特别报道丨第29届联合国气候变化大会（COP29）看点速递（二）

第29届联合国气候变化大会

《全球一氧化二氮评估》

（GLOBAL NITROUS OXIDE ASSESSMENT）

11月12日，联合国环境规划署、联合国粮农组织发布的该报告指出，一氧化二氮排放主要源于农业活动，是第三大温室气体，它使地球变暖的能力约为二氧化碳的270倍。这种强效温室气体的排放量增长速度超过预期，正在加速气候变化，并对公众健康构成严重威胁。如果不采取行动大幅减少一氧化二氮排放，就没有可行的途径实现《巴黎协定》提出的将全球升温幅度控制在1.5℃内的目标。同时，采取积极行动减少一氧化二氮排放还将显著改善空气质量，有助于在2050年前防止全球多达2000万人因空气质量差而过早死亡。

《全球碳预算》

（Global Carbon Budget）

11月13日，英国埃克塞特大学发布的该报告指出，2024年的全球二氧化碳排放量将达到416亿吨，高于2023年的406亿吨。这些排放中的大部分来自煤炭、石油和天然气的燃烧。这几项的排放总量将达到374亿吨，比2023年增长0.8%。其余的排放来自土地使用的变化，包括森林砍伐和森林火灾。如果排放量继续保持这一水平，6年内将耗尽将升温限制在1.5℃的剩余碳预算。今年的碳排放数据显示，一些国家正在迅速发展可再生能源和电动汽车产业。然而，这方面的进展极其不平衡——富裕的工业化国家的碳排放在减少，而新兴经济体的碳排放仍在上升。

《新能源可靠替代促进全球碳中和》

（Accelerating Global Carbon Neutrality:Reliable New Energy Alternatives Based Energy Transition）

11月15日，全球能源互联网发展合作组织在COP29能源主题日发布《新能源可靠替代促进全球碳中和》报告，首次对新能源可靠替代进行系统阐释，并设计了新能源可靠替代综合评估体系，规划提出新能源从电量替代到容量替代、再到全面替代的三个发展阶段，为全球应对气候变化提供中国智慧和解决方案。该报告针对全球不同地区的资源禀赋和发展阶段差异，提出新能源可靠替代落地的“八大典型模式”和“六大关键技术”，以全球能源互联网碳中和方案推进能源转型、实现《巴黎协定》温控目标。

《30年的适应——根据<公约>和<巴黎协定>》

(30 Years of Adaptation——under the Convention and the Paris Agreement)

该报告是对过去三十年来，全球在适应气候变化领域所作出的努力的回顾与总结。该报告强调了适应措施在应对气候变化影响方面的重要性，并指出了在实现适应目标过程中遇到的资金不足、技术转移障碍、能力建设需求以及适应措施的可持续性等问题，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家由于自身条件限制的挑战。同时国际社会也取得了显著进展，如国际资金支持机制逐步完善、国家适应计划或战略的制定、具体适应项目的实施等。由此得出了未来的工作方向：加强国际合作，加快技术创新和传播速度，建立和完善适应行动的监测与评估体系等。

11月9日，巴西宣布了其新的国家自主贡献目标，成为继阿联酋之后第二个更新国家自主贡献的国家。巴西承诺到2035年将温室气体排放量比2005年减少59%至67%。这一目标比巴西之前设定的到2030年减少53%的目标更为雄心勃勃。

11月12日，生态环境部和中国气象局成功举办“加强早期预警，共筑气候适应的未来”高级别会议，并发布《早期预警促进气候变化适应中国行动方案（2025—2027）》。该方案是中国响应联合国全民早期预警倡议的重要举措之一，中国将通过四项具体务实行动帮助发展中国家提升早期预警能力。

11月12日，英国首相斯塔默宣布新的气候目标，到2035年将温室气体排放量在1990年的基础上减少81%。他还表示，将很快启动一个全球清洁能源联盟，以加速向清洁能源的转型。建立了一只国家财富基金，投资于未来关键行业，包括可再生能源基础设施，以确保可持续发展数十年。

11月12日，美国总统国际气候政策高级顾问约翰·波德斯塔宣布，美国已最终确定实施油气行业废气排放收费（Waste Emissions Charge）规定，该规定将鼓励减少油气部门有害且浪费的甲烷污染。美国还公布了实施控制石油和天然气超级排放计划（Super Emitter Program）的新举措，要求企业在收到大规模甲烷排放事件通知时采取行动。美国发布了更新后的《国家甲烷减排行动计划》，展示了在2024年宣布及拨付的超过180亿美元的甲烷行动资金，并强调美国打算在2025年年底之前按照《清洁空气法》（Clean Air Act）的要求，提出更新的城市固体废物填埋场排放标准。

11月13日,意大利总理乔治亚·梅洛尼在发表讲话时提倡使用核能替代化石燃料。意大利“在核聚变领域处于领先地位”，并在担任七国集团主席国期间组织了由国际原子能机构赞助的世界聚变能源小组首次会议”。她进一步指出，“过于意识形态化、不务实”的做法不会成功，“技术和技术中立才是当务之急”。对此，她宣布，意大利将把40多亿欧元气候基金预算中的很大一部分拨给非洲，并将继续支持绿色气候基金、损失与损害基金等倡议。

11月13日，沙特阿拉伯的区域自愿碳市场公司（RVCMC）推出了一个新的碳交易平台，旨在通过拍卖和交易碳信用，为全球的高质量气候项目提供资金。该碳交易平台不仅将提供拍卖和区块链交易功能，还计划到2025年扩展到现货市场。平台采用数字化基础设施，包括卫星图像和人工智能验证工具，确保碳抵消项目能产生真正的环境影响。

11月13日，瑙鲁共和国政府推出了开创性的“瑙鲁经济与气候韧性公民身份计划”Nauru Economic and Climate Resilience Citizenship Program，与大会关于气候融资与适应的核心议题高度契合。瑙鲁气候变化与国家复原力部长指出，这项创新型融资倡议为具有责任感的投资者提供了双赢的机会，他们不仅能获得额外的公民身份，还能为南太平洋地区的气候适应和可持续发展项目贡献力量。

11月14日，芬兰总统亚历山大·斯图布宣布，芬兰承诺为贫穷国家提供新的气候资金，同时大幅削减自身的气候支出。芬兰将向世界上最贫穷的国家提供更多气候融资，他指的是名为“系统观测融资基金”(SOFF)的基金。外交部另外表示，芬兰计划向该基金投入250万欧元。这笔资金将帮助最脆弱的国家获得用于早期探测天气和洪水等极端现象的系统。

11月15日，应对气候变化南南合作高级别论坛在COP29中国角举行，这是中国代表团自2011年以来举办的第十二届应对气候变化南南合作高级别论坛，COP29中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民主持论坛。会上，中国生态环境部与尼日利亚环境部签署应对气候变化南南合作谅解备忘录，合作建设尼日利亚莱基低碳示范区。

11月18日，美国和阿联酋在COP29宣布，为由美国和阿联酋牵头的气候友好型农业行动提供的资金已达到292亿美元。农业气候创新使命(AlM for Climate)于2021年启动，是一项为期五年的计划，已宣布了近130个项目，拥有800多个合作伙伴旨在支持小农户、减少甲烷排放以及推进农业研究和技术创新。

《国际零碳岛屿合作倡议》

11月13日，生态环境部和山东省人民政府成功举办“国际零碳岛屿合作倡议发布会”高级别会议，会上山东省烟台市代表32个共同发起方发布《国际零碳岛屿合作倡议》，呼吁全球岛屿利益相关方，在已有共识和工作成果的基础上，以岛屿可持续发展为目标，通过开展国际零碳岛屿合作，保护生态环境，减少气候风险，探索零碳路径，促进绿色发展，推动岛屿国际合作与交流。

《绿色数字行动宣言》

11月16日，绿色数字行动高级别圆桌会议上，与会方通过了《绿色数字行动宣言》，承诺利用数字技术加快气候行动，同时减少技术运营造成的碳足迹和污染足迹，并解决日益严重的电子垃圾问题。《宣言》得到了1000多个国家政府、公司、民间组织、国际和地区组织以及其他利益相关方的支持。

11月17日，世界绿色经济组织宣布，将与非洲联合地方政府组织合作，支持11个非洲城市实施碳中和城市计划。该倡议将为每个参与城市提供量身定制的综合支持，重点关注城市领导人能力建设，并运用最新工具和可持续城市规划最佳实践。支持内容包括六大关键领域：排放量化测算、进展监测、数据库建设、减排目标制定、气候政策支持以及气候项目投资促进。

11月19日，“粮食、农业和水”主题日，重点讨论了利益相关方如何齐心协力解决粮食和农业问题。粮农组织与COP29主席国联合发起“巴库农民与气候和谐发展倡议”（Baku Harmoniya Climate Initiative for Farmers），为农业粮食体系相关各方提供协作平台，推动构建气候融资格局，加速向可持续和有韧性的农业食品系统转型。

多边开发银行加大气候融资力度

11月12日，由10家多边开发银行组成的集团发表了一份联合声明，提出将为各国实现雄心勃勃的气候成果提供资金支持及其他措施。据多边开发银行估算，到2030年为低收入和中等收入国家提供的集体年度气候融资规模将达到1200亿美元，其中包括420亿美元用于气候适应，多边开发银行的目标是从私营部门筹集资金650亿美元。

11月13日，全球适应中心（GCA）和亚洲基础设施投资银行（AIIB）建立了战略合作伙伴关系，旨在将气候适应性和韧性纳入亚洲和非洲基础设施项目的主流。伙伴关系的重点是将气候风险评估和韧性建设战略纳入亚洲基础设施投资银行的基础设施项目，并且利用这两个组织的优势，加强关键基础设施的抗灾能力，确保最易受气候影响的社区得到更好的保护和准备。

ISO发布全球第一部ESG国际标准 

11 月 14 日，国际标准化组织ISO发布了全球第一部ESG国际标准ISO ESG IWA 48《实施环境、社会和治理(ESG)原则框架》。该标准旨在解决如何实施并将 ESG 融入组织文化，以加强ESG报告，并确保全球ESG报告和实践的一致性、可比性和可靠性的问题。ISO ESG IWA 48 提供了一个“One-ISO”ESG管理标准，包括管理框架、术语、原则、指标体系、报告要求、合格评定与合规管理，以及持续改进过程要求。

11月15日，洛克菲勒基金会宣布提供1090万美元，用于推进非洲主导的清洁能源解决方案。该基金为非洲气候基金会、非洲管理学院、清洁烹饪联盟（通过位于肯尼亚的联合国基金会）、全球离网太阳能产业协会（GOGLA）、“人人享有可持续能源”组织（SEforALL）（通过位于赞比亚的联合国项目事务署）而设立。

11月18日，隆基绿能联合世界自然保护联盟发布《光伏促进气候行动与生物多样性保护倡议》，该倡议呼吁企业根据全球标准制定和实施气候与生物多样性保护措施，遵循全球最佳实践确保所有活动满足全球气候和生物多样性保护要求，在可再生能源项目的设计、建造和运营中采纳环保方法，以及改进能源效率和提高清洁能源使用比例，倡导企业建立生物多样性保护企业文化，通过合作伙伴关系促进国际合作、分享和传播全球最佳实践。