《中华人民共和国无障碍环境建设法》颁布实施一周年综述

文摘 2024-09-03 03:47 瑞士

2024年9月1日，是《中华人民共和国无障碍环境建设法》（以下简称《无障碍环境建设法》）颁布实施一周年。《无障碍环境建设法》是我国在这一领域首部基础性、综合性法律，对无障碍环境建设定位、原则、内容、管理体制、保障措施、监督管理等作出全面系统规定，完善无障碍环境建设的顶层设计，夯实良法善治的制度基石，意义重大、影响深远。《无障碍环境建设法》以“小切口”立法展现出“大价值”，是我国无障碍环境建设的里程碑。这部法律不仅为残疾人、老年人等群体平等、充分、便捷地参与社会生活提供了坚实的法治保障，也推动了全社会对无障碍环境建设的关注、重视与参与，更为推进中国式现代化，促进人的全面发展和共同富裕打下坚实基础。过去一年，在党和国家的高度重视下，各部门、各行业、各地区积极贯彻习近平总书记关于无障碍环境建设的重要指示精神，无障碍环境建设取得积极进展。

一、党和国家高度重视，加强法律贯彻落实

2024年《政府工作报告》强调要推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设。国务院新颁布实施的《未成年人网络保护条例》要求加强网络无障碍环境建设和改造，《社会保险经办条例》要求社会保险经办机构提供无障碍信息交流，完善无障碍服务设施设备。《无障碍环境建设法》颁布实施后，全国人大宪法和法律委、社会委、全国人大常委会法工委共同召开《无障碍环境建设法》贯彻实施座谈会，张庆伟副委员长出席会议并讲话，全国人大常委会法工委编写了《无障碍环境建设法释义》。国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》要求引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型；《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》和《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》要求注重加强对老年人、残疾人群体的人工服务、远程服务、上门服务，完善无障碍服务设施，加快推进适老化改造和信息无障碍建设。国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》时鼓励有条件的地方将困难重度残疾人家庭无障碍改造等帮扶措施延伸至最低生活保障边缘家庭成员等。全国人大常委会法工委、住房城乡建设部、工业和信息化部、中国残联联合举行媒体集体采访会。全国人大对全国人大网进行无障碍改造，为首位盲人全国人大代表王永澄提供盲文版《政府工作报告》和建议答复，被媒体纷纷点赞为“摸得着的民主”。全国政协在2024年全国“两会”召开前，研究部署加强委员“两会”期间的无障碍服务，人民政协报社举办“聚共识汇力量协同推进无障碍环境建设”研讨会，多名全国政协委员在“委员通道”接受采访和政协提案中呼吁加强无障碍环境建设，营造《无障碍环境建设法》实施的良好社会氛围。2024年6月，全国政协社法委赴四川开展“推进无障碍环境共建共享，加快社会适老化改造”调研，多场景多角度了解《无障碍环境建设法》贯彻落实情况。

二、政府部门履职尽责，不断完善政策标准

《无障碍环境建设法》明确了无障碍环境建设的原则、目标、措施和责任主体，为规范无障碍环境建设工作提供了强有力的法律依据。各政府职能部门贯彻落实法律规定，出台无障碍相关政策文件，强化工作职责，积极推进居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等无障碍设施的新建、改建和扩建工作，为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具、获取信息等提供便利，加大对老年人、残疾人等特殊群体的关注和帮扶力度，有力促进无障碍环境建设高质量发展。

住房和城乡建设部加强统筹协调，推动《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性国家标准贯彻落实，督促指导各地在城乡建设各个方面全面落实无障碍建设要求；会同中国残联开展无障碍城市建设视频远程教育培训，组织各地积极参与申报创建全国无障碍示范城市（县）；结合城镇老旧小区改造等重点工作，支持加装电梯和适老化改造，补齐居住社区无障碍环境建设短板；指导各地城市管理执法部门根据职责分工查处违法占用无障碍设施行为，并在执法中加大关于《无障碍环境建设法》等相关法律的普法宣传；针对“重建设轻维护”的问题，要求各地明确维护和管理责任人，加强对无障碍设施的日常维护和监管，积极打造连续贯通、安全便捷、健康舒适、多元包容的无障碍环境。

工业和信息化部印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，系统谋划信息无障碍发展及行业数字技术适老化工作；持续完善信息无障碍标准，加强规范体系建设，累计发布近30项信息无障碍标准；对2726家与老年人、残疾人生活密切相关的网站和手机APP完成升级改造，并通过评测持续优化长辈模式、语音搜索、全键盘操作等适老助残功能；创新推动数字影院、无障碍导航、人工客服助老视频专线等新技术应用，组织2024年“数字适老中国行”活动，开设“互联网产品信息无障碍视障者体验测评培训班”助力解决“看不见”、“听不清”、“不好操作”等问题；扩大产品供给，丰富无障碍终端产品种类，为广大人民群众，特别是老年人、残疾人等群体提供了更周全、更贴心、更智能的产品和服务，切实解决老年人、残疾人面临的数字鸿沟难题。

交通运输部会同中国残联等6部门联合印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》，对构建无障碍出行服务体系等作出具体部署；推动城市客运无障碍设施设备更新、改造纳入5件民生实事；组织开展了高速公路服务区无障碍情况专题调研；指导各地在城市公共汽电车、城市轨道交通、出租汽车等领域，统筹推进设施改造和车辆更新；研究制定完善《城市公共汽电车无障碍运营服务规范》、《城市轨道交通无障碍运营服务规范》国家标准；民航局开展《残疾人航空运输管理办法》立法后评估问卷调查，推进制定《特殊需求旅客航空运输服务管理规定》；加强培训，为老年人提供语音播报、大字体信息显示、无障碍车辆信息查询等服务，提升工作人员无障碍意识和规范化、人性化服务水平。

国家市场监管总局联合中国残联举办无障碍环境认证宣传推广活动。指导无障碍环境认证技术委员会联合各方开展无障碍环境认证审查员培训，发布第一批体验员名单、体验员工作要求、第一批10家发证项目认证。聘请残疾人承担无障碍认证体验员的规定，从制度上保证了残疾人在推进无障碍环境建设中的的话语权，为无障碍环境建设高质量可持续发展增加动力。

国家药监局制定方案部署开展药品说明书适老化及无障碍试点工作，公布第一批药品说明书适老化及无障碍改革试点名单657种，截至6月底已有627种药品进行了备案，针对药品标签、说明书等无障碍格式版本的需求，积极推动药品生产经营者提供语音、大字、盲文等无障碍格式版本，提高药品使用的便捷性和安全性。

三、法治护航，助力法律实施

公检法司凝聚监督合力，推动无障碍环境建设法顺利实施。最高人民检察院联合住房城乡建设部、中国残联共同发布12件无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例，聚焦重点领域，针对公共区域无障碍设施不符合国家强制标准，无障碍设施被改变用途、非法占用、损坏，残疾人集中就业单位未按照有关标准和要求建设改造无障碍设施问题，以磋商、听证、检察建议等多种方式督促行政机关依法履职，推动相关部门整改，保护特殊群体合法权益。最高人民法院、中国残联印发《为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》，制定实施《人民法院诉讼服务中心无障碍环境建设规范》，要求完善诉讼服务场所和服务设施，为不同残疾类别的残疾人提供语音、大字、同步字幕等无障碍信息交流服务以及提供盲文、手语翻译等诉讼辅助服务等。司法部、中国残联联合印发《关于进一步加强残疾人法律服务工作的意见》，明确加强公共法律服务中心（站、工作室）无障碍环境建设、为残疾人提供无障碍服务工作措施。

四、残联系统主动作为，营造浓厚助残氛围

法律通过后，中国残联在《求是》杂志刊发学习贯彻落实《无障碍环境建设法》文章，制定印发《关于学习宣传贯彻＜无障碍环境建设法＞的通知》，编辑出版《无障碍环境建设法专家解读文集》，召开残疾人事业法治建设工作会议，组织各专门协会召开学习宣传贯彻《无障碍环境建设法》座谈会，在中国残联官网开设宣传专栏，制作宣传视频和宣传折页，赴各地向有关方面、残联组织、残疾人群众宣讲《无障碍环境建设法》，举办全国残联系统无障碍环境督导员培训班，2023年底联合北京大学共同举办第18届中国信息无障碍论坛暨全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动。2024年国际导盲犬日设计制作系列宣传海报在各大媒体广泛推送，加大对盲人携带导盲犬出行权利的宣传力度，保持学习宣传贯彻《无障碍环境建设法》热度。与此同时，中国残联依据法律规定积极发挥职能作用，指导地方重点实施困难重度残疾人家庭无障碍设施改造项目，截至2024年8月31日，全国完成困难重度残疾人家庭无障碍改造102.44万户，占“十四五”总任务数的90.34%。实施过程中，注重挖掘总结典型经验，配合中组部组织编写残疾人家改案例《无障碍改造让居家生活更有爱——福建困难重度残疾人家庭无障碍改造实践》，入选第六批全国干部培训教材《推进和拓展中国式现代化案例选：文化社会篇》，该教材由习近平总书记亲自作序。各地残联采取形式多样、内容丰富的宣传贯彻措施。全国各省（区、市）无障碍环境建设促进会和残疾人督导员积极发挥作用，开展形式多样的无障碍体验促进督导活动。内蒙古残联从2024年2月开始开展无障碍环境建设交叉互检行动，涵盖12个盟103个旗县市区残联系统服务机构；珠海市持续开展“珠海无障碍城市建设深调研”，发布《珠海市无障碍环境蓝皮书》，累计走访168个点位，分析无障碍设施问题超过900处，在推动一批场所整改问题的同时，为本市《条例》立法工作奠定基础；江苏、山东、湖北、湖南、云南、重庆、福建、海南、广东、陕西、四川、宁夏、青海等省（区、市）均开展了形式多样的无障碍体验促进督导活动，苏州、长沙、西安等市级无障碍环境促进队伍活跃在当地无障碍环境建设一线，推进无障碍环境建设取得积极进展。

五、各地积极开展地方立法，推动法律实施

山东省人大社会委和法工委开展立法调研，召开3次座谈会，汇集省直有关部门、高校专家学者的智慧才能，广泛吸纳老年人、残疾人等服务对象的意见建议，完成《山东省无障碍环境建设条例》（征求意见稿）的起草工作。河南召开省政府残工委全体会议，明确由住建厅牵头推动本省实施办法出台，2024年6月底由省政协牵头开展无障碍环境建设专项调研，省人大拟于9月开展《无障碍环境建设法》本省实施办法立法调研。甘肃省根据省人大常委会2024年立法工作安排，由省住建厅、省残联成立工作专班，通过实地调研、专家论证，先后征求各方意见，组织开展专家论证，形成《甘肃省无障碍环境建设条例（修订草案）》，已经5月20日十四届省政府第51次常务会议审议并原则通过。

六、市场主体开拓创新，推出优质产品服务

《无障碍环境建设法》实施一年来，伴随着时代发展和信息技术的广泛运用，无障碍环境建设不断扩展为涉及多领域的综合性、系统性工程，既有无障碍设施等“硬件”建设，也有无障碍信息交流、无障碍社会服务等“软件”供给。

各领域、行业不断完善政府引导、市场主体参与的支持政策，加强部门协同，培育相关产业，加快新一代信息技术与无障碍设施、信息和服务深度融合，越来越多的社会组织、科研机构、高新企业依托自身技术和平台优势，加大投入，组织开展无障碍技术、产品研发应用，帮助残疾人克服身体障碍，实现社会融合，已经有不少成功经验和探索创新，推出了许多便捷、高效的无障碍产品。中国残疾人杂志社2024年助残日期间“科技助残共享美好生活”的系列报道专题中，有机器人、脑机接口、智能仿生手这些高大上的前沿探索，有智能轮椅、智能助听器、智能翻译手套、助盲帽、电子导盲犬等传统辅助器具与高科技结合的智能化产品，也有单手切菜辅助器、提袜子机、无障碍支付这些方便残疾人日常生活的小发明，展示了科技助力无障碍发展的希望与美好，取得非常好的效果。

《无障碍环境建设法》对涉及医疗健康、社会保障、公共交通等领域的无障碍服务提出了明确要求，一年来，各地在推动公共服务场所提供无障碍服务方面取得了积极进展，

无障碍地图、语音导盲软硬件、手语服务平台数量不断增加、内容不断丰富、功能不断完善，越来越多的城市开始推广智能化公交出行服务系统……北京市贯彻落实《无障碍环境建设法》关于导盲犬的规定，发挥示范带头作用，积极调动政府、市场、社会资源力量，成立北京市导盲犬培训基地；新疆自治区推广残疾人智慧停车平台系统，解决残疾人出行停车难、停车贵的现实问题；福建省实行残疾人专用车辆免费停放政策，为残疾人驾车出行提供了便利和经济实惠；深圳在3000余辆公共汽车安装了公交导盲系统；全国已有158个地级及以上城市开通了95128电话约车服务，各主要网约车平台公司已在325个城市平台APP首页采用大字体上线“一键叫车”服务；内蒙古、云南省玉溪市分别上线听障人士呼救微信小程序和“听障人士120无障碍报警平台”，腾讯与相关社会组织开展无障碍报警项目，切实提高残疾人应对意外风险能力；南京市打造全市首个无障碍花园，视障人士可以用听觉、嗅觉欣赏植物；浙江省残联支持、指导高德地图联合阿里公益在50个城市上线运行轮椅导航功能，为用户提供超过6500万次无障碍路线规划，近期高德地图APP又升级完成了无障碍改造，方便轮椅、视障、听障人士出行；中国盲文出版社、中国盲文图书馆被国家版权局纳入无障碍格式版服务机构并加入了无障碍图书联合会全球图书服务，帮助中国的阅读障碍者获取全球80多种语言的图书。这些都成为展现贯彻《无障碍环境建设法》的生动实践，为残疾人、老年人等群体享受无障碍公共服务提供了更多选择。

七、社会各界广泛参与，推动共建共治共享

《无障碍环境建设法》正式实施以来，社会各界积极行动，加大了对无障碍环境建设工作的支持力度，各行各业对无障碍的关注、认识和参与也达到了前所未有的广度和深度。在无障碍环境建设法施行一周年前夕，8月28日，由中国助残志愿者协会、北京市规划展览馆共创共建，承担无障碍环境建设普法宣传、样板展示等各类功能的国家无障碍环境展示馆对外开放。

越来越多的高校设立了无障碍研究机构、开设了相关专业和通识课程，在校园内传播无障碍理念，进行无障碍领域的科研探索。截至目前，已有二十余所高校成立了无障碍研究机构，超四十余所的无障碍社会组织或科研团队相继成立，在全社会掀起建设无障碍环境，推动无障碍科技创新的浪潮。

各大新闻媒体积极主动宣传无障碍环境建设成绩和价值，相关部门和单位举办专题讲座、培训会、宣传展览等活动，广泛传播无障碍环境建设理念，提高公众的无障碍意识，推动解决相关问题，营造全社会关注、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

八、积极开展外宣，讲好中国无障碍故事

2024年全国“两会”期间，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团（以下简称中国常驻日内瓦代表团）陈旭大使提出《关于加大在国际平台参与无障碍问题》的提案，引起国际国内广泛关注。2024年2月，中国残联前主席、康复国际主席张海迪在日内瓦作为残疾人权利运动代表出席联合国人权理事会第55届会议残疾人问题高级别专题会议期间会见联合国有关官员，与联合国日内瓦办事处文化委员会主席、图书馆馆长会谈，就联合国图书馆发展、无障碍设施建设、图书馆数字化等问题进行交流。2024年6月，应中国常驻日内瓦代表团邀请，出席了在联合国日内瓦总部举行的“高质量发展推动无障碍建设”主题活动，有效宣介中国无障碍环境建设事业发展成就，提升我国在联合国话语权和影响力，扩大了无障碍环境建设国际“朋友圈”，同时有助于中国人权事业发展，推动全球人权治理迈上新台阶。

尽管过去一年我国在无障碍环境建设方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足，如个别地区无障碍设施维护和管理不到位，部分老旧建筑无障碍改造难度大、进度滞后；视障人士面临人脸识别、滑块验证等无障碍信息交流障碍；导盲犬出入公共场所频受阻，社会服务有待进一步加强等。

展望未来，随着《无障碍环境建设法》深入贯彻落实，仍需进一步加强法律法规宣传普及力度，推进无障碍设施建设与维护，优化信息交流与服务方式，扩展社会服务范围，完善体制机制与监督机制，全面提升我国无障碍环境建设水平，为残疾人、老年人等群体提供更加便捷、安全、舒适的生活环境。

以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想、习近平总书记“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明进步的标志”的重要指示，为推进无障碍环境建设指明了方向，提供了遵循。相信随着《无障碍环境建设法》的深入实施，必将带来新机遇、新挑战、新成效。我们将认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，围绕中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定，坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，深化城市建设、运营、治理体制改革，不断加快转变城市发展方式，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，推进无障碍环境建设全方位全系统取得成效，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，为实现一个更加包容和谐的社会环境而不懈奋斗。

中国常驻日内瓦代表团

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