深入实施积极应对人口老龄化国家战略
助力以人口高质量发展支撑中国式现代化
民政部党组成员、副部长 唐承沛
我国已进入中度老龄化社会,人口老龄化是中国式现代化必须正视的现实问题。习近平总书记高度重视老龄工作,立足以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业全局,围绕积极应对人口老龄化,作出一系列重要指示批示,科学回答了新时代我国老龄工作面临的重大理论和实践问题,为推动实施积极应对人口老龄化国家战略指明了前进方向、提供了根本遵循。要深入学习领会,认真贯彻落实,采取有力举措推动党中央关于积极应对人口老龄化的各项决策部署落实落地,不断开创老龄事业新局面,助力以人口高质量发展支撑中国式现代化。
一
切实增强实施积极应对人口老龄化国家战略的责任感、使命感、紧迫感
一是积极应对人口老龄化在党和国家事业全局中居于重要地位。习近平总书记强调,“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉”,这是对积极应对人口老龄化战略定位的高度概括。从中国特色社会主义事业发展全局看,未来老年人口数量达到4亿、5亿时间节点与全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略时间安排高度重合,积极应对人口老龄化将伴随中国式现代化建设全过程。党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略,标志着老龄工作进入国家战略新阶段,为新时代老龄事业发展提供了有力保障。党的二十大作出实施积极应对人口老龄化国家战略的总体部署,指明了新时代新征程老龄工作发展方向。党的二十届二中全会,将组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施等职责划入民政部,进一步健全完善老龄工作体制机制。党的二十届三中全会,着眼健全人口发展支持和服务体系,以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略,对深化老龄和养老服务领域改革作出部署。这一系列重大决策部署,充分体现了党中央对老龄工作的高度重视,以及对人口发展规律的深刻把握,为积极应对人口老龄化提供了坚强政治保证。家家有老人,人人都会老。我国近3亿老年人口背后,关乎亿万个家庭的幸福生活。积极应对人口老龄化,不仅关系到老年人切身利益,更关系到千家万户家庭和美、代际和顺、社会和谐。要切实增强积极应对人口老龄化的政治自觉、思想自觉、行动自觉,切实推动党中央各项决策部署不折不扣落到实处。
三是充分认识我国应对人口老龄化的优势和机遇。应对人口老龄化,既要全面分析面临的困难与挑战,更要充分把握自身拥有的优势和机遇,实事求是、因地制宜制定针对性措施。我国是中国共产党领导的社会主义国家,有以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,有集中力量办大事的制度优势,能够确保党中央关于老龄工作的重大决策部署不折不扣贯彻落实,能够全国上下步调一致推进老龄事业全面发展,能够集中力量攻坚克难开拓创新。我国基本形成了完备的国民经济产业体系,经济总量稳居世界前列,人民生活水平持续改善,全体人民共同富裕的中国式现代化深入推进,为应对人口老龄化提供了物质保障。中华民族孝亲敬老文化底蕴深厚、源远流长,“百善孝为先”、“老吾老以及人之老”、尊老爱幼等传统理念具有广泛而强烈的共识,为个人、家庭和社会力量参与老龄事业奠定了深厚文化基础。我国低龄老年人口规模大、受教育水平较高、健康状况良好、社会参与意愿强烈,截至2023年底,我国60~65岁的低龄老年人口规模约8000万,老年人口人力资源禀赋突出,老龄人力资源开发潜力巨大。党的十八大以来,在党中央坚强领导下,我国老龄事业持续健康发展,综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展的体制机制更加顺畅,老龄政策体系日趋完善,理论研究日趋成熟,实践经验丰富多样,为积极应对人口老龄化提供了有力保障。这些优势条件,是推动实施积极应对人口老龄化国家战略的重要基础,要进一步发挥好、利用好我国在政治、经济、文化、制度、人力资源等方面的优势,系统谋划、科学施策,构建与我国经济社会文化发展水平相适应的老龄工作格局。
二
准确把握实施积极应对人口老龄化国家战略的主要原则
一是坚持党的全面领导,发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。习近平总书记强调,要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局。新时代,我国老龄事业取得显著成就,根本在于有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神科学指引。推动实施积极应对人口老龄化国家战略,要把党的全面领导落实到老龄事业全过程各环节,持续完善党中央关于老龄工作重大决策部署贯彻落实机制,充分发挥党在老龄工作中总揽全局、协调各方的领导作用,切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为全社会应对人口老龄化的强大动力,确保老龄工作始终保持正确政治方向。
二是坚持以人民为中心,让老年人安享幸福晚年。习近平总书记指出,“一个社会幸福不幸福,很重要的是看老年人幸福不幸福”。这是党的宗旨意识在积极应对人口老龄化中的生动体现,是推动实施积极应对人口老龄化国家战略的价值取向。老龄工作要坚持以人民为中心,做到从群众中来、到群众中去。要顺应老年人对美好晚年生活的新期待,聚焦老年人在社会保障、养老服务、医疗健康、社会参与、权益保障等方面的急难愁盼,拿出更多惠民生、暖民心的举措,积极回应老年人最关心最直接最现实的利益问题。要尊重基层和群众的首创精神,学习运用“千万工程”经验,及时总结推广基层因地制宜开创老龄工作新局面的成功经验,激发基层老龄工作活力,确保基层老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。要尊重和依靠老年人,引导老年人树立积极健康、向上向善心态,主动参与经济社会生活,引导老年人做自身健康和养老的第一责任人,不断提高自我服务、自我管理能力,推动在老有所为中实现老有所养。
三是坚持尽力而为、量力而行,实现老龄事业持续健康发展。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。积极应对人口老龄化必须与我国基本国情相适应,既要随着经济社会发展水平的提高不断增强社会保障和服务能力,持续推进老有所养、老有所依、老有所为,努力增进老年人福祉,又要充分考虑中国特色社会主义事业发展的阶段性,合理引导社会预期,将提高养老服务水平建立在经济社会高质量发展的基础上。要充分发挥市场和社会力量作用,做大做强银发经济,促进养老服务消费,优化调整产业结构,扩大养老产品供给,满足老年人多样化、高品质养老服务需求。要坚持保基本、兜底线,优先解决困难、失能老年人等群体养老服务刚需,加大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给,推动基本养老服务体系更加健全完善。
四是坚持系统观念,增强老龄政策制度的系统性、整体性、协同性。老龄工作本质上是服务老年人的工作,涉及政府和市场、事业和产业、经济和民生、发展和安全等方方面面,牵一发动全身,必须注重系统性、整体性、协同性,统筹谋划、一盘棋推进、协同配合落实。要把老龄工作自觉融入以人口高质量发展支撑中国式现代化大局,把握好老龄工作与促进人口高质量发展的关系,立足中国式现代化建设的现实需要和实践进程,在健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系中发挥作用,实现高质量发展。要统筹考虑老龄政策与其他经济、社会、公共事务等方面政策的关系,加强老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策衔接,整合利用好生育、就业、退休、养老等各项政策措施,实现政策效应最大化。要厘清各参与主体的责任,发挥好有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭等各方面作用,加强政府各相关部门之间的通力协作,鼓励和引导企事业单位、社会组织等力量积极投身老龄事业发展,更好凝聚共识与合力。
五是坚持积极老龄观,促进老年人社会参与。习近平总书记指出,要积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活,老年是人的生命的重要阶段,是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。“两个积极看待”是积极应对人口老龄化的逻辑起点。积极老龄观融入了健康、参与、保障等应对人口老龄化国际共识,有利于激发和释放“银发红利”,是始终贯穿我国老龄工作的基本理念。要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,坚持应对老龄化和促进经济社会发展相结合,增强在人口老龄化背景下保持经济社会可持续发展的信心。要深入挖掘我国老年人口资源禀赋,坚持自觉自愿、量力而行,积极促进老年人社会参与,引导老年人主动为经济社会发展作出贡献。要积极看待老年生活,引导全体广大老年人面对老年生活,做好老年生活规划和安排,实现全生命周期的终身发展。
三
一是健全积极应对人口老龄化国家战略实施机制。持续健全完善老龄工作体制机制,切实发挥各级老龄委、老龄办职责作用,推动各成员单位积极履职尽责,形成齐抓共管、协同推进的良好局面。进一步加大老龄工作总体设计、组织推进、政策协同、评估考核等各方面制度供给,增强积极应对人口老龄化国家战略对老龄事业发展的宏观引导和统筹协调功能。进一步细化实化积极应对人口老龄化国家战略实施路径,加强与人口发展战略的深度融合、协同推进,建立支撑国家战略有效运行的政策框架,形成战略管总、制度保障、政策配套、措施衔接的实施机制,增强战略执行力。紧密围绕积极应对人口老龄化重大战略问题、老龄科学领域理论前沿问题、老龄事业和老龄产业协同发展问题、老年群体的急难愁盼问题等进行战略、政策和实践研究,为更好实施积极应对人口老龄化国家战略提供决策参考。
让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年是中国式现代化的重要内容。要认真学习贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示批示精神,深化改革创新,采取务实举措,狠抓工作落实,以老龄事业发展新成效有力服务和支撑中国式现代化。
END
来源 | 时事报告