广西中药材产业高质量发展研究

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是大健康产业的重要组成部分。习近平总书记多次对中医药振兴发展做出重要指示，强调要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推动中医药事业高质量发展，推动中医药走向世界，充分发挥中医药防病治病的独特优势。

近年来，中药材产业迎来了振兴发展的大好机遇。2019年，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》；2022年，国务院办公厅印发了《“十四五”中医药发展规划》，将传承创新发展中药材定位为新时代中国特色社会主义事业的重要内容。同年，《中药材生产质量管理规范》的发布，更加有利于推进中药材规范化生产，促进中药产业高质量发展。广西壮族自治区党委、政府高度重视中药材行业发展，先后出台《中药材保护和发展规划（2015—2020年）广西实施方案》《中药材发展战略规划纲要（2016—2030年）广西实施方案》等文件，切实抓好民族药材产业高质量发展，提升民族药产业创新能力、产品质量及品牌效应，培育一批“桂”字号品牌。

（一）主要道地药材品种、分布及基地建设情况

广西中医药资源丰富，是我国的“天然药库”和“中药材之乡”，拥有中药资源物种7506种，数量位居全国前列。根据中药材产业发展特点，广西推广罗汉果、砂仁、橘红、广金钱草、广郁金、肉桂、何首乌等桂产特色品种，推动不同地区发展道地中药材品种，如百色的田七、山银花、广豆根、三叶青、猫豆等，河池的肿节风、重楼、广豆根、田七等，玉林的金线莲、穿心莲、白木香、天冬、鸡骨草等。桂林中药材的种植以“三木”药材（杜仲、黄柏、厚朴）、金槐、罗汉果、金银花、佛手等品种为主。

广西现有40余种中药材品种种植过万亩，已建成千亩以上道地药材基地200多个，目前拥有永福罗汉果等3个中药材、壮瑶药材品种的国家级特色农产品优势区，陆川县绿丰橘红等15个以中药、壮瑶药材为主题的自治区级现代特色农业示范区，20多个广西道地中药材示范基地。

（二）广西主要中成药企业发展情况

1. 产业规模情况

2022年，广西生物医药产业实现总产值245亿元，约占全区规上工业总产值的1%，在全国医药工业中占比0.6%。广西生物医药产业以中药民族药为主，其中，中药民族药占65%、化学药占17%、医疗器械占13%、生物技术药占3%。

2. 产业布局情况

广西拥有梧州制药集团、桂林三金、玉林制药集团、广西巨星医疗、桂林优利特、桂林南药等行业龙头企业，主要集中在南宁、桂林、梧州、玉林市，产值规模占比超过80%。目前，广西现有规上医药企业159家，其中，中药民族药生产企业110家。南宁、桂林、梧州、玉林等四大生物医药产业基地拥有规上企业106家，全区占比超过66%，产值占比78%，初步形成以南宁、桂林为核心，引领带动梧州、玉林、柳州、钦州齐头并进的集聚发展格局。

3. 龙头企业情况

目前，广西培育了梧州中恒制药集团、桂林三金药业、广西巨星医疗集团、桂林优利特医疗电子集团、广西金嗓子、桂林南药等一批医药龙头企业，排名前10位的医药企业产值占全行业的50%以上。

4. 产品品牌建设情况

广西现有各类药品批文4200多个，其中，中药注册批文2769个、广西独家品种有242个，拥有血栓通、青蒿琥酯、三金片、西瓜霜、金嗓子喉宝、正骨水、花红片等一批行销全国的知名品牌。获得“三品”认证的中药材和壮瑶药材品种达91个、地理标志保护登记13个，其中永福罗汉果获“2019中国农产品区域公用品牌最佳市场表现品牌”。

（三）广西中药材行业科技创新基础

广西拥有广西医科大学、广西中医药大学、广西科技大学、桂林医学院、右江民族医学院以及广西中医药研究院等一批高校和科研院所。全区生物医药产业领域拥有国家级创新平台6个、国家级生物医药产业孵化器13个、自治区级工程技术研究中心30个、自治区级重点实验室28个、涉及生物医药领域研究方向的科研院所54所。

（一）中药材产业前端发展主动性不强

第一，广西中药材的产品以原材料为主，中药材原料市场价格波动不具可控性，同时缺乏市场导向和流通渠道，农户的利益无法得到保障，以至于药农种植中药材的积极性不高。

第二，由于缺少中药材种植专业技术人才的指导和统一的产地加工标准，药农在种植和初级处理过程中存在技术不规范等问题，导致中药材品质不稳定，直接影响中药材产品价格。

第三，医药制造企业缺乏与农户合作的有效途径。医药制造企业需要符合自身标准的药材原料，无法直接与分布散、规模小的农户对接，即使通过合作社或者基地的形式进行合作，依然存在部分医药制造业企业无法获得合作渠道的情况。

第四，由于产业链整体协调性不足，中药材种植和生产环节没有得到龙头企业的有效带动，所以中药材产业没有得到突破性的发展。

（二）整体产业规模偏低，规模以上医药企业较少

目前，广西规模以上医药生产企业159家，仅占全国10229家的1.55%。医药制造大省山东超过600家、江苏达700家，邻省江西400多家、云南超过250家，与广西医药企业数量差不多的贵州省155家，但该省主营业务收入超1亿元的医药企业有70家，广西仅有30多家，产值超过10亿元的仅有梧州制药集团、桂林三金、桂林南药3家。工信部发布的2020年度中国医药工业百强企业榜单中，广西仅梧州制药集团1家企业上榜，且排名第79名。山东、江苏分别有13家、11家企业上榜，上榜企业多数位居百强榜前列。云南省上榜企业云南白药集团排名第45位。

（三）市场开拓能力不足，品牌影响力弱

广西医药企业绝大多数都是中小型民营企业，在市场竞争中多处于弱势地位，加上企业对品牌培育的意识不强，市场影响力不够，产品销售成为制约广西医药产业发展的瓶颈之一。企业应对医疗改革、药品审评审批、药品生产监管等产业政策能力不足，对自有产品市场培育和品牌打造能力弱；壮瑶民族药未能进入《中国药典》，没有国家认可的“民族药”合法身份，同时，缺乏突出优势特色的系统宣传，优势中药材品种、老字号中医药、民族医药文化挖掘不够，“桂药”品牌打造和市场推广力度弱。随着国家医改制度的不断深化，尤其是医药招标采购重点向大企业倾斜，中小企业的销售经营面临较大困难，许多企业的药品进不了医疗机构招标采购目录，无法享受国家给予的特殊政策，市场不断萎缩。

（四）创新能力薄弱，创新体系不健全

广西仅小部分医药企业有研发创新活动，且对医药新产品的开发基本上是以仿制为主，原创药、生物技术药等新兴领域发展滞后。化学医药企业在新药研发、专利药首仿和关键共性技术自主创新等方面能力水平较低，产品更新换代和技术升级慢。同时，广西医药产业创新资源比较分散，只有少数行业骨干企业建有技术研发中心，中小企业科技投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新产品，产学研一体化进程缓慢，科技成果产业化率较低。高层次专业人才匮乏，药械新产品、新技术研发平台和各专业技术及信息咨询服务机构数量少、层次低，涵盖全产业链的科技支撑体系尚未形成，壮瑶民族医药重大理论和关键技术尚未取得突破性进展，制约产业创新发展。

（五）中药材源头检验检测能力缺乏，溯源体系标准不完善

目前，广西缺乏贯通中药材产业链上下游企业的数字化、智能化的共享信息平台，未能从种植、加工、生产、销售等全生态各环节带动整个中医药产业链发展，无法摸清产业链“家底”情况，缺乏为广大消费者提供真实可信的信息查询渠道，不能帮助其验证药品的溯源信息，无法保障消费者的知情权、选择权。虽然全国已建立了一系列中药材溯源系统，但由于溯源标准不统一、溯源系统不兼容、溯源数据易造假等，现有溯源系统对促进中药材产业规范性的作用尚未有效发挥。

广西以工业化发展理念，全面推进中药材产业链高质量发展，以市场需求为导向，以中药材基地、龙头企业为主体，以提高中药材质量为核心，提升品牌价值，拓宽销售渠道、激发市场活力，通过龙头企业带动第一产业实现规模化、规范化、标准化种植，稳定第二产业，规范市场经营秩序，扩大文旅衍生配套产业，打通第三产业，推动中药材产业链数字化建设，从而全面推动中药材产业链发展，争取让广西中药材产业成为广西食品轻工业中的支柱产业。

（一）加强政府引导，推动农企合作规范种植、规模发展

依托“一带一路”倡议、“西部大开发”“乡村振兴”战略，广西背靠东盟和西部陆海新通道，发展中药材产业具有得天独厚的区位优势和发展壮大机遇。广西中药材产业发展基础良好，产业发展初具规模，中药材价值研究日臻完善。在广西建立药材基地，挖掘和发展民族特色和地方特色的生物制药产业有着广阔的前景和巨大的潜力。一是加强组织领导，强化专项扶持政策。完善广西中药材产业高质量发展协调推进机制，加大财政资金扶持力度，统筹主要行业主管部门的相关专项资金，用于集中支持中药材基地建设、生物医药产业基地建设、重点企业技术改造、质量品牌建设、科技创新平台等。二是充分发挥政府引导作用，推动农企合作规范种植、规模发展。规模化种植罗汉果、山银花等道地药材，建立一批中药材GAP种植基地，扩大种植（养殖）规模效益，打造“壮药之乡”。鼓励生物医药企业、合作社等机构建设道地药材生产加工基地，探索发展“企业+合作社+基地+农户”的种植营销模式，完善中药材产地追溯体系。发展区域特色中药材品种，以壮瑶特色药材品种为重点，加强中药材驯化种植及良种选育繁育研究。

（二）做实强链之本，培育壮大龙头企业

广西毗邻东盟经济圈，地处珠江—西江经济带沿线、泛珠三角面向东盟的核心枢纽，独特的区位优势促使广西在对接融入大湾区产业发展中抢占先机。一是抓住大湾区战略机遇，加快医药产业基地建设，支持南宁、桂林、梧州、玉林、防城港等制药产业集聚区完善基础设施、标准厂房建设，着力建设一批生物医药产业专业园区及产业基地，围绕强链、延链、补链，加快实现产业规模提升。二是加快医药龙头企业培育。实施龙头企业培育计划，全面提高医药企业的综合竞争能力，促进品种、药号、技术、渠道等资源向优势企业集中，提升企业的核心竞争力和品牌效应。三是推动中药产品剂型多样化。重点发展民族医药、中成药、中药提取物、中药饮片，加快研究中药制剂技术。鼓励企业开展中药材生产质量管理和中药饮片传统工艺与现代生产技术相结合的研发，重点加强以壮、瑶为主的民族药研发，挖掘经典名方，加快推动疗效确切、临床价值高的中药民族药、创新药的研发和产业化。巩固和提升金嗓子喉宝、花红妇女用药等知名品牌，鼓励中药企业与国内外龙头研究机构和企业开展合作，加快中药国际化步伐。

（三）提升市场开拓力和品牌影响力

广西应积极响应国家“一带一路”倡议，以RCEP实施为契机，进一步提升投资与贸易发展水平，增强国际市场竞争力。广西医药流通领域龙头企业支撑较强，行业集聚效应明显。企业可以利用自身的生产和渠道优势，运营当地优质中药材，逐渐培育有影响力的中药材品牌。加强对医药企业进行政策的宣传和指导工作，以提高其应对医疗改革、药品审评审批、药品生产监管等产业政策的能力。全力争取民族药进药典，将“进药典、明身份”作为当前广西民族药产业发展的重要任务，充分借鉴藏药、维药等民族药进入药典的成功经验，对照国家药典委员会有关标准，制定工作计划，列出广西中药材以民族药身份进入药典的任务单和进度表，支持和帮扶企业提高药品质量标准，力争尽快获得中国药典给予广西民族药的身份确认，力争使广西更多民族药品种进入药典。

（四）增强创新能力，培养高技能人才

由于广西中药材初加工、深加工以及研发设计能力较弱，产品推陈出新速度慢，高端产品缺乏，市场竞争主要依赖价格竞争，利润微薄。行业主管部门应推进中药及中药衍生产品的研究开发和发展，鼓励企业开展中药大品种临床综合评价，促进中药临床应用。鼓励研发、推广以桂产道地和特色中药材为基础原料的食品、保健食品、药膳、药饮等中药衍生产品。加强中药技能人才培养，不断强化技能人才培训。推动建设中药传统技能实训基地和教学实验培训基地。鼓励中药企业和医疗机构建立中药炮制、鉴定技术师承制度，探索建立广西中药传统技能特长传承项目和传承人遴选制度，不断强化中药行业高素质技能人才的培养力度。

（五）建立追溯体系，推动中药材产业数字化建设

中药材产业“数字化”已成为推进中药材产业升级、实现高质量跨越式发展的重要举措，应用大数据、物联网等技术对重要产业链环节，包括种植、生产、科研、仓储、物流、金融、营销等进行数字赋能，将中药材种植、初加工、仓储、溯源以及贸易等环节紧密联系，形成产业链发展闭环。一是整合产业种植环节，建立种植环节标准化平台，整合规模化种植和分散种植模式，建立种植环节的数字化管理平台。二是建立数字化工厂，利用工业互联网业务整合，实现中药材加工、仓储、药品生产环节的信息畅通，完善生产过程中的溯源、检验检疫的标准化工作，搭建中药材质量追溯体系。三是建立电子化交易平台，整合第三产业，通过建立电子化交易平台缩短中药材交易的大部分环节，降低中药材交易的成本，提高中药材交易效率。

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