媒体聚焦 | 中国应急管理报：强化“四抓四联”举措 打造森林草原防灭火联防联控格局

近年来，宁夏回族自治区山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工作深入推进，全区林草蓄积量逐年加大，可燃物载量急剧升高，加之火源管控难度较大，森林草原防灭火形势十分严峻。对此，宁夏回族自治区应急管理厅强化“四抓四联”举措，树牢底线思维、极限思维，进一步压实防控责任，深化源头治理，聚焦科技赋能，立足基础保障，有效应对火情致灾因素增多的严峻形势，主动防范化解森林草原火灾风险，全力打造森林草原防灭火联防联控格局。

森林草原防灭火工作是事关人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系对于森林草原防灭火工作意义重大。要进一步明确工作职责，压实火灾防控责任，严格落实地方党委和政府领导责任以及部门监管责任，着力优化体制机制，细化任务分工，明确衔接关系，形成工作合力。

宁夏回族自治区应急管理厅充分发挥统筹协调作用，着力健全防灭一体的齐抓共管机制，进一步建立完善职责明确、反应灵敏、运转高效、保障有力的工作运行模式。针对今年国家森林防火指挥部办公室提示宁夏森林草原火险较高，建议进入实战状态的严峻形势，宁夏制定10项硬举措，清单化管理目标任务，倒排时间，聚集森防指成员单位合力抓防火。

宁夏回族自治区应急管理厅以制度建设为切入口，制定下发《2024年森林草原防灭火工作要点》，统筹安排森林草原防灭火工作；提请自治区政府印发《自治区贯彻落实〈关于加快解决两个普遍性突出问题的若干措施〉的工作措施》，进一步细化各方职责任务，推动工作有效落实；提请自治区防灾减灾救灾委员会印发《关于加强森林草原火灾预警监测体系建设的实施方案》，紧盯“两个问题”，聚焦预警、监测“两个环节”，构建全域监测体系。进一步健全“自治区、市、县、乡（镇）、村林长、护林员”六级包干机制，充分发挥基层组织作用，实行县领导包片、部门包块、乡镇（村）包坟头、林头、村头、地头，做到林有人看、草有人护、事有人管、责有人担，进一步健全森林草原防灭火网格化管理体系。

深化源头治理是防范化解森林草原火灾风险的重要手段，要严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，重点加强祭扫用火、农事用火、林牧区施工生产用火和景区野外用火管理。要深入开展重大火险隐患排查整治，突出城市面山、森林公园等重要区域和重要目标，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，把风险隐患消除在萌芽状态。

宁夏回族自治区应急管理厅将“火源管控”摆在第一位，着力健全隐患排查源头治理机制，不断强化“防”的理念，落实“管”的措施，牢牢把握应对风险的主动权。深入开展全区森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，持续加强“防火码”小程序使用力度，积极推广应用“互联网+森林草原防火督查”系统，助力线上督查和线下检查整改深度融合，全面提升火源管控精细化水平，排查整改火灾隐患518条。主动协调自治区党委督查室，抽调6名专家与自治区“四防”督导组，开展专项督查，排查整改隐患107条。结合火险形势变化，推动机动队伍与驻地自然保护区林场建立“机动队伍＋扑火队伍＋督查人员”联合巡护防控体系，指导宁夏机动队伍与驻地林场专业、半专业队伍联防联巡贺兰山、白芨滩、罗山、哈巴湖国家级自然保护区，盯紧看牢高火险地区，累计开展防火专项行动43次，出动620人次、车辆130台次，巡护450余公里，排查整治隐患95处，助民解困50余人。

宁夏回族自治区应急管理厅依托自治区五市消防救援队伍成立森林草原火灾扑救专业队，实现对全区森林草原防灭火力量的有效补充。积极指导7支自治区森林草原防灭火专职队伍和87支国有林场森林草原半专业扑火队伍进入战备状态，实行24小时值班备勤制度。联合多部门举办防火宣传周宣传月活动，全区共有20余万人次参与，持续提升群防知晓率，织密人防监测网。

加强地方森林草原消防队伍建设，是打好森林草原火灾攻坚战的重要保障，要立足森林草原防灭火新体制、新要求，以提升队伍防控能力为重点、推进队伍实战化建设为支撑、完善政策机制为保障，全力抓好国家综合性消防救援队伍和地方防灭火专业力量建设，充分发挥社会力量作用，进一步健全“源头防得好、小火打得快、大火能攻坚、作风本领强、安全有保障”的森林草原消防队伍体系。

宁夏回族自治区应急管理厅全力加强队伍建设，着力健全共训共练救援合作机制，与国家消防救援局宁夏机动队伍建立联合值班值守制度，完善“日常定期研判、临灾滚动会商、灾中即时沟通”工作模式。充分发挥统筹协调作用，作为牵头部门，宁夏回族自治区应急管理厅克服各种困难，集中人力、财力、物力，圆满完成机动队伍进驻保障相关工作，196名指战员如期进驻银川市西夏区、灵武市，吴忠市盐池县、同心县，机动队伍筹备组机关全体人员顺利进驻新营区；积极争取205万元机动队伍装备保障经费，纳入2025年预算项目。

今年以来，宁夏回族自治区应急管理厅与国家消防救援局宁夏机动队伍充分发挥队伍一专多能、经验丰富优势，在森林草原防灭火、抗洪抢险、抗震救灾以及防范化解重大安全风险方面发挥国家队作用，形成固守重点、辐射周边、快速机动、全域救援的力量格局。采取“国家教官团”和“宁夏教官团”相结合的方式，赴自治区森林草原火灾高风险县（区）开展送教培训工作，按照“划分若干片区，下沉至重点地区、重点林区集中组织实施”要求，为驻地培养一批基础牢、专业精、能力强的扑火队员。组织九大国家级自然保护区扑火队员到国家消防救援局宁夏机动队伍驻地开展驻队培训，采取“跟班见学、分岗轮训、集中考核”方式，为驻地培养一批懂程序、会指挥、善协调的灭火指挥员。着力推动机动队伍与驻地专业、半专业扑火队实现良性互动，带动提升地方扑火力量火灾扑救能力和建设水平。

建立科学、规范、高效的全国森林草原火灾预警监测体系，对推动森林草原火灾治理模式向事前预防转型具有重要意义。要依托科技赋能，进一步完善感知网络、数据汇聚、系统建设、会商研判、预警发布、响应联动的火险预警体系和卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测的火灾监测体系，为森林草原防灭火工作高质量发展提供有力支撑。

宁夏回族自治区应急管理厅着力健全共训共练救援合作机制，与国家消防救援局宁夏机动队伍建立联合值班值守制度，完善日常定期研判、临灾滚动会商、灾中即时沟通工作模式。深入贯彻落实全国森林草原防灭火新质能力建设推进会议精神，依托自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目，在全区重点地区建成56个森林草原火险因子综合监测站和504套热成像双光谱视频监控终端，有效提升全区森林草原火灾信息化预警监测能力。

今年以来，宁夏回族自治区应急管理厅联合公安、消防、气象、林草等部门制定“会议+现场+书面”会商研判机制和森林草原火险预警预报长效机制，核查销号森林草原热源点289个，发布森林草原火险预警信息15条。研发森林草原火险态势感知系统，组织联通各市、县（区）应急管理、林草部门森林草原林火视频监控资源，不断推进监测数据共享共用。积极协调资金1000余万元，向基层配发18类1580件余（套）灭火器材装备，逐步完善以水灭火装备体系建设；积极协调相关部门，在南华山国家级自然保护区试点建设水库、水池、玻璃钢水罐等水源设施，铺设输水管网，实施引水上山。