![]()
本周，拜登总统兑现了2022年美非领导人峰会上访问非洲的承诺，成为首位访问安哥拉的现任美国总统。这次访问正值拜登总统任期的最后阶段，50天后他将卸任，这引发了人们对此行影响的质疑。
撇开时间不谈，拜登的访问是值得欢迎的。上一次美国总统的非洲之行是在十年前的2015年7月，时任总统奥巴马访问了肯尼亚和埃塞俄比亚。两次访问相隔十年，这实际上削弱了美国所谓非洲很重要的官方说辞。对于非洲人来说，美国的言行不一强化了一种印象，即非洲不是美国的优先事项。
美国总统访问非洲国家往往是因为这些非洲国家在民主方面取得了一些进步。访问往往被视为对非洲领导人的奖赏，因为这些领导人是好学生，他们吸取并运用民主和善治方面的正确经验，或者，他们致力于捍卫西方安全和经济利益。因此，美国总统的到访被视为该国得到了美国和西方的认可。
01 安哥拉与美国的交往历史
拜登的访问表明了他对安哥拉这个重要性被长期低估的国家的承诺。鉴于安哥拉与美国的焦灼而残酷的历史，这次访问早就应该安排了。在冷战中，美国和安哥拉是对立面。首先，在反葡萄牙独立战争期间，在美国的支持下，安哥拉民族主义者内讧，苏联还吸引了古巴、扎伊尔和南非的武装部队。独立后，安哥拉进入了一场持续27年的内战，最终在2002年以美国支持的争取安哥拉彻底独立全国联盟（安盟，UNITA）领导人若纳斯·萨文比（Jonas Savimbi）被杀而告终。
对比美越关系的和解，拜登这次访问是始于30多年前美国与安哥拉和解的顶峰。两国直到1993年才互派大使并开设大使馆。与越南一样，包括总统若昂·洛伦索（João Lourenço）在内的许多安哥拉领导人都在旧苏联集团或古巴接受过培训。执政党安哥拉人民解放运动（安人运，MPLA）的许多高级公务员和潜在领导人都在古巴学习，通常从小学就开始在那里学习。他们在意识形态上是古巴人。
对于洛伦索总统来说，美国总统来访是他职业生涯的巅峰。他的前任爱德华多·多斯桑托斯（Eduardo dos Santos）曾统治安哥拉38年，并启动了美安两国关系的和解，洛伦索从一开始就见证了这一和解：他曾担任过将军、政委、省长、执政党的高级干部和国防部长等不同职务。在担任国防部长期间，洛伦索于2017年访问了五角大楼，进一步促进了两国关系的和解。六年后的2023年，他以总统身份访问了白宫。洛伦索继续加强美安双边关系，涉及国防和安全、基础设施投资等各个领域。
02 一个“分裂”的国家
在华盛顿特区，政客们为双方和解雀跃，他们认为安哥拉“投入”了美国的怀抱。虽然有值得庆祝的理由，但重要的是如何客观看待这些发展。安哥拉领导层分裂为几个阵营，包括葡裔安哥拉人（Luso-Angolans，白人和混血儿）；将军（战争老兵）；情报和附属部门的安全官员；以及正在崛起的反帝国主义、受过古巴培训的公务员。因此，像洛伦索这样提倡与美国接触的人与执政党的亲俄阵营之间的紧张局势加剧了，还有的则质疑与美国建立伙伴关系的价值和好处。
安哥拉的国防和安全部门曾受益于前苏联集团的支持，但是洛伦索接受了美国的培训和计划，这些变化加剧了紧张局势。与此同时，美国国防部和非洲司令部一直在与安哥拉同行建立牢固的信任关系。但安哥拉并不一定愿意“抛弃旧主”。今年11月10日，安哥拉代表团访问了莫斯科，签署了安全协议，并购买了电信和信息技术设备。
在政治方面，安哥拉自1975年独立和2002年内战结束以来取得了重要进展。然而，该国的和平进程是不完善的，它未能解决两次战争的根本原因，破坏了安哥拉的民族和解。执政党安人运的“赢家通吃”的治理方式造就了一批有影响力的富裕精英，他们抵制国家经济发展所需的变革，因为这些变革（包括反腐败措施、促进国际私人投资和开放政治空间）会威胁到他们的利益。
洛伦索在2022年获得了第二个也是最后一个任期，但他面临着公众日益增长的不满。与非洲其他地区一样，安哥拉的人口很年轻，平均年龄为16岁。虽然战争遗留问题继续影响着该国的政治，但大多数安哥拉人没有参加内战，也不认同战争言论。他们对执政党失去了耐心，并通过投票箱表达了不满。例如，虽然安人运赢得了2022年大选，但安盟在首都罗安达获胜。安盟的强劲表现意味着执政党将在下次总统选举中面临更多民众的反对。
由于失业、生活成本上升、不安全、医疗卫生基础设施薄弱以及裙带关系，洛伦索总统在安哥拉民众中的支持率有所下降。他在第一任期内发起的反腐行动被视为总统压制敌人和潜在挑战者的有效方式。这也是身份政治的延伸，推动着安哥拉精英的政治和经济权力。
03 中国和俄罗斯
安哥拉拥有丰富的石油、钻石等关键资源储量，水运也发达。作为撒哈拉以南非洲第二大石油生产国，该国每天可开采116万桶石油。然而，该国已累计负债660亿美元，约占其GDP的70.3%。
洛比托走廊（the Lobito Corridor）是拜登此次行程的报道重点，该项目是拜登政府在非洲的旗舰投资项目。该项目铁路和港口基础设施的资金来源于6000亿美元的七国集团全球基础设施和投资伙伴关系项目（PGII），旨在增加西方国家获取刚果（金）和赞比亚关键矿产的渠道。不出所料，洛比托走廊项目因其为相关各方带来的潜在好处而引起了广泛关注，也受到一些诸如该项目具有剥削性的指责。
![]()
然而，该项目为美国和中国提供了合作机会，这两个国家都是该走廊关键和不可或缺的利益攸关者，没有他们，该项目就无法成功。中国在刚果（金）和赞比亚的采矿业以及关键矿产供应链中占据主导地位。这两个国家是否会合作，还有待观察。
俄罗斯在安哥拉的影响力不容小觑。苏联在战争期间保证了安人运的胜利。俄罗斯公司在采矿业尤其是钻石开采方面进行了投资。由于大多数安哥拉将军和许多文职精英都在苏联接受教育并且会说俄语，因此俄罗斯享有相当大的软实力。
04 资源分配不公平
安哥拉的资源分配不均。安哥拉从中国借入数十亿美元，资助了内战后的基础设施项目，这些项目建在本格拉、万博、威拉和纳米贝等南部地区。首都罗安达也受益于新的基础设施项目，包括交通基础设施、住房和其他商品和服务。北部省份卡宾达、威热和扎伊尔虽然为安哥拉带来了巨大的财富，但政府却没有给予这些省份同等程度的关注。例如，北部省份扎伊尔和卡宾达分别贡献了安哥拉55%和35%的石油收入。公共服务投资方面的差距是公众不满的主要原因。
随着拜登访问安哥拉并与该国领导层接触，安哥拉人将关注拜登是否会提出南北地区差距的问题以及相关的侵犯公民权利的问题。他们热切希望看到美国在该国的投资（如洛比托走廊）与中国有何不同。他们将仔细观察美国是否会言行一致。拜登此次访问是否成功将取决于美国是否承诺将双边关系聚焦在安哥拉人民身上，而不是洛伦索、执政党或政府身上。
原文题为：Biden Goes to Angola: Beyond the Lobito Corridor
原文链接：https://www.csis.org/analysis/biden-goes-angola-beyond-lobito-corridor
