郴州经验被国家部委点赞

近年来，湖南省郴州市委、市政府结合本地实际，深入推进健全安全生产风险防控体系攻坚行动，扎实做好安全风险辨识管控和隐患排查治理工作。市委书记、市长示范带头，市级领导分别包片区、管行业、控风险、查隐患，推动行业部门强化安全监管，企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，企业员工落实安全生产岗位责任，进一步夯实安全生产工作基础，着力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故。

湖南省郴州市共有煤（石墨）矿28处、非煤矿山234处、尾矿库73座，危险化学品生产经营企业753家，规模以上工贸企业1025家，烟花爆竹生产企业54家、批发经营企业25家、零售点1016家，非煤矿山、金属冶炼企业安全监管任务量在全省居前列，煤矿、危化品、烟花爆竹等领域的安全监管任务较为繁重。

日排查日整治 隐患整改不放松

岁末年初，各类生产经营活动频繁，人流、物流、车流剧增，加之冬季低温雨雪冰冻等恶劣天气影响，安全生产面临诸多挑战和风险。当前，湖南省正在全省范围内开展今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作，全面摸清并动态掌握重大事故灾害隐患底数，建立安全生产事故隐患和自然灾害风险隐患“两张清单”，防范各类事故。

“全力推进全市安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，市委书记、市长等市领导带头抓实安全、扛牢责任，督导行业属地齐抓共管、企业自主排查，推动安全隐患日排查日整治日销号。”郴州市应急管理局党委书记、局长李见秋表示，要全面深入组织各行业领域风险隐患大排查、大起底、大梳理，建立健全部门齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。

郴州是“有色金属之乡”，矿产企业众多。今年12月，永兴县东方矿业有限责任公司香梅八矿安全部制定出台《隐患日排查整治管理制度》，其中对各层级人员的安全隐患排查治理责任体系进行了明确，指出各区（队）长是隐患排查、治理的第一责任人，各班（组）长是作业现场隐患排查治理第一责任人，各重点岗位人员对本岗位范围内隐患排查治理工作负责。同时，该公司还对安全隐患排查治理和登记上报进行规范，明确“各重点岗位作业人员每天在作业过程中要随时排查安全隐患”“安全部专人负责建立隐患排查治理统计台账，严格落实隐患排查、登记、治理、验收、销号、上报、闭合式管理”。

目前，郴州市衔接国家、湖南省的信息系统，正在探索推出隐患日排查日整治日销号信息化管理手段，持续强化“三查一曝光”措施，建立完善隐患上报制度，严格实行“日排查、日整治、日销号”闭环管理，促进重大事故隐患闭环管理到位，巩固隐患排查整治工作。

目前，该市选取了4家企业进行试点，其中两家为信息化基础较好、人员安全素养较高的危化企业。12月9日，试点的氟化工企业员工巡查时发现“原水池排污池护栏断裂”，随即拍照上传至隐患排查治理系统，进行上报，隐患整改措施为“修复”，隐患分类为“物的不安全状态”，隐患级别为“一般隐患”。安环部辨识、确认隐患后，派发至机电班。机电班随即派人到场修复，当日完成修复后拍照上传，安环部确认完成整改闭环。该企业安环部负责人介绍，传统的隐患整改模式容易出现重复上报、漏报情况，通过系统上报还能够汇总数据，定时定期对于自查自改的问题隐患进行总结分析，以防再次出现。

郴州市共有危险化学品生产经营企业753家，其中危险化学品生产企业23家、经营企业168家（带仓储30家，不带仓储的纯贸易企业138家）、加油站562家，监管压力大、任务重。隐患排查整治工作推进落实中，部分企业重大事故隐患排查治理工作不深入，顾虑上报重大事故隐患会带来不良影响。部分县（市、区）因工作任务繁重，危险化学品领域未对辖区内企业实行检查督导“全覆盖”，存在多一事不如少一事的思想。

对此，郴州市采取了一系列针对性举措，组织企业自查，11个县（市、区）应急管理局督促辖区内危险化学品生产、经营企业组织员工重点学习培训安全生产法、《湖南省安全生产条例》、重大事故隐患判定标准等，按照检查内容和重大事故判定标准全面开展安全生产自查行动，发动全员积极排查隐患，特别是对于自查发现的重大事故隐患主动上报，严格实行“日排查、日整治、日销号”闭环管理，从源头上防范重大事故安全风险。

郴州市应急管理局危化烟花科负责人介绍，隐患日排查日整治日销号信息化管理手段的大面积推广，能够让排查上报提速、全市隐患情况底数清楚、及时清晰掌握整改情况，减少人力物力财力。他介绍，受冬季低温雨雪冰冻等恶劣天气影响，危化企业管道冻裂等方面的隐患上报增多，通过大数据能够进行再分析、再提醒，反馈给危化品企业做好防范措施，更好地指导做好下一步安全生产工作。

该市还强化县级指导。11月30日前，各县（市、区）对辖区内危险化学品生产、储存、经营企业开展一次全覆盖排查检查，重点核查企业自查重大事故隐患整改情况。此外，根据岁末年初安全生产事故规律与行业特点，采取“送课入企”形式宣传应急安全知识，从近年其他省份发生的典型事故案例入手，结合安全生产法，围绕企业安全生产主体责任有哪些、企业如何落实安全生产主体责任、不落实主体责任会有哪些法律后果、《危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准二十条》等，深入浅出地开展安全生产知识宣讲，通过授课、警示案例讲解，有效提升从业人员安全意识和隐患辨识能力。

周暗访周巡查 安全监督不停歇

加油站输油管道埋地深度未达标，电线未做防护；一公司危化品未及时归库，有害气体监测装置失效……在12月4日20时播出的《红线》第47期节目，曝光了郴州市部分工贸企业、危化品企业的安全生产问题。

《红线》是由郴州市安委办与郴州市广播电视台联合打造的湖南省首档安全生产监督类专栏节目。该栏目聚焦11个重点行业领域安全生产工作与群众关心关注的民生实事，围绕百姓身边事、关心事，通过记者直击现场，暗访曝光，直接对话各职能部门，以电视问效方式精准分析行业安全生产工作问题，推动各方安全生产责任落实落地。

为努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，郴州市全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，对重大事故隐患严格按照“一单四制”实行闭环管理。该市发放重点行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项汇编，组织企业、部门全覆盖学习，提升隐患排查能力和水平。

为落实“三查一曝光”工作要求，郴州市安委办联合郴州市广播电视台推出《红线》栏目，每周三在郴州市广播电视台黄金档播出，通过明查暗访，以“周专题、旬分析、月点评、季警示”方式，建立工作保障、隐患排查、线索收集、巡查曝光、研判分析、交办整改六大工作机制，借力媒体监督推动发现问题、曝光问题、解决问题，有效防范化解重大安全风险。

桂阳帝京新材料股份公司便是《红线》第47期节目曝光的企业之一。该公司主要存在待加工仓库内堆放大量容器，且堆高超过规定标准以及消防等方面问题。“媒体曝光既是压力也是动力，促使我们抓实抓细安全风险防控，对曝光的隐患问题立行立改，为每一个员工的安全负责。”该公司安环中心负责人邓海波介绍，以上隐患问题皆已整改到位，并且在企业内部举一反三，进行隐患排查整治。

《红线》栏目自开播以来，曝光了大量安全隐患，有力推动了安全生产形势稳定向好。截至今年12月4日，《红线》栏目已播出47期，累计曝光问题隐患1585个。其中，第1至第37期已完成整改1157条，整改完成率97.2%，并将持续开展整改“回头看”。

同时，郴州市委督查室、市政府督查室和市安委办牵头组织各县（市、区）开展安全生产和森林防灭火交叉督查，市纪委监委对《红线》栏目曝光问题整改迟缓情况开展专项监督检查。9月24日以来，经过多轮调度督导，推动了21条超期未整改到位的隐患完成整改。值得一提的是，该市成立由厅级领导任组长的安全生产环境保护特别督查组，常驻县（市、区）开展督查，构建起“横向到边、纵向到底”的责任体系，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”落实落地。尤其是对国省各类专项检查、督导巡查及市县日常检查、《红线》栏目发现曝光的隐患问题，该市特别督查组逐一现场核查整改情况。每两周以专报形式向市安委办反馈督查情况，对未完成整改的问题隐患，建立跟踪问效机制，每周跟踪督促整改进度，直至整改到位，督查督办有力有效。

提升党员干部履职尽责、解决实际问题的能力。今年4月，郴州市应急管理局与市委党校联合开发“提高领导干部应急处突能力”专题课程，并列入市委党校主体班培训常规课程。今年11月30日至12月1日，郴州市举办党政领导干部应急管理能力提升专题培训班，以视频形式覆盖到市、县、乡三级党政领导干部以及相关部门、企业的负责人。培训班紧密围绕安全生产、地质灾害“防抗救”工作、森林火灾防御应对、道路交通安全等方面开展全方位培训。接下来，郴州市安委办将认真推动成果转化，聚焦岁末年初应急管理工作重点，统筹发展和安全，用培训成果提升工作成效，用工作业绩体现培训效果，守牢安全底线。

明责任明奖惩 全员发动不间断

井上绿草如茵、处处皆景，井下智能作业、安全高效。走进位于郴州高新区的柿竹园矿区，“颜值高、品质高”的现代化新矿山，打破公众对矿山的刻板印象。“奖要奖得员工心动，罚要罚到员工心痛。奖罚的目的只有一个：提高职工遵章守纪的自觉性，对自己的安全负责、对他人的安全负责。”湖南柿竹园有色金属有限责任公司分管安全副总经理陈国辉介绍，今年该公司已发放安全环保奖励12.89万元。

10月23日，在湖南宝山有色金属矿业有限责任公司，宝山一矿的王世龙提出“提升机各中段井口安全门联锁开关控制线路的改进”建议，减少联锁故障排查时间，保障作业安全性，获得了300元奖励。截至今年11月，在该公司，类似的奖励已经发放12.89万元。《湖南宝山有色金属矿业有限责任公司安全环保奖励办法（试行）》中指出“发现本岗位职责外的一般事故隐患，给予50元奖励。危险性较大的事故隐患，给予100元奖励”。同时明确，发现重大险情，能积极采取措施并及时向公司报告避免人员伤亡的，经核实给予特别奖励，如避免一次重大及以上生产安全事故，或避免100万元以上直接经济损失者，给予20000元奖励；避免一次重伤事故或避免10万元以上直接经济损失者，给予2000元奖励。

凡此种种，都是郴州市积极指导督促企业以严格有效的内部奖惩，落实全员安全生产责任的生动写照。为从根本上消除事故隐患，郴州市积极推动企业建立健全以内部自主奖惩为主的全员岗位安全生产责任制，推动一线员工主动排查事故隐患，杜绝“三违”行为。

新烟化炉锅炉循环泵是锅炉最为重要的附属设备，关系到烟化炉生产安全。针对运行过程中经常出现的机封损坏情况，湖南省桂阳银星有色冶炼有限公司铟锌分厂通过原因分析，并根据设备设施的布置情况，和运保部协商，增加一台0.5千瓦的电机、一个流量计及部分管道来解决这一隐患问题。从今年3月改造完成以来，设备运行良好，循环泵机械密封没有损坏，确保了锅炉运行正常和工作人员的安全。为提升相关人员小改小革的积极性和安全隐患排查治理的主动性，该公司对相关人员奖励2000元。

目前，安全奖惩制度已逐步推广到郴州市各个行业领域。针对危化品行业，监管部门坚持监管服务并重，督促企业落实主体责任，指导企业提升识别重大事故隐患能力，鼓励企业结合实际建立安全隐患排查奖惩制度。发动员工争创无隐患岗位、班组、车间和企业，对员工主动排查、排除本岗位和班组、车间及其他部位安全隐患的，予以表彰和奖励；对未排查或岗位存在安全隐患的，按照有关规定予以处罚。

在烟花爆竹领域，该市贯彻落实《湖南省烟花爆竹安全监管二十条硬措施》，在安全监管工作中不打任何折扣，实施“联合打、网格管、重点盯、源头追、群众防”的“打非”工作机制，落实举报奖励政策，畅通举报途径，及时兑现举报奖励，加大对典型违法行为和违法人员的公开曝光力度，推动形成强大的社会监督氛围。

优服务优保障 风险减量不停步

防患于未然，最重要的措施莫过于不断提升全民安全意识、风险防范能力和应急处置能力。安责险在其中发挥着异常重要的作用，郴州市在强力推动全市安责险在高危行业领域全覆盖的同时，始终坚持“政府引导、市场运作、社会参与、保本微利、强化服务”的原则，将“高危安责险+服务”模式复制推广到其他行业领域，逐步建立与工伤保险制度相衔接，融商业保险、专业服务、科技支撑和重大事故应对于一体，具有郴州特色的安责险新模式，初步形成了“事前有预防、过程有管控、险后有理赔”的三重防线。

政府监管部门积极指导协同中国平安财产保险股份有限公司郴州中心支公司等保险机构为参保企业定期提供风险评估、隐患排查、专家指导、技能培训、警示教育等事故预防服务，切实发挥安责险对安全生产工作的保障作用，助力安全生产治本攻坚三年行动。

2023年初至2024年10月底，郴州市共保体整体实现安责险保费收入1468万元，其中，今年1月至10月，共实现共保体整体安责险业务保费收入659万元，涉及投保保单836笔，提供风险保障额度104亿元。今年以来，中国平安财产保险股份有限公司郴州中心支公司联合共保体成员积极开展风险减量工作，包括发动共保力量和社会化专业第三方力量做好事故预防服务规划，开展以现场隐患排查和入场培训为主、普惠性安全宣传及线上培训为辅的事故预防服务体系，以减少风险隐患、降低重大风险损害。

今年全国“安全生产月”期间，中国平安财产保险股份有限公司郴州中心支公司紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，积极组织全市分支机构深入开展“安全生产月”活动。该公司先后在永兴县、嘉禾县、资兴市、临武县等地协办参加属地活动，通过发放安全宣传折页、播放安全生产宣传教育片等形式提升市民群众安全意识，安排专人开展应急知识的现场解答，提升群众安全技能。

此外，保险机构每季度对上一季度生产型企业开展“进企业”活动，聘请行业专家到企业开展安全生产隐患排查工作，为企业安全生产保驾护航，致力打造安责险服务示范体行业标杆。为进一步落实高危安全生产责任保险企业防灾减损服务工作，保险机构负责人与企业安全工作负责人面对面，了解企业对高危安全生产责任保险的工作建议及防灾减损服务工作的需求，并分批次为企业赠送应急物资，为企业安全生产保驾护航。截至今年10月，已赠送3次，惠及企业数超300家。“我们将充分发挥责任险的重要作用，持续开展护航企业安全公益活动，以活动保安全、以宣传促安全，做好高危行业企业隐患排查、安全宣传、安全培训等服务，提升全市高危企业的安全生产水平，推动企业安全生产主体责任落实。”中国平安财产保险股份有限公司郴州中心支公司相关负责人说道。

今年以来，郴州市加强应急实战演练，各县（市、区）累计开展各类应急演练活动1942场，7万多人参与；广泛开展“安全生产月”“消防宣传月”等活动，全市参与研讨、宣讲、培训、演练、网络知识竞赛等人数20余万人次，形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。