市政协九届四次会议关于加快完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制 高质量发展建设生态文明典范城市的建议案

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州安吉调研时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。作为“两山”理念诞生地，湖州牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走绿色发展道路，走出了一条逐绿前行、因绿而兴、绿满金生、以绿惠民的生态文明实践之路，实现了从“诞生地”到“示范地”的精彩蝶变。20年来，“两山”理念从湖州探索、浙江实践上升为国家战略，并历史性地写入党章，为中国特色社会主义生态文明建设提供科学的世界观和方法论，为世界生态保护事业贡献中国智慧。

2025年是习近平总书记绿水青山就是金山银山理念提出20周年。中共二十届三中全会把“深化生态文明体制改革”作为全面深化改革的重要举措，提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”重要部署。站在新的起点上，如何更加准确理解和把握新时代生态文明建设的总体要求、战略方向和实践要求，在加快完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制上先行先试，是湖州义不容辞的政治责任。

这是推进人与自然和谐共生现代化，打造美丽中国先行区市域样板的必然要求。习近平总书记强调，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”作为“两山”理念诞生地，我们要坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，用最严格制度最严密法治保护生态环境，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以更科学有力的治理措施，以更持续稳定的改善成效，奋力谱写美丽中国建设的湖州答卷。

这是因地制宜发展新质生产力，全面打造绿色低碳发展高地的关键路径。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”作为“两山”理念诞生地，我们要坚定不移地走绿色低碳发展的必由之路，主动肩负高质量发展建设生态文明典范城市的使命担当，向改革创新要动力，先行探索生态文明建设改革试点、典型示范的新路径，打造绿色低碳发展的全国样板。

这是满足人民群众对美好生活向往，加快建设共同富裕绿色样本的重要保障。习近平总书记强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”作为“两山”理念诞生地，我们要坚持以人民为中心的发展思想，积极探索创新“两山”转化路径，实现高质量发展和高水平保护良性互动，率先探索建设共同富裕美好社会，成为生态富民共享高地和共同富裕绿色样本。

这是探索生态文明国际化实践，擦亮“在湖州看见美丽中国”金名片的有力支撑。习近平总书记强调：“要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力。”作为“两山”理念诞生地，我们要增强理论自信和战略定力，持续加强国际传播能力建设，用好各种宣传阵地，向全球讲好生态文明建设的湖州故事，建设具有广泛国际知名度和美誉度的生态文明国际展示窗口。

为此，全体政协委员建议：

一、坚持和谐共生，打造绿水青山的保护高地。要突出人与自然和谐共生的价值追求，紧盯人民对美丽湖州的迫切需求，聚力解决群众关切的生态问题，让湖州之美成为人民幸福生活的生动注脚。一是合力保护生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，创新开展固体废物和新污染物治理，全力推动生态环境质量改善。坚持“每小时必争、每0.1微克必争”理念，改善大气质量。加快垃圾焚烧发电行业超低排放改造，有序推进老旧重型货车、非道路移动机械淘汰更新和船舶新能源替代。精准实施农业面源、港口码头等污染源管控。持续深化蓝藻“预、拦、捞、修、联”机制，谋划一批蓝藻防控项目。推动建立“环太湖”生态环境治理体系，加强与周边城市协同保护。打造“无废城市”建设样板，不断提高固体废物资源化利用水平。二是全力筑牢生态防线。牢固树立“生态优势是湖州最大的优势，生态风险是湖州最大的风险”理念，统筹山水林田湖草系统治理，有机贯通美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。积极落实联合国2030年可持续发展议程和“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。加强生态环境修复，大力推进生态空间数字化管控和生物多样性保护，实施重要物种动态监控和濒危物种拯救工程，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。全面开展加拿大一枝黄花、福寿螺、鳄雀鳝等外来入侵物种专项治理行动。三是大力倡导绿色生活。创新生活方式引领绿色低碳风尚，创成国家级绿色低碳公众参与实践基地。大力倡导“绿色出行”，推进绿色低碳交通发展，构建更加便利、快捷的公共交通体系。研究出台市级层面的“以竹代塑”高质量发展政策体系，创建“以竹代塑”应用推广基地。整合全市域绿色普惠应用，推动绿色建筑发展和建筑节能改造，加快南太湖未来城绿色建筑示范区建设。

二、聚焦绿色共富，打造金山银山的发展高地。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快经济社会发展全面绿色转型，不断以生态“含绿量”提升发展“含金量”。一是强化科技创新。把南太湖科创走廊建设作为全市加快科技创新、发展新质生产力的重要支点，完善《南太湖科创走廊建设发展规划》，争取列入上位规划。组建南太湖科创走廊建设专班，形成市、区县、平台统筹推进机制。组织开展针对性强的“揭榜挂帅”式科研，大力推动以企业为主导、以项目为载体的产学研用融通创新。依托浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院、西塞科学谷、莫干山实验室等载体，强化科研机构与本地企业合作对接，打通科技成果转化“最后一公里”。二是加快产业升级。聚焦八大新兴产业链，着力构建绿色低碳高效的现代化产业体系，打造全国绿色智造名城。抢抓“两重”“两新”政策利好，推动传统制造行业高端化、智能化、绿色化发展。鼓励企业加大绿色技术研发投入，支持绿色投资、绿色智造、绿色能源和绿色消费。三是推进城乡融合。以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，持续开展生态共富优享工程，全域支持青年入乡发展，推广“数字游民公社”新模式。大力发展生态农业，推进现代农业“星光模式” “竹林碳汇”收益反哺等。提升乡村运营能力，加快“土特产富”全链发展。

三、全面深化改革，打造生态文明的创新高地。深化对“两山”理念的科学认识，一体推进生态文明制度系统集成、机制创新，形成理念指导实践、实践反哺理念的良性互动。一是强化综合改革。以绿色低碳创新综合改革试验区为契机，加强部门协作和条线改革举措集成，深化国家生态产品价值实现机制试点、健全生态环境治理体系、协同建设国家碳达峰试点城市等，纵深推进生态警务、绿色金融、“VEP+EOD”等改革。二是创新制度引领。完善资源环境管理制度，健全自然资源市场交易制度体系，加快建立全市统一的自然资源要素市场。创新碳管理制度，构建能耗双控向碳排放双控转变体系。健全生态环境保护责任和问责制度，完善“河长+检察长”“林长、田长、河长+森林法官”等工作机制。三是健全转化机制。探索创新生态价值市场化转化机制，深化特定地域单元生态产品价值（VEP）核算与应用。聚焦环境权益、林业碳汇、绿色技术三大重点，深化生态资源、绿色期权等交易。支持金融机构创新ESG绿色金融产品和服务，拓宽生态保护补偿资金筹集渠道。创新推出“生态身份证”数智系统，加快实现企业、个人生态信息“一证全通”、生态权益“一证获取”。

四、拓展国际视野，打造“两山”理念的展示高地。持续加强习近平生态文明思想传播能力建设，着力把湖州建设成为生态文明国际合作的开放之城、枢纽之城、典范之城。一是深化理念研究。深挖“两山”理念的源头价值，构建“两山”智库联盟，与国务院发展研究中心、中央党校、中国科学院等机构开展中长期研究合作，统筹用好浙江大学、西湖大学、浙江生态文明研究院、浙江生态文明干部学院等省内资源，总结提炼“两山”理念提出20年来湖州在理论、制度、实践中的成果经验。二是推动国际合作。学习借鉴国际标准规则，制定一批地方和行业绿色低碳标准，成为国际先进标准落地中国的先行示范区。充分发挥“生物多样性魅力城市”、入选“自然城市”平台等国际荣誉优势，设立生态文明国际合作示范区专家委员会，吸引生态国际机构在湖州设立分支机构。深度参与绿色丝路使者计划、全球南方合作，努力成为共建绿色“一带一路”的重要窗口。三是完善传播体系。举办“群众说生态”等活动，用人民群众的身边事、平凡人，讲好追求美丽环境和美好生活的大逻辑、大情怀。加强与联合国环境署、人居署等国际机构对接，争取高规格、重量级、永久性的论坛会议、学术交流等活动在湖州举办，向世界传递生态文明建设精彩故事。成立新时代生态文明国际交流中心，推动生态文明话语体系走向国际，打造习近平生态文明思想国际展示高地。