内容简介
《加快农业转移人口市民化目标思路研究》为中国城市和小城镇改革发展中心高端智库丛书（2024年）之一。本书紧紧围绕“加快农业转移人口市民化”主题，站在新时期及面向2035年的历史方位上，对农业转移人口市民化的战略意义、现状进展、突出问题、新特征新趋势进行了深入的分析研究，并在此基础上提出了分阶段的目标和工作推进思路，分全国层面和具体领域提出对策建议。
作者简介
赵坤
中国城市和小城镇改革发展中心党总支委员、副主任、研究员、经济学博士。曾在国家信息中心经济预测部、中国驻欧盟使团、国家发展改革委一带一路建设促进中心工作，长期从事宏观经济、世界经济、欧洲经济、“一带一路”、模型开发和政策模拟等领域研究，致力于推动中欧投资、交通、能源、气变、城镇化、地区、就业、竞争等领域合作。撰写研究报告和调研报告数百篇，在国内外一流学术期刊以及国内外学术会议发表论文数十篇，出版专著《农村转移劳动力养老保险问题研究》，合作出版《区域间投入产出分析》。曾获国家发改委优秀研究成果奖、国家发改委优秀年度调研报告奖，国家发改委中青年干部经济研讨会优秀论文奖等。
鲍家伟
中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任、研究员，管理学博士，长期从事城乡发展、土地管理等领域的研究工作。参与起草乡村振兴、新型城镇化等领域多个党中央、国务院文件，主持和参与省部级及基金项目20余项，主持各类地方规划20余项，出版专著2部，在报纸期刊发表论文60余篇，多次获省部级优秀研究成果奖。
孔翠芳
中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部城镇化研究室主任、副研究员，法学博士，主要从事城镇化政策研究，参与多项城镇化领域重要文件起草、规划编制和前期研究工作，参与省部级课题30余项、地方项目20余项，在内部刊物、报纸期刊等发表论文40余篇，获2022年度国家发改委优秀研究成果奖。
前言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业转移人口市民化工作，习近平总书记多次作出重要指示批示、提出具体要求，明确指出，“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”，强调“要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革”，“要加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城的，更快更好融入城市。”
党的二十届三中全会提出，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动。
十多年来，我国新型城镇化发展步伐不断加快，农业转移人口市民化工作取得了显著成效。户籍制度改革取得重大突破，城市落户门槛大幅降低，35个城区常住人口300万人以上城市落户限制不断放开放宽，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，1.5亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。居住证制度全面实施，实行积分落户政策的城市大多数实现社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，累计向城镇非户籍常住人口发放居住证超过1.4亿张，居住证上附着的公共服务和办事便利项目不断增加。城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高，义务教育阶段随迁子女在公办学校或政府购买学位就读比例超过95%，公共卫生、文化体育领域基本公共服务实现全覆盖。2023年末，全国常住人口城镇化率达到66.16%，为我国经济社会长期稳定发展提供了重要基础。
从城镇化水平和时间节点来看，我国城镇化“上半程”任务目标基本完成。在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际，加快农业转移人口市民化是提高新型城镇化发展水平和质量的关键，是提高人均资源占有量、推进乡村全面振兴的基础，是壮大中等收入群体、缩小城乡居民收入差距实现共同富裕的重要路径，是中国式现代化的重要内容和动力源。加快农业转移人口市民化研究，具有重要的理论意义和深远的实践意义。本书紧紧围绕“加快农业转移人口市民化”这一主题，设计了“1个总报告加4个专题报告”的框架开展深入研究，在理论层面，有助于明晰内涵要求、完善制度体系、丰富城镇化理论；在实践层面，对于提升城镇化质量、释放国内需求的巨大潜力、构建新发展格局具有重要作用。
总报告为《加快农业转移人口市民化目标思路研究》，站在新时期及面向2035年的历史方位上，对农业转移人口市民化的战略意义、现状进展、突出问题、新特征新趋势进行了深入的分析研究，并在此基础上提出了分阶段的目标和工作推进思路，分全国层面和具体领域提出了具体对策建议。分报告一为《推进农业转移人口市民化现状及问题研究》，对于户籍制度改革、基本公共服务均等化、社会融入和配套制度等方面的进展成效、问题困难进行了梳理分析，对于新时期加快农业转移人口市民化的战略意义进行了论证，并提出了相应的政策建议。分报告二为《不同规模城市农业转移人口市民化新趋势研究》，分析了农业转移人口空间分布新特征，在分区分类实地调研基础上，通过分析不同类型城市农业转移人口市民化的现状、重点和难点、普遍存在的共性问题，提出不同类型城市加快农业转移人口市民化的对策建议。分报告三为《农业转移人口不同群体新特征新需求研究》，区分第一代农民工、新生代农民工、新世代农民工和举家迁徙农民工家庭，对不同群体的新特征、新需求进行具体研究，有针对性地、更精细化地提出适合不同群体特征需求的重点任务和举措。分报告四为《适应新发展阶段人口流动的服务管理制度》，系统梳理人口流动和农业转移人口服务管理政策和载体的演进，分析新发展阶段人口迁移流动的新特征、新趋势和对服务管理新需求，深入剖析了人口服务管理制度建设中存在的问题，提出建立健全适应新发展阶段人口流动的服务管理制度的目标和路径。
在本书出版过程中，中国市场出版社给予了鼎力支持，特此致谢。受时间、水平所限，书中阐述难免有疏漏之处，敬请广大读者提出宝贵意见。
微信编辑：今朝
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