来源 | 资本星球
全国统一大市场建设迎来关键节点。
国务院最新发布的国令783号《公平竞争审查条例》将于今年8月1日起施行,其中第十条要求起草单位起草的政策措施,没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准,不得含有下列影响生产经营成本的内容:
(一)给予特定经营者税收优惠;
(二)给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴;
(三)给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠;
(四)其他影响生产经营成本的内容。
这意味着,以往各地招商引资中,“税收优惠”式、“奖补”式招商引资模式要走到了尽头。
今年1月24-25日,全国税务工作会议在北京召开。会议在介绍2024年工作重点时指出,严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题,严格抓好税费政策统一规范执行,严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资,发现问题坚决严肃查处,切实推进全国统一大市场建设。
过往,一些地方存在盲目使用“税收奖补”招商模式,导致一些投机的“候鸟企业”抓住了机会,将项目短期搬迁到当地。短期有利于地方经济贡献,但长期看,难以助力地方经济的长期发展。
在此背景之下,资本招商模式逐渐兴起,更为契合招商引资的实践。近年来,不少地方政府在招商引资中越来越多地将财政补贴转变为资本招商。地方政府通过设立基金,并设定相关条件,吸引投资项目进入当地发展,以推动经济结构转型升级和引进优质产业项目。
而在《公平竞争审查条例》施行后,可以预见,各地政府在招商引资方面将越来越多地采用“资本招商”、“基金招商”模式。
基金招商的核心内涵包括,成立产业(引导)基金,物色一家龙头企业,通过投资和并购对这家龙头企业形成影响力乃至控制力,龙头企业产生产业链虹吸效应,产业基金又围绕龙头GP和龙头企业投资并购形成基金集群和产业集群,兴起一个支柱产业和产业集群,活跃一片城市经济,即一只产业基金,一个龙头企业,一个支柱产业集群,一方城市经济。这里面还有民资和国资如何相互借力、打配合。
“种下梧桐树,引得凤凰来”,以后地方招商,越来越考验当地的专业运作能力。可以预见,未来全国各地专业化、产业化、规模化的“基金矩阵”会陆续涌现,推动地区产业转型升级,千亿基金群将更加有针对性。