际问题，不断增强代表的履职实效。围绕“五个一”的工作目标，为各功能型党支部和全体代表提出履职要求，不断强化责任意识、提升履职水平，使人大代表始终与时代同步、与发展同行。
▲人大代表“五个一”工作目标
全面推动代表工作模式落地见效
一是加强组织领导。市人大常委会将加强代表思想政治和履职能力建设作为代表管理服务的重点，深入落实“1+3+4+5”代表工作模式，全面部署、总体推进工作开展。召开了市人大代表“1+3+4+5”推进工作模式会议，向人大机关内设机构、两镇人大主席团、各功能型党支部印发了《绥芬河市人大代表“1+3+4+5”推进工作模式》的文件，定期召开会议研究解决“代表工作模式”推行中遇到的有关问题，及时听取代表对工作机制、履职平台建设的意见，市人大常委会各内设机构加强与各支部联系，通过相互沟通、交流，运行好人大代表四项工作机制，共同推动代表工作高质量发展。
▲绥芬河市人大代表“1+3+4+5”推进工作模式会议
二是加大落实力度。为进一步发挥好代表在贯彻落实工作机制中发挥主体作用，紧紧围绕人大代表“1+3+4+5”工作模式，各支部统筹谋划学习培训、专业监督、建议汇总等工作，促进人大代表示范引领、建言献策、监督促进、桥梁纽带等作用的充分发挥。人大机关在开展地方政府债券资金管理使用情况、我市贯彻执行《中华人民共和国退役军人保障法》情况、水源地保护等专业化视察工作中，组织相关功能型党支部代表参与其中；为推动党建引领，促进党建与业务工作相融合，各功能型党支部书记列席参加人大常委会党组理论中心组学习会议，各支部代表参与到人大常委会、人大专项视察、专题见面会和专项督办会等工作中来，充分调动了代表履职的积极性，结合工作实际和自身特长，提出真知灼见、良策实招。
▲绥芬河市人大代表城建监司党支部召开代表工作模式推进会议
三是强化结果运用。通过组织代表开展视察、调研，丰富了闭会期间代表履职形式，拓展了代表知情知政渠道，推动代表“勤学、深研、实策”。推动调研视察成果有效转化为人大监督重点议题或政府行政具体决策。通过亮晒和评议等工作机制，激发代表履职活力，加强代表履职管理，对各功能型党支部和代表开展履职活动进行服务、指导、管理和监督，全面掌握功能型党支部的运行情况和代表履职具体表现。组织代表向原选区述职，做好述职评议结果的综合运用，从而加强代表参加会议、活动和提出意见建议等工作的常态化管理，不断提高代表履职实效。同时，健全完善代表履职档案和支部活动纪实，落实代表履职清单，充分展现人大代表积极履职、担当作为的精神风貌。
▲绥芬河市人大代表财税金融党支部开展地方政府债券资金管理使用情况视察
策划：黑龙江省人大常委会代表工委、办公厅
来源：绥芬河市人大
版式：祁楚杰
责编：赵虹宇
审核：黄兴旺
