近年来，各地大力为基层减负、规范村（社区）组织工作事务，由基层开具的证明大幅减少，但不合理开具证明的情形仍在一定程度存在。半月谈记者走访发现，一些企业和单位依然要求居民到村、社区开具“亲属关系证明”“政审证明”“贷款证明”“家庭困难证明”等。这让村、社区犯了难——开，没有政策依据，有些证明甚至还有法律、责任风险；不开，群众无法办事有意见，可能引发干群矛盾。
“明明有结婚证，还要开婚姻关系证明”
重庆两江新区梧桐路社区党委书记袁逢娇说，一些保险公司在办理保险理赔时，要求居民到社区盖章证明投保人和受益人是什么关系，甚至是怎么受伤的。“我多次跟保险公司人员沟通，社区开不了这类证明，但对方说公司就是这样要求的。”
因亲属去世，部分居民需要到银行取出亲属账户内的存款。多位受访村（社区）干部说，不少银行依然要求居民到村（社区）证明“我爸是我爸”“我妈是我妈”。“有的银行不认户口本，只认社区盖章的证明。”西部某县一位社区党支部书记说，“我们社区接近1万人，只能安排人上门核查，否则我也无法确认。”
此外，一些单位和高校在员工入职、学生入党时，要求到村（社区）开具政审证明，也让基层头疼。“政审证明在我们开具的证明中占比较大，比如前段时间一个部门录取了一名公务员，要求他到社区开具政审证明，证明是否有违法记录、日常行为表现如何，社区哪有能力证明。”一位社区干部说。
不开群众意见大，开了又怕惹麻烦
加强信息统筹，避免“甩锅”基层
在规范村（社区）开具证明事项后，为何还存在这些不应而非要社区开具的证明？受访基层干部介绍，这些规范性文件主要在党政系统内下发，党政部门要求开具的证明大幅减少，但不少企事业单位依然把相关证明作为办事的前置条件。
“我跟一些单位说，现在上级文件规定基层很多证明不开了，但对方说他们不知道，按照办事流程需要社区开具证明。”一位社区党委书记说。
受访基层组织部门干部认为，群众办事涉及面广，未在规范清单内的证明事项，群众确实有需要的，村（社区）可对能够核实的事项出具相关证明。但目前基层仍经常被要求开具无法核实的证明，一定程度上说明有的单位和部门工作作风不实，把本该自己承担的工作和责任推给基层。
有村（社区）干部表示，作为基层群众性自治组织，村（社区）的章不是“万能章”，希望相关单位系统梳理、优化群众办事流程，减少基层不应开、无法开的证明，进一步推进“减证便民”。
小小证明关系群众利益，折射出工作机制和作风问题。重庆市委党校教授侯晋雄建议，一方面要完善部门间信息共享机制，加快各类证件的电子化，让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，凡可网络查询的，不再要求群众到村（社区）开具证明；另一方面相关单位和部门要梳理分析开具证明事项，按照相关政策该取消的要坚决取消，该自己核实的要自己核实，不要“甩锅”基层。
来源：《半月谈》2024年第21期
作者：周凯
编辑：罗欣
校对：蒋炀
审核：夏祥洲
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