为什么现在官僚化程度越来越高?

文摘   2024-11-13 11:00   北京  

本文转自公号理想国读书


网络上流行一张图,非常形象地揭示了基层形式主义产生的根源:简单问题复杂化。


一个幼儿园小朋友都会做的10以内的加减法,非要搞得演算过程无比复杂,增加各种计算方式,成功地提高到了高中数学级别。只不过,结果还是那个结果。

现实之中,这种情况比比比皆是。比如:

1、一个基层解决具体问题的具体做法,非要不断包装,不断解读,吹得天花乱坠,俨然是一个了不起的创新。恨不得有个理论出来。

搞得现在政策界新名词不断,新经验层出不穷。

有些基层治理领域的创新名词,连我这个专门研究者都看不懂,语言腐败实在是严重。

但仔细一看,就是新瓶装旧酒。

2、一个工作,各个部门都要下来指导一下,非要刷存在感。某个地方承办某个重要赛事,所有部门都要下来“指导”,连妇联都要下来组织一个活动。

搞得属地党委政府接待压力实在是大,只能商量,能不能不要陪同,基层领导都不够用了。

指导来指导去,其实对事情并没有什么帮助,只是要走个过场,徒增存在感而已。

3、一个项目,不同部门反复督促检查,反复监督。一个人干活,九个人监督,这在基层并不是笑话,而是事实。

关键是,不同部门说法还不一样,政策经常打架。

人居环境治理,管水、管厕所和管路的,分属不同部门,工程进度和要求不一样。

基层只能反反复复,不仅浪费资金,还浪费人力物力,耗费基层干部干事创业的热情。

4、同样的信息,反复填报,不同部门反复要。部门不协调的事,麻烦都是基层在承担。

每个部门都弄一个App,基础信息都一样,但就得反复填。不仅跨部门的信息系统很难统合,就是一个部门内的几个系统,也统合不起来。

一个城管系统,有市长热线,有网格化管理平台,还有其它系统,搞得基层中队得专门派几个人盯着。

一件事情,重复动作,做给不同的上级看,唯独不是给基层看,给群众看。

5、但凡是个示范,是个典型,当地就得安排专职接待人员,人来人往,不堪其扰。

尤其是大兴调查研究中,各个课题组都想来调查,都想来挖掘经验做法。

有些示范只停留在文字上,材料上,根本就没实施,但没办法,上上下下都配合,一个虚的理念,非要说成是实实在在的经验,下面就得不断地做形式、做材料,证明经验是真的。

调查了很多,但尽是说一些无关紧要的事,上上下下对问题的认识,对具体问题的解决,是否有帮助,难说。

6、在基层,绝大多数事务都是简单事务,用最简单的人、最粗陋的方法处理就行了。

但非要引进各种看似现代的技术和制度,网格化、专职化、技术化等等,搞得无比复杂。

全国大多数地方都在说村干部年轻化,理由便是年轻人才会操作各种系统,才会写报告、整材料。

本来有简单实用的制度,非要另搞一套,新旧制度还相互打架,相互耗损。

某地是一个普通农村,人口不多,村务简单,几个村干部也够应付。但自从引入网格化平台以后,事情就无比复杂,为了让网格化平台活跃起来,村干部整天琢磨怎么完成上级考核,无事找事。

电线杆上有一个小广告,按以前的方式,谁看到谁直接撕下来扔垃圾箱就完了,一分钟的事。但现在,村干部看到了,先拍照上传网格系统,然后网格指挥中心分配给某保洁员,保洁员先拍照,再清洁,再拍照。

一分钟可以处理的小事,硬是花了半个小时处理。
村内有个临时工程,在路边堆了砂石料,有点影响车辆通行。路人经过,本来忍受一下,开车小心一点就完了,或者让施工队把堆料转移一点就完了。但村干部觉得是个难得的显示网格化管理威力的机会,非要把堆料转移走,又是一顿拍照、留痕。

村民自治,其实就村务管理而言,事情还是那个事情,干部也还是那个干部,过去村干部都是不脱产,待遇也很低,治理水平也差不了哪里去。

但现如今,全国各地的村庄,村干部几乎都全脱产,完了还增加了第一书记,驻村工作队,乡村振兴协理员等等,村里还得临时聘用各种人员,搞得村级组织叠床架屋,官僚化程度越来越高,但治理的效果却很难说提高了。

基层治理具有模糊性、即时性,因此也要求基层组织要有自主性,基层干部得有自由裁量权。与之相应的,在治理体系上设计上,就应该是简约、高效的。

过去我们形成的“乡政村治”的体制,仍然是合乎实际的。乡镇政府的运作,主要靠具体机制,怎么统合有限的资源和人员,集中力量办大事,让乡镇党委去因地制宜处理就好。

村级组织的运作,基本原则党组织领导下的自治、法治和德治相结合,这其中,党组织领导是核心,但具体治理方式上,自治是基础。

最怕的是,村级组织也搞得和行政机关一样,村干部真把自己当干部,事事讲规矩、时时谨小慎微,和群众的距离越来越远。

当前的基层治理要从“现代化”的想象中走出来,要返璞归真,回归基层实际,只有节俭、高效的治理,才是现代的治理。

(作者系武汉大学教授吕德文,转编自“新乡土”“新洞察”,修订发布)

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清华才子李健说,只有真正了解历史,才能更好地活在今天。


不曾观世界,何来世界观。

不读世界史,你根本想象不到史书上冷冰冰带过的名字,背后有多精彩。

13世纪的蒙古草原上,诞生了一个让整个亚欧大陆都闻风丧胆的人物。

他一生南征北战,先后灭了40多个国家,建立了人类历史上疆域辽阔的蒙古帝国。

整个版图东起朝鲜半岛,西抵波兰、匈牙利,北至西伯利亚俄罗斯诸国。

鼎盛时期,面积甚至超过4500万平方公里,是现在中国版图4倍还多……

他就是“上帝之鞭”成吉思汗


不读世界史,也很难站在上帝之眼,俯瞰整个人类进程。
当周幽王烽火戏诸侯,古希腊人正在进行第一届奥林匹克运动会;
当隋朝建立,科举制度诞生,欧洲正进入黑暗的中世纪;
而当波斯帝国被揍得鼻青脸肿,大唐长安正跃居为全世界的中心……

如果你读过世界史就知道,为什么6000年世界棋盘上,波斯帝国、罗马帝国、阿拉伯帝国、拜占庭帝国显赫一时,最终都消散在历史长河中,而唯有中国,始终屹立东方,注视着一切风云幻变。  
站在中国看世界和站在世界看中国,感受完全不同。
今天强烈推荐这套,雄霸史学界近半个世纪的历史巨著——


《全球通史》
纵横6000年,跨越七大洲
一步到位读懂300万年人类史
足足6本书,300万字,我花了一个月读完,后劲太大了!
它让我一口气读完了人类300万年的历史进程。
彻底知晓了:俄乌冲突的历史由来,日韩为什么热衷模仿中国文化,仅200多年历史的美利坚为什么能跃升成超级大国。
比任何纪录片、3D大电影,都要振聋发聩、颠覆三观。

无论爱不爱历史,我都强烈推荐你读读这套书,因为只有读了它,你才会意外又惊喜地发现:  
原来真实的阿拉伯,比《一千零一夜》的故事更加神秘、诡奇;
被誉为“聪慧神族”的犹太人,其实一直被驱赶、被排挤;
一见钟情埃及艳后的凯撒大帝,活脱脱诠释了什么是:自古英雄难过美人关。
几乎没有一部历史书,能够像它一样,如此完整、全面地书写“全球通史”。  
论时间经纬——
从300万年前人类诞生开始写起,一直讲到19世纪中期。
让你可以一口气读懂罗马帝国长达15个世纪的热血传奇。
英雄、美人、教皇、角斗士、奴隶……逐一登场。比《指环王》设定的世界观还要格局宏大、夺人眼球。

论地理纵深——
与其他一般简化过的世界通史不同。
全套6本书,真正囊括了当时所已知世界的所有地区。是的,你没看错,是“所有地区”!
按全世界7大洲分类编排
就拿亚洲篇来说,其他普通世界史,可能就讲到了:
古巴比伦、古印度、中国、巴勒斯坦、韩国、日本、阿拉伯等这些著名国家。
但这套书可是用足足150万字的笔墨,把亚洲所有当时已知国家,全部讲了个遍。
包括帕尔米拉、小亚细亚诸小国、高加索诸国、越南、泰国、缅甸等,一网打尽。
论知识之宏富——
全球100多个国家的地理位置、历史文化、经济发展、风俗习惯的形成……包罗万象。  
无论你想了解一个国家的神话传说、朝代更迭、历史演变,还是看他们的贵族八卦、宫廷娱乐、平民生活,翻开书,都不会让你失望!

不读它,无法想象:
神秘消失的米诺斯文明、玛雅文明,到底如何潜移默化地影响着今天的我们。  
《圣经》中的“应许之地”耶路撒冷,为什么一直都是必争之地。
北欧神话中的英雄,为何跟中国的《山海经》有那么多相似之处。

全书用小说的笔法,讲述严苛的历史。
首次出版,就被美国国会书馆评为“塑造人生格局的力量之作”
700多幅版画插图,图文并茂。第一批读者都反馈:
好久没有读过这么上头的历史书!
作者牛叉,不知道花了多少机票钱,才能写出这样鸿篇巨著!
9岁的儿子也跟我一起啃得津津有味,100个推荐,都给我买!
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孩子读,可以从另一个角度看中国。历史、地理,写作文,都会大有助益。  
大人读,每天读一小篇,涨知识、开眼界,培养内在的涵养。

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