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湖南省砂石协会
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近日，湖南省岳阳市湘阴县一家砂石企业按照税务部门下达的通知书，依法申报缴纳了一笔河道砂石经营收益。这是岳阳市税务部门着力破解河道砂石资源有偿使用收入(以下称河道砂石经营收益)征管难题的一次成功实践。
近年来，随着建安行业的发展，河道砂石业成为岳阳市部分县域经济的支柱产业，河道砂石经营收益也成为当地非税收入的重要来源。但在征管实践中，这一行业却存在一定的经营乱象，对税务部门合理有序规范河道砂石经营收益征管提出了更高要求。对此，岳阳市税务部门运用“税式”思维管费，实行税费同征同管，开展行业分析、协同共治、风险防范，推动河道砂石经营收益征管规范升级。
“软黄金”产业遇征管难题
河道砂石资源素有水中“软黄金”之称。岳阳市靠湖临江，砂石资源储量大、品质好，年采砂量占湖南省的六成左右。随着当地建筑安装等行业的发展，湘阴县、岳阳县等地河道砂石产业快速发展。
据岳阳市税务局党委书记、局长李莉介绍，近两年该局在征管实践中发现河道砂石行业存在一定的经营乱象，给规范河道砂石经营收益征管带来了风险和挑战。在诸多征管难题中，费基难以认定、财务核算混乱等问题较为突出。税务部门对砂石开采量、耗电量、船舶吨位等关键涉税数据，缺乏有效监测手段。有的企业还将开采的砂石以河道整治、清淤疏浚、防汛备料等产生的免缴费砂石副产品品目入账，影响费基核算。
与此同时，砂石开采公司在经营中，一般会将采挖业务分包给多条采挖船，而采挖船又由多个个体工商户经营，采砂业务层层分解，容易导致真假业务混杂、收入来源复杂等问题。比如，有的公司将多艘采挖船的收入、成本与企业自身的财务数据混到一起，以达到转移利润、调节税负的目的。
“销售收入核准难、财务核算规范难、经营价格认定难、部门协同共治难等问题的存在，对我们抓好河道采砂行业的征管工作提出了更高要求，需要通过强化‘税费一体’管理加以规范。”李莉说。
多举措探索规范管理
为规范河道砂石经营收益管理，岳阳市税务局运用“税式”思维管费，费基得到核准，征缴管理持续加强。
据了解，自2022年开始，为确保全业务链条数据完整、真实，岳阳市税务局要求涉及砂石开采、销售以及砂船加油站的经营主体，必须办理增值税一般纳税人登记，按规定开具或取得增值税专用发票，实现征管有据可依。同时，岳阳市发改、财政、水利部门和砂石公司一起，组成砂石定价小组，科学确定砂石价格调节方案，保障价格合理稳定。税务部门及时跟进掌握第一手销售价格，确保准确核算河道砂石经营收益费基。
在此基础上，2023年初，岳阳市税务部门开始安排税务干部定期现场监管采砂作业，进一步摸清砂石采量、收入成本等情况。2023年9月，湖南省河道采砂综合监管系统上线，实现了“控量、控区、控时、控船”重点监管。税务部门同步依托该系统，对挖砂船的运行轨迹、开关时间及工作效率进行全天候监管，“人管+技管”双管齐下，全面掌握挖砂船的开采数量。
理清费基底数后，岳阳市税务局持续采取多项工作举措加强管理：由主管税务机关指定专门税源管理单位组织专班团队，集中征管人力和资源，对涉砂行业实施全链条税费征收管理；制定《岳阳市河道砂石资源有偿使用收入征管指引》，细化砂石开采、加油、销售、运输等环节税费征管细则，确保征管工作有据可依；与市水利部门联合督促水上加油站按挖砂船逐条建立加油台账，砂石销售公司按挖砂船逐条建立采砂量台账，以专项台账对日常开采实行全程监控。
据湘阴县税务局第二税务所所长徐军介绍，该局重点关注相关经营主体申报缴费规范，按月跟进申报入库，对欠费严格开展催报催缴。2024年，该局下达催缴通知和督办意见书4次，常态化开展走访辅导、举办现场宣讲会18场次，入船一对一辅导200余户次，漏征少征情况得到显著改善。
砂石经营管理实现提质增效
2024年7月，针对砂石企业通过混合财务数据、乱用入账品目等方式转移利润、逃避缴费等问题，岳阳市税务局通过建立完善评估监管工具防范风险，实现河道砂石“采、储、运、销”全链条监管。
岳阳市税务局依托省级综合监管系统建立开采效率模型，比对挖砂船作业时长与电子票据的开采数量，评估业务量大小。同时，该局采集挖砂船加油、砂石开采台账数据，计算出各区域单位采砂平均能耗值，建立平均耗能模型，评估开采量，对数据偏离平均能耗值的采砂船进行重点监控和异常预警，防范减记开采量等风险。为评估开采量与销售量的真实性，该局以监管系统内挖砂船的运行轨迹、开关时间和工作效率等要素为依据，建立经营评估模型，更好地实现数据监测。
除此之外，岳阳市税务局还以金三系统中河道砂石经营增值税开票数据、资源税缴纳数据与河道砂石经营收益缴费数据为基础，建立税费比对模型，评估征管情况，防范少报漏报风险；依托电子票据，建立链条风险模型，评估购销真伪，从而织出砂石经营监管“一张网”。
据李莉介绍，2022年6月，岳阳市税务局提请市政府成立岳阳市河道砂石管理领导小组，税务、水利、财政等13个部门成为成员单位，目前已召开协调会6次，解决湘阴、汨罗等地应征未征、征收比例不规范等重大问题13个，互通共享砂石企业涉砂数据8000余条。
近3年来，通过推行相关征管举措，岳阳市河道砂石经营收益管理实现提质增效，缴费地区由一地扩展到六地，缴费户数由2021年的2户增长至2024年的15户，并对以前年度河道砂石经营收益进行了查漏补征。
来源：人民网、中国砂石协会
编辑：欧阳琼 | 审核：李欣桐
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