陈旭大使在联合国难民执委会第75次会议一般性辩论中的发言

文摘 2024-10-17 04:07 瑞士

主席女士，高专先生：

过去一年，在高专格兰蒂先生领导下，难民署在高效应对难民危机、推动难民问题持久解决以及改善筹资机制等方面作出不懈努力，中方对此表示赞赏。不管在战火纷飞的动荡地区，还是在资源匮乏的难民营，包括难民署工作人员在内的人道主义人员总是为流离失所者带去保护、尊严、温暖和希望，有的还为此付出生命的代价。谨向他们致以崇高敬意。

当前，全球被迫流离失所形势严峻。从非洲到中东，从自然灾害到暴力冲突，1.2亿人被迫逃离家园，难民人数达4340万人。难民署作为联合国协调国际难民事务的重要机构，任重道远。各方要支持难民署发挥更大作用，积极落实《难民问题全球契约》和两届全球难民论坛成果，以实际行动为解决全球难民问题作出更大贡献。为此，中方提出四点主张：

第一，加大对难民署的支持。当前难民署面临前所未有的资金短缺，格兰蒂高专多次呼吁各方加大支持力度。资金问题直接影响难民署开展保护和救助的能力，也关乎难民生存和发展等切身权益。一方面，我们希望难民署进一步提高资金使用效率，不断降低行政支出包括采购成本，同时在难民问题战略研究、帮助难民就近就便安置和融入当地社会、提高发展中国家代表性等南方国家关切的问题上加大投入。另一方面，中低收入国家承担了全球超过75%的难民，经济社会发展不堪重负。各方要同难民署一道，帮助这些国家弥补人道援助巨大缺口。尤其是对难民问题负有责任的国家，更应带头加大资金和项目投入。

中国高度重视难民问题国际合作，中国政府和企业连续多年向难民署提供大量捐款，中方并通过全球发展和南南合作基金同难民署开展多个民生项目。中方将继续深化同难民署务实合作，在力所能及的范围内为应对全球难民危机发挥更大作用。

第二，着力解决难民问题根源。战争冲突是引发大规模流离失所的主要原因。当前新一轮加沙冲突制造的人道惨剧，令本已严峻的全球难民问题雪上加霜。有的难民仅带着几件衣物和一张家人的照片，就踏上寻找避风港的艰辛旅程。有的带着家门的钥匙，不知何时能重返家园，但他们说“家没了，钥匙还在，就有回家的希望”。上个月，联合国未来峰会通过《未来契约》，重申履行国际难民法等国际法规定的义务，呼吁切实拿出具体的行动和举措保护武装冲突中的所有平民。打不是办法，谈才有出路。国际社会要积极推动停火止暴及有关问题的政治解决，避免制造更大的人道主义灾难。任何冲突当事方都无权阻止人道机构向难民施以援手，让难民“无处可逃”，陷入绝境。

作为联合国安理会常任理事国，中国积极探索并践行中国特色热点问题解决之道，同一些发展中国家一道，提出政治解决有关危机的倡议和共识，得到广泛支持。未来我们将继续推进这些倡议，为消冲突、建设和平，从根源上解决难民问题作出贡献。

第三，努力寻找长效解决方案。流离失所问题成因多元，战争冲突、发展不平衡、气候环境等因素复杂交织，人道援助只能解决燃眉之急，必须综合施策，寻找更长远的解决方案。要帮助难民来源国增强自主发展能力，走上长治久安和发展稳定之路，为难民重返家园创造有利条件。要促进发展中国家可持续发展，增强灾害风险管理和应对气候变化等能力，减少气候和环境造成的跨境流离失所问题。

中国脱贫攻坚实践的一个重要经验就是将“扶贫”与“扶智”“扶业”“扶志”结合起来，与难民署正在推动的“可持续规划”异曲同工，本质上都是将脆弱人群纳入国家发展体系，提高其自力更生的意愿和能力，寻找更长期的解决方案。中方欢迎难民署在2025年预算中大幅增加了用于解决方案的资金，将积极参与有关可持续规划的讨论。

第四，用好新兴技术服务难民工作。当前，人工智能等新兴技术的发展为解决难民问题提供了机遇，在增强难民身份认定、难民数据趋势性分析和预警、难民教育和技能培训等方面发挥重要作用。难民署2012年就设立了创新服务部门，积极利用人工智能等新兴技术应对难民突发紧急情况，了解难民需求以及改善对流离失所人群的服务，使得难民署工作更加精准、高效，更可持续。

前不久，中方提出“人工智能能力建设普惠计划”，其中一个重要目标就是确保人工智能促进人类福祉，当然也包括流离失所者和难民的福祉。中方欢迎各国以及难民署等国际组织积极参与这一计划，从以人为本的角度出发，帮助更多发展中国家加强人工智能能力建设，使其真正助力解决难民问题、惠及难民群体。

主席女士，

中方赞赏难民署过去十年来在终结无国籍问题上所做努力，支持国际社会加强合作，减少无国籍问题的产生，保护无国籍人的权利。中方也愿继续本着人道主义精神，积极开展无国籍人保护工作。

主席女士，

作为“全球南方”的天然成员，中国在追求自身发展的同时，不断以自身新发展为世界提供新机遇。前不久，中国共产党二十届三中全会作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要决定，开启了中国携手世界共同发展进步的新的征程。上个月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上宣布了未来3年开展中非携手推进现代化“十大伙伴行动”，擘画新时代中非合作的新蓝图，为非洲发展赋能，为非洲人民带来实实在在的福祉。

中国愿同各国携手前行，共同落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为世界和平与繁荣、为难民问题的解决作出积极贡献！

谢谢主席女士。

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