初冬，北白象镇硐桥村步行街的烟火气持续升腾。“你好，消防通道一定不能堆放杂物，万一出事后果不堪设想。”11月24日夜，身穿红马甲的胡新才挨家挨户检查，送上消防提醒。
作为新乐清人，胡新才在乐清工作生活已有20余年，早已将这里当作“第二家乡”。他政治素养高、群众威望高，今年被吸纳到硐桥村兼任“一肩挑”干部助理。
硐桥村地处大桥工业园区，辖区内有工业企业69家，新居民达8000余人，是本地人口的10倍，这给基层社会治理带来挑战。“只有让新居民融入村集体，成为‘共同体’，基层发展才更有活力。”乐清市公安局新居民治安管理大队大队长叶康介绍，今年，乐清推行新居民“进两委班子”强基工程，在新居民人群中吸纳能力突出、积极性高、群众基础好的流动党员，进入村两委班子兼职“一肩挑”助理，打造“1+1+N”的共治警务模式。目前，乐清在3个村社试点设置了“一肩挑”助理岗位，参与村务管理、纠纷调解、普法宣传、安全教育等工作。在此基础上，已推动全市19个新居民聚集和治安状况复杂村居进行新居民共治警务建设。
在乐清，有很多胡新才这样的“新能人志士”，他们用“乡音”化“干戈”，奏响基层治理“和谐曲”。
前不久，两名新居民因工程项目引发矛盾纠纷，闹到了柳市镇新居民服务管理所的“老乡民警”工作室，江西籍外聘民警、该工作室负责人王新毅说着方言，“扎”到老乡中缓和双方情绪，通过其耐心细致的调解工作，最终双方达成和解。
“老乡”，正给有67万多名新居民的乐清基层社会治理带来新思路。本着“外警外用”“老乡警务”的理念，乐清设立以外警为主导的“老乡民警”工作室，外聘来自河南、江西的两名资深警官坐镇，利用乡音相近、乡情相连优势，开展矛盾纠纷排查、重点对象帮扶、治安巡防等工作，这一工作机制被大家亲切地形容为“老乡民警帮老乡”。
“老乡信任我们，他们有烦恼、有纠纷就到这里来，我们主动靠前介入，确保矛盾纠纷不升级。”王新毅介绍，工作室成立后，他们共化解矛盾纠纷400多起，追回劳资1200余万元。不仅如此，他们还担任新居民商会助企联络员，与13名乐清外地籍在职民警组成“乡商”联络员队伍，实现“乡警”和“乡商”信息互联互通，协助相关部门解决劳动保障、子女入学等实际问题，推动商会、企业、新居民共同融入参与基层社会治理。
人在异乡，听到乡音总会感觉格外亲切；遇到难事，第一时间就会想到请老乡出面协调。乡音乡情，总能春风化雨，给人以慰藉，给人以力量。这也是乐清“枫桥式以外调外”新模式成功经验的关键所在。
“‘以外调外’的调解机制，其核心就是‘乡音’‘乡情’，以老乡情谊为纽带，快速化解各类矛盾纠纷。”乐清市新居民服务中心相关负责人介绍，针对新市民基数大、服务管理难度大、涉案警情多、合法权益保障难等现状，近年来，乐清积极探索“枫桥式以外调外”新模式，即以“老乡民警”工作室为重要载体，充分发挥“乡音”“乡情”优势，通过建立“三乡”队伍、完善“三访”机制、打造“三心”工程，有效推进新居民矛盾纠纷排查化解，切实维护新居民合法权益，积极营造新居民尊法守法的社会环境。
去年，乐清作为温州唯一县（市、区）成功入选“2023中国法治指数样本县”，“枫桥式以外调外”工作模式则作为样本县典型经验被收录于《中国法治指数报告2023》白皮书。
当前，乐清正逐步变新居民为“自家人”，进一步激发大家的归属感和获得感，让更多新居民以主人翁姿态，参与治理，推进治理，享受善治成果。
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