9月29日，江苏省发布2024年省级耕地保护激励单位名单，对我市在耕地保护工作中的突出成效给予通报表扬，对耕地保护激励乡镇合陈镇给予200万元资金奖励。
“但存方寸地，留与子孙耕。”耕地，于国于民，意义非凡。其“小”，是农民辛勤耕耘之域、粮食生产之所；其“大”，乃国家粮食安全之基、生态与经济稳定之托。在耕地保护的关键战场上，市自规局耕地保护工作专班以“心静默默事自成，不求掌声只为真”的情怀勇挑重担，用“志坚步步功终就，岂惧挑战但求行”的担当践行“四敢”，为我市耕地保护工作提供了有力支撑。今天就让我们走近专班，一探其系统而庞杂的工作。
经度120.294233、纬度32.989220，这是市自规局耕地保护工作专班（以下简称专班）上传入库图片上的地理坐标，于很多人而言，它或许普通，但对合陈镇朱陈村村民，尤其是冯德康老人，它却极为重要，只因它不仅是入村口，更是家门口。
“以前这边3个废坑塘到处是垃圾、荒草，还有十多个散坟，去年填平流转种了庄稼，废坑塘成良田，环境好了，村里还得实惠，高兴啊！”看着门前新沃土的好“丰”景，冯德康老人喜笑颜开。
朱陈村地处合陈镇东南部，现有耕地5300多亩。因1989年修筑新长铁路开田取土，村里共有大小坑塘150多亩，30余载，这些坑塘逐渐成了村庄发展之痛、环境整治之难。直至2023年，专班下发卫星图斑、乡镇实地勘察筛选后，包括冯德康老人门前废坑塘在内的6个废坑塘被列为全村首批占补平衡复垦项目，问题才得到彻底改善。
一方水土养一方人，一寸耕地系万家情。6个坑塘，复垦增加有效耕地面积超30亩，盘活带动周边土地流转超60亩，村里一举获得120万元市级财政奖补资金之余，每年还可增加集体经营性收入3万余元，既为乡村振兴添了活力，也为村里开展各项工作提振了信心与决心。
欲粟者务时、欲治者因势。村党总支书记陈凌慕满怀憧憬地说道：“我们计划用三年时间，对全村所有废坑塘进行复垦，预计全部实施完成后，可增加有效耕地面积超120亩，增加村集体收入15万元/年。同时，结合‘小田变大田’工作，统一规划建设农田渠系，改善农业生产基础条件、促进农村土地流转、拓宽农民增收渠道。”
小悦家庭农场是流转朱陈村土地的5家种植大户之一，在合陈、戴窑两地共流转土地3000余亩，其中，朱陈村的150余亩里就包括了村口和村东两个2023年复垦的地块。
“复垦地块的小麦产量在800-900斤/亩、水稻预计在1000斤/亩，虽略低于熟田，但前四年租金也略低，综合效益还可以。”对后续复垦计划，农场负责人石云峰满怀期待，“这是我们扩大种植的利好消息，我们下一步还要跟镇、村继续联系，争取多流转一点。”
地为民生本，守土责如山。随着经济社会不断发展，用地需求越来越多，为保障耕地总量，国家逐级下达耕地保有量任务，各类建设使用耕地须占用一亩补充一亩，推进土地复垦既是必然之举，也是各界普遍共识。2023年，合陈镇增减挂钩项目共入库39.46亩、占补平衡130.62亩，均已种植粮食，并在专班的指导对接下完成验收。2024年增减挂钩项目入库46.68亩、占补平衡项目入库166.06亩。
“目前，我们正在抓紧推动实施，争取赶上国土年度变更时间节点，顺利变更为耕地。同时，积极配合自规局对耕地流出类型进行全面排查，累计整改到位面积748亩。”合陈镇党委书记顾士坤表示，“下一步，我镇将深入贯彻落实各项耕地保护政策精神，采取多种措施，提高耕地保护意识，坚守耕地红线，不断深化耕地保护共同责任机制，构建形成保护有力、建设有效、管理有序的耕地保护新格局。”
朱陈村的耕地保护工作是合陈镇耕地保护工作的缩影，合陈镇耕地保护工作亦为全市耕地保护工作的缩影。2023年是全国耕地保护和粮食安全责任制首考之年，特别是上级对耕地保护实行党政同责、终身追责。在此背景下，今朝齐努力，护土志弥坚。
近年来，我市深入贯彻执行习近平总书记守牢18亿亩耕地红线的重大要求，狠抓补充耕地，做足增量文章。继获2022年度全省耕地保护激励县市后，2023年我市耕地净增加13200亩、永久基本农田净增加2512亩，再获2023年度耕地保护激励县市。同时，我市大力推进建设用地减量化，做好减量文章。2023年增减挂钩复垦实施641亩，全面复垦已到期临时用地19宗164亩，零容忍制止新增违法用地27宗、43亩等；逐年减少建设用地总量，从全省自然资源节约集约利用综合评价考核排名第79位，到首获2021年度全省自然资源节约集约利用进步奖，再到2023年全市建设用地总量净减少超5000亩、减少量泰州第一，荣膺年度全省自然资源节约集约利用模范县（市、区）表彰，并获得250亩用地指标奖励。土地不负勤劳人，耕地保护事业亦然。各项成果背后，有乡镇的不懈努力与持续发力，更有专班面对庞杂工作时虽微却坚的默默坚守与系统攻坚。
“每个地块，我们都有专人负责施工一线的技术指导和督查、检查。像今年共实施5200亩水田，从立项前到立项批准后，以及实施、初验、复验，我们都有专人到现场，可以说，每一个项目专班及分局都如数家珍，每一分地也都全力把好项目质量关。”市自规局耕保科科长、专班负责人罗世亮表示。
占补平衡上级验收要求严格，必须地块平整无侵入体，沟渠配套能种水稻，但总体而言，占补平衡推进土地复垦仅需填土施工，工作量相对较小，推进较快；而增减挂钩推进土地复垦涉及搬迁补偿洽谈、安置等，且随着拟拆迁房屋品质提升，拆迁成本递增。为此，专班不断调整补助标准，先后出台《关于进一步加强土地复垦的意见》《关于进一步做好整块连片增减挂钩的意见》等，明确占补平衡补助标准，以及增减挂钩的实施方式和安置途径等。
做好增、减文章的同时，国土变更调查同样重要。作为耕地保护和粮食安全责任制考核的数据来源和关键判定标尺，无论是土地复垦、耕地恢复还是流出整改，唯有当国土变更调查各项数据被纳入年度国土变更调查，通过现场定位拍照举证上传到部变更调查平台系统，经省、部级审核确认，才能被认定为耕地并作为耕地数据统计。
“我们作为技术服务科室，参加工作专班，实行联动配合，压茬推进，将做到复垦一宗、变更一宗、举证一宗，坚持数据应统尽统，成果颗粒归仓，争取耕地总量最大化。”市自规局确权调查科科长、专班工作人员滕旺才表示。
此外，2023年起，专班还全面梳理了全市临时用地，对已到期确属公益建设且仍需使用的再次严格审批，对其他已到期的一律复垦复绿，全年全市共拆除19宗164亩，且在2023年年底，通过跑部赴省上争，将9748亩断头河沟调出高水位范围，释放耕地后备资源7923亩、财政收入潜力22.8亿元。
市自规局局长方晓春表示，下一步，我局一方面赴部上争对接，确保12月底前全面形成5300亩水田指标；另一方面有序稳妥推进全市耕地恢复任务和耕地流出整改，锚定2024年占补平衡立项4800亩、增减挂钩立项497亩任务，督促各乡镇分村分片，责任到人，加快实施进度。同时，提前谋划2025年土地复垦项目，开展技术分析，形成土地复垦后备资源图层，分解下达各乡镇计划任务，全力做好技术指导，加强一线督促检查，推动耕地流入“最大化”。自规局作为职能部门，将坚决做到守土有责、守土负责，守牢耕地红线，守好子孙田、饭碗田，加压奋战一个月、继续取得好成绩。
全媒体记者：刘 娟
编辑：张莹莹
审核：范 萌
签发：沈 忱
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