决胜全年度｜挖掘内生动力 ——郴州大力实施改革攻坚行动侧记

文摘 2024-11-12 17:37 湖南

出台《郴州市以降成本为核心的优化营商环境若干措施》《郴州市盘活利用存量土地若干措施》等重磅改革举措，成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区，入选新一批国家物流枢纽建设名单，民间投资工作在国家级现场会议作典型发言，《推行“两提两清”工作法营造公平竞争环境》典型经验被国家发改委专题推介，产业项目“批供同步化”供地改革获评2024年度中国开发区营商环境百佳案例，郴电国际“一企一策”用能服务获评全国地方电网与增量配电网优秀案例……今年1-10月，我市围绕15项重点改革任务，着力攻克了一批难点、创造了一批工作亮点。

聚焦降本增效、公平竞争、环境优化，郴州统筹推进各领域改革，呈现协同发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，迈出了改革攻坚的坚实步伐。

筑牢发展“基石” 要素保障更高效

每个项目建设的背后，都离不开用地等自然资源要素的保障。郴州市深入调研、大胆探索、有序部署，推动土地要素市场化，助力经济高质量发展。

110天内，郴州新能源电池产业园项目完成了征地、拆迁、批地、供地、规划设计、发证。而按照以往的拿地时间，快则180天，慢则360天。

项目不用等土地，得益于“批供同步化”改革——在前期“标准地+承诺制”“交地交证即开工”“弹性供地”等供地改革的基础上，郴州市自然资源和规划局与自贸试验区郴州片区联合在全国率先实施产业项目“批供同步化”供地改革，以郴州新能源电池产业园项目作为试点，推动入园洽谈与用地指引服务同步、征地洽谈与用地前期工作同步、用地报批与规划设计工作同步、用地报批与供地前期工作同步、用地签批与土地出让公告同步、土地成交与登记发证工作同步“六项同步”，打破传统的“先批后供”制度障碍，重构优化项目审批流程，推动审批效率再提升。从去年底以来，自贸片区新材料产业园、苏仙区五里牌烟草物流项目、苏仙区冷链物流项目等一批产业项目，都通过采用“批供同步化”实现快速落地建设。

“全景式”看地、“淘宝式”购地、“保姆式”落地……集资源信息归集、部门集成联动、高效优质服务、订选购于一体的郴州“土地超市”上线运行以来，上架土地、矿产、标准厂房等货品920宗，完成出让182宗，成交金额50.25亿元，为各类市场主体营造了良好的投资兴业环境，有效促进了项目落地和产业发展，激活了经济高质量发展的“一池春水”。

如何用“应用场景”打造“数字风景”，用数字技术打破数据要素壁垒？郴州这样作答。今年7月4日，郴州城市大脑2024年第一批数字应用场景发布仪式举行。现场发布的六个数字应用场景，涵盖城管、市场监管、交通运输、水利等领域，充分展示了我市积极响应数字中国战略，全面推动数字郴州建设的决心与在数字场景跨领域协同创新的探索成果。目前，我市已全面完成城市大脑“一中心三平台”建设，打造了城市大脑新型算力、运行展示、应急指挥、绿色储存“四大中心”。58家市直部门80个系统对接汇入，11个县市区数据汇聚，共汇聚数据28亿余条；面向公众、企业新增开放1211个数据集1.5亿余条数据资源，426个标准接口，共计访问8795次，调用6043次。为智慧文旅、智慧政务、城管执法等61家省市县单位31个平台共享库表和文件类数据6.8亿条，地图数据19387平方公里，视频数据45万路，接口调用76.4亿次。

打造发展“暖巢” 营商环境更优化

营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。

“将每月1日至25日定为‘企业无扰日’。”4月23日，市委办、市政府办印发《郴州市进一步规范涉企行政执法检查的若干规定（试行）》，首提设立“企业无扰日”，每个月给企业一个25天的“超长无扰期”，让企业安心专注经营和发展。

“先扫码，再进门。”公务人员进入企业开展访企公务活动时，先用微信扫描该公司的郴州企业赋码保护平台二维码登记留痕，再亮码进入企业。工作结束后，由企业在平台上做评价。这样的新鲜事，源自郴州市全面优化营商环境过程中建立的企业赋码保护机制。今年初，我市开始推行企业赋码保护机制，通过科技、信息赋能，对访企公务活动进行全流程闭环管理，严控访企活动频次，规范访企行为。

不管是“企业无扰日”的温情关怀，还是“扫码入企”的刚性约束，郴州在优化营商环境上，向来不吝于使出浑身解数。实行联合执法、“721工作法”、“首违不罚”、柔性执法等制度，开展打击侵犯知识产权的“昆仑”行动，推动政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款动态清零……一系列的举措，有效减少了对企业的干扰，切实减轻了企业负担，保护了企业利益，提振了企业发展的信心。

在服务赋能方面，郴州通过减环节、减时限、减跑动、减材料，推动办事流程最优化。市县两级政务服务中心全部设置“高效办成一件事”专区，首批16个“一件事”落地实施，基本实现一门办理、一网通办、一线应答。企业可线上通过“湘易办”App、省政务服务网申办“一件事”，也可线下向政务服务中心“高效办成一件事”综合窗口提交申请办理。

点燃发展“引擎” 市场活力更充分

招商引资工作是地方经济发展的引擎。如何进一步提高招商引资工作水平，抓好这个促经济、稳增长的“牛鼻子”？郴州把“答题思路”写进了实际行动里。

今年初以来，自贸区郴州片区、高新区全面推进市场化招商改革，出台市场化招商改革实施方案，确立“1+2+N”招商机制，构建以招商引资指挥部为中心、2家招商公司为主体的市场化招商体系。2家招商公司自4月实体化运营以来，已举办专题招商推介会，搭建项目与客商动态数据库，实现资源数字化管理，猎声电子签约作为湖南首例市场化招商签约项目已进行上报，实现制度创新领域招商改革首创首单首例事项。截至目前，全市今年新引进“三类500强”项目20个，总投资129.13亿元；新引进重大招商项目（投资额2亿元以上）273个，总投资1566.92亿元。

活力健康的市场，除了宽进，也需要严管。我市严格执行全国统一的市场准入负面清单，归集不当干预建设全国统一大市场行为案例3例并处置到位。推进竞争审查制度落地生根，完善会审机制、明确审查流程、拓宽诉求渠道，审查增量政策307件，清理存量措施380份，其中处理妨碍公平竞争的政策措施15件，处理相关问题线索4条。开展招商引资“内卷”问题专项整治，排查整治“内卷”问题2类13个。辖区内违反“招商新政”的政策文件在7月31日前全面废止。

公共资源交易投资密集、涉及面广、社会关注度高、廉政风险多，整治公共资源交易领域突出问题对于预防和惩治腐败、维护市场公平正义、构建全国统一大市场具有重要意义。截至目前，郴州招标计划提前发布率占比83.5%，在全省处于领先位置。招标投标项目100%落实全流程电子化。全面落实“一项目一考评”，考评专家5965人次，处理6名违规专家；考评代理机构625次，处理违规机构26家。查处政府采购领域“四类”违法违规问题78个。政策发力，改革加力，郴州市场主体活力不断迸发。

扬起发展“风帆” 发展后劲更有力

10月31日，郴州市第三届“企业家日”大会召开。与前两次一样，大会现场，前排、C位这样最好的位置都留给了企业家们，并集中表彰了一批优秀民营企业和企业家。

除了这样的礼遇之外，市委主要领导赴商协会开展专题调研，市级领导对口联系服务商协会，开展“郴州民企30强”评选、“新时代郴商”系列主题宣传等活动，常态化开展“林邑茶话·企业家沙龙”等政企沟通活动，全社会尊重企业家、鼓励干事创业的氛围日益浓厚。

民营企业法律服务顾问团和商会人民调解委员会相继成立，各县市区工商联驻人民法院调解工作室挂牌运行，凝聚社会各方解纷力量，满足民营企业日益增长的多元化矛盾纠纷解决需求。

民营企业健康、高质量发展，民营经济为郴州注入更强发展后劲。

目前，全市产业园区上缴税收总额112.37亿元，亩均税收12.88万元，同比增长10.93%，产业园区在经济发展中发挥着不可替代的作用。今年初以来，全市合区、调区、扩区的成果亮眼。宜章光电显示产业集群成功创建省级产业集群，郴州高新区稀贵金属新材料产业集群、北湖区石墨产业集群入选省级产业集群培育名单，国家级、省级产业集群分别达1个和3个。在产业园区全面铺开市场化建设运营改革，高新区和宜章经开区启动园区合作共建改革试点，永兴经开区和苏仙产业开发区启动岗位聘用制、绩效薪酬制改革试点。完成处置园区批而未供土地91.36亩、低效（空闲）用地367.39亩。

同时，我市稳健推进财税体制改革，奋力实施财源建设、财税改革、财政管理、风险防控“四大攻坚”。1-10月，全市地方财政收入完成162.2亿元，“三保”支出207.2亿元；国有“三资”盘活收益入库124.92亿元；组织全口径税收191亿元。

改革只有进行时，没有完成时。我市将进一步发挥专班统筹调度作用，坚持目标、问题和结果导向，对照目标任务找差距、对照问题差距抓整改、对照完成情况强督导，督促各相关部门对标对表、主动认领，迅速研究部署，倒排时间表，一事一策制订整改方案，集中力量重点攻坚。聚焦优化营商环境、财源建设提质攻坚、“五好”园区建设三个省政府大抓落实激励事项，锚定目标争先创优。

来源 | 郴州日报

编辑 || 黄准

主编 || 刘昌义

监审 || 李志军

投稿邮箱：czgxqzys@163.com

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