詹成付：全面把握习近平总书记对民政工作重要指示的深刻内涵和重大意义

习近平总书记指出，近年来，民政系统认真贯彻落实党中央决策部署，扎实履职尽责，各项工作取得新进展，有力服务了党和国家工作大局。这是习近平总书记继第十四次全国民政会议所作重要指示之后，再次对五年来民政事业发展取得显著成绩的充分肯定，进一步体现了以习近平同志为核心的党中央对民政工作的高度重视和对民政服务对象的亲切关怀。

事非经过不知难。从第十四次全国民政会议到第十五次全国民政会议，过去的五年，是各级民政部门和民政干部攻坚克难、不懈奋斗的五年。我们聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，苦干、实干、加油干，有力发挥了社会建设兜底性、基础性作用，取得了一批令人瞩目的重大实践成果，确保各级各类民政对象与全国人民一道迈入全面小康社会，为全面建成小康社会作出了重要贡献。踏上新征程，各级民政部门和民政干部全面履行基本民生保障职责，在增进民生福祉、促进共同富裕上展现了新作为；全面推进养老服务发展，在实施积极应对人口老龄化国家战略中创造了新业绩；全面推进城乡社区治理现代化，在维护社会和谐稳定、夯实党的执政基础上实现了新提升；全面管好用好社会组织，在增强社会主义现代化建设力量上取得了新进步；全面规范行政区划管理，在服务新型城镇化建设、促进区域协调发展上取得了新成绩；全面推进慈善事业发展，在发挥第三次分配作用上打开了新局面，为国家续写经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”作出了重要贡献。面向未来，征途漫漫，我们还有崇山峻岭需要翻越，还有“雪山”“草地”需要跨越，甚至还会遭遇难以想象的惊涛骇浪。只要我们把思想和行动统一到党中央精神上来，把党中央关于民政工作的决策部署坚决贯彻下去，把各类民政对象紧紧团结在党的周围，我们就一定能够战胜一切艰难险阻，乘风破浪，勇往直前。习近平总书记对民政事业发展的充分肯定，是对全国民政系统干部职工的极大鼓舞和有力鞭策，为我们战胜前进道路上一切困难增添了无穷力量，为新时代新征程民政事业高质量发展注入了强大动力。

习近平总书记指出，中国式现代化，民生为大。习近平总书记的重要指示，揭示了中国式现代化与美西方已有现代化的本质区别，展示了我国民政工作对现代化过程中民生保障的重大作用。增进民生福祉是我们发展的根本目的。新时代新征程，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。面对人民群众过上更好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须再接再厉，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。无论像社会组织登记管理、慈善事业、殡葬改革、行政区划、婚姻登记等以全民为服务对象的工作，还是像城乡低保、养老服务、儿童福利、残疾人福利、流浪乞讨救助等以一部分人为服务对象的工作，其工作和服务的对象都是人民群众，其工作的内容都是提供民生保障。未来一段时间，老年人、儿童、残疾人等群体，再加上低收入群体、特殊困难群体等，我们的直接民政对象甚至会超过总人口的50%。民政工作做好了，就能把党和政府的关怀与温暖及时传递给最需要帮助的人群，就能把民生保障工作做到群众的心坎上，不断彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度的优越性，使我们的现代化事业始终得到广大人民群众的支持。习近平总书记的重要指示，深刻揭示了现代化与民生的内在关系，把做好民政工作对现代化建设重要性的认识提升到了新高度，进一步深化了对我国现代化建设的规律性认识，极大增强了新时代新征程全国民政系统干部职工全心全意为民政对象服好务的责任感使命感。

习近平总书记指出，新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。习近平总书记的重要指示，科学回答了新时代新征程各级党委政府怎么领导民政工作、从哪些方面入手来加强民政工作的重要问题，是新时代新征程各级党委政府加强对民政工作领导的科学方法论。

坚持以人民为中心。为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。苏联是世界上第一个社会主义国家，取得过辉煌成就，但后来失败了、解体了，其中一个重要原因是苏联共产党脱离了人民，成为一个只维护自身利益的特权官僚集团。即使是实现了现代化的国家，如果执政党背离人民，也会损害现代化成果。中国共产党从诞生起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。正因为如此，人民群众才铁心跟党走，坚持拥护和支持党的领导，才有了今天我们各项事业的辉煌局面。正反两方面的事实都告诫人们，只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、才会有正确的现代化观。民政服务对象是人民群众的重要组成部分，是我们党长期执政的重要群众基础，他们中的许多人是需要格外关注、格外关爱、格外关心的困难群众。习近平总书记的重要指示强调各级党委政府要坚持以人民为中心，这必将促进各级党委政府和各级民政部门始终牢记初心使命，把包括各类民政对象在内的人民群众放在心中最高位置，把老百姓的事情办好办妥办到底，确保党不变质、人民政权不变色、人民政府不变味。

加强对民政工作的领导。民政事业闪耀着人性的光辉、彰显着社会的良心、坚守着道德的底线、体现着文明的传承，是全社会共同的事业。要把包括困难群众、残疾人等在内的各类群体的切身利益保障好、发展好，光靠民政部门自己的力量是不够的，需要在各级党委政府的统一领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成解决问题、化解矛盾的合力。习近平总书记重要指示明确强调各级党委政府要加强对民政工作的领导，这必将有力推动各级党委把对民政工作的领导纳入党的全面领导战略全局进行部署，有力推动各级政府把民政事业纳入经济社会发展全局统筹安排、协调发展，从而为民政工作高质量发展创造更加有利的社会条件。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。众所周知，我国现代化是人口规模巨大的现代化，这既为现代化建设提供了充足的人力资源和超大规模市场，也给现代化建设带来了一系列难题和挑战。比如，光是解决十四亿多人的吃饭问题，就是一个不小的挑战。还有就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等问题，哪一项解决起来都不容易，哪一项涉及的人群都是天文数字。考察全球已进入现代化的二十多个国家的情况，没有哪一个国家遭遇过像我国这样数量如此众多、难度系数非常的民生难题。因此，既不好高骛远、也不因循守旧，而是保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，成为我们在现代化进程中解决民生问题的必然选择。政府不能什么都包，而是要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展，朝着全体人民共同富裕不断迈进。习近平总书记的重要指示，给各级党委政府科学定位民政工作职能作用指明了方向，对于各级民政部门和干部在现代化建设之路上守好民政功能作用定位，确保既不发生冲击社会道德和社会心理底线的事件、又不落入“福利主义”养懒汉陷阱，具有重要指导意义。

不断推动民政事业高质量发展。当前我国的中心任务是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，实现高质量发展是首要任务。民政事业是我国现代化事业的重要组成部分，民政工作和民政事业实现了高质量发展，就能有力促进和推动我国整个现代化事业的高质量发展。习近平总书记的重要指示首次明确提出了“民政事业高质量发展”这个重要概念，给各级党委政府加强民政工作提出了导向性要求，即不断推动民政事业高质量发展，同时也给各级民政部门提出了不断推动民政事业高质量发展的目标性任务。我们要坚定不移贯彻新发展理念，以深化民政供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使民政事业发展成果更好惠及全体人民，不断助力实现人民对美好生活的向往。

习近平总书记指出，各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。习近平总书记的重要指示，深刻阐明了新时代新征程推动民政事业高质量发展的根本保证、发展动力、重要途径、重点任务、作风要求、价值取向等，为做好新时代新征程民政工作指明了前进方向。

坚持党的领导、加强党的建设。这是新时代新征程推动民政事业高质量发展的根本保证。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，我们要深刻理解“两个确立”的决定性意义，不断健全党领导民政工作的体制机制，把党的领导贯穿和体现到民政工作的各领域全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们要坚持不懈用党的创新理论统一民政领域党员干部思想意志行动，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，持续深化干部队伍建设，坚定不移推动民政领域全面从严治党向纵深发展，以党建工作的新气象新进展引领保障新时代新征程民政事业高质量发展。

深化改革创新。这是新时代新征程推动民政事业高质量发展的根本动力。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，我们要更加自觉地围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，坚持系统集成、协同高效推进民政改革，不断破解民政领域重点、热点、堵点、难点问题。我们要破解养老服务领域“养不了”“养不好”“养不起”的焦虑，加大居家养老适老化设施供给，加大各种普惠性养老服务上门递送，让老年人放心养老、安心养老。我们要完善和落实分层分类社会救助制度，推动政府救助和慈善救助衔接互动，创新社会救助模式，将符合条件的困难群众全部纳入救助范围，确保及时救助、精准救助、有效救助。我们要完善残疾人两项补贴政策，落实补贴标准动态调整机制，拓展“跨省通办”服务模式，深化“全程网办”，确保每一名困难残疾人都能感受到党和政府的温暖。我们要深化殡葬改革，坚持殡葬服务公益属性不动摇，健全基本殡葬服务项目，加快补齐殡葬服务设施短板，破解殡葬服务领域“天价墓”、收费贵等乱象，促进“逝有所安”。

完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。这是新时代新征程推动民政事业高质量发展的重要途径。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，我们要加快社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、殡葬管理等方面的立法建制，推动民政政策制度体系不断完善；我们要坚持大抓基层的鲜明导向，通过增加编制、购买服务、整合资源、科技赋能等多种方式，使基层有人办事、有钱办事、有服务场所办事，推动服务保障体系不断完善；我们要开展经常性纪律教育，完善政务公开、信息公开，加强巡视整改、审计整改，推动监督管理体系不断完善；我们要鼓励和倡导市场经济组织、社会组织、志愿服务组织和居民群众有序参与民政工作，实现政府、市场、社会等多方力量在民政工作上的衔接配套、良性互动，不断完善和壮大社会参与体系。

着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。这是新时代新征程推动民政事业高质量发展的重点任务。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，我们要在积极应对人口老龄化上进一步担当作为，抓住健全养老服务体系这个关键任务，重点满足孤寡老人和失能失智老人照护需求，加快补齐农村养老服务短板，发展“银发经济”，促进养老事业和养老产业协同发展。我们要在兜牢民生底线上进一步担当作为，有效保障困难群众基本生活，坚决防止发生规模性返贫，对困境儿童、流动儿童、留守儿童给予重点关心关爱，切实加强残疾人服务保障。要加强福彩公益金使用管理，确保更好地取之于民、用之于民。我们要在社会事务服务管理上进一步担当作为，坚持殡葬服务的公益属性，维护服务市场秩序，持续优化婚姻管理服务，以和谐婚姻家庭建设助力人口高质量发展。我们要在社会治理上进一步担当作为，发挥社会组织在社会自治上的积极作用，守好慈善事业的公信力生命线，发挥区划地名在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。这是新时代新征程推动民政事业高质量发展的作风要求。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，我们要强化公仆意识和为民情怀，传承和发扬“孺子牛”精神,把群众的小事当作我们的大事，在群众“最盼”上见真情，在群众“最急”上动真招，在群众“最难”上下真功,使各项民政工作顺民心得民意，体现党的宗旨性质，传递党的关怀温暖。我们要大兴调查研究之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，主动接受人民群众的监督，与人民群众一道提升民政服务水平。我们要立足眼前、解决群众急难愁盼的具体问题，同时，还要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。这是新时代新征程推动民政事业高质量发展的价值取向。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，我们要心怀“国之大者”，不管处在哪个层次和岗位，都要把自己的工作、自己的岗位同全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标联系起来，自觉做中国特色社会主义的信仰者、捍卫者、实践者。我们要把自己所在地方、所在机关部门、所负责的工作同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大局，做到既为一域争光、更为全局添彩。我们要通过完善工作和服务，把所联系的群众紧紧地团结在党和政府的周围，为巩固党长期执政的基础贡献一份力量，为党在狂风暴雨来袭时“我自岿然不动”增加一份底气。我们要不断增强高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，真抓实干、善作善成，真正做到上为中央分忧、下为群众解愁、永做人民“孺子牛”。

（作者詹成付系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员）

来源：《中国社会报》2024年11月11日，转载请注明来源和作者