乡村全面振兴是中国式现代化的重要抓手，是实现共同富裕的客观需要。党的二十届三中全会在进一步全面深化改革的战略部署中，将“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”作为完善城乡融合发展体制机制的重大举措写入其中。“千万工程”是习近平总书记在浙江省工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，不仅是统筹城乡发展的龙头工程、“两山”理念转化的生态工程、造福农民群众的民心工程，更是一条推进乡村全面振兴和城乡协调共富的科学路径。20多年来，“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，深刻诠释了现代化进程中乡村振兴的重大意义，系统回答了乡村振兴为了谁、依靠谁、发展成果由谁共享等问题，为中国乡村现代化建设铺就全新道路。
“千万工程”以生态起步，但不止于生态，而是发展理念和发展模式的系统性变革。它充分利用城市发展的辐射带动作用，优化乡村资源配置，运用自身优势和发展潜力，探究乡村发展的内在规律，为缩小城乡差距、解决城乡发展不平衡不充分问题提供了弥足珍贵的经验。学习运用“千万工程”经验蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，全面推进乡村产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”；必须配置好政府与市场、集体和农民等多方力量资源，把握好建设力度、改革深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度之间的关系，根据乡村振兴进展情况适时提升建设标准；必须坚持人民至上，从农民群众反映强烈的实际问题出发，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以人为核心激发乡村活力。
一是健全乡村全面振兴要素支撑机制。长期以来，在城市虹吸效应的作用下，乡村优质资源持续净流出，有效资源供给不足成为乡村振兴的突出短板。其中，用人难、用钱难、用地难“三难”问题尤为突出。解决这些问题的根本方法，在于用足用好改革这个关键一招，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动。为此，要建立城市人才入乡激励机制，健全城乡统一的劳动力市场，保障城乡劳动者平等就业权利，全面盘活城乡两端人才资源，带动产业、资本等要素在城乡之间良性循环；制定财政、金融、社会保障等激励政策，实施好乡村振兴人才支持计划，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。要健全乡村全面振兴资金供给和保障机制，充分挖掘财政、金融、社会等各类资金来源，创新融资模式，拓宽资金供给渠道，加快形成财政资金优先保障、金融资金重点倾斜、社会资金积极参与的多元化供给格局，确保乡村全面振兴资金投入力度不断增强、投入总量持续增加。
针对“用地难”问题，此次全会部署了“深化土地制度改革”的具体举措，如建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制；依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法等，进一步打开了农村土地制度改革的政策窗口。在实践中，要稳妥推进农村土地改革，避免“一刀切”的改革政策，探索差异化的改革方案。要充分考虑乡村对建设用地的需求，不断完善盘活农村存量建设用地政策，建设用地增减挂钩指标优先用于保障农民生产生活、农村社区建设以及农村公共基础设施建设等，并为农村非农产业发展留出足够的用地空间。
二是健全乡村经济多元化发展体制机制。面对发展中遇到的产业层次低、发展粗放、生态不堪重负等“成长型烦恼”，浙江省遵循“两山”理念的指引，大力推进一二三产业融合发展，筑牢美丽乡村建设的经济基础。2023年全省农村居民人均可支配收入进一步上升为40311元，是全国均值的1.86倍，连续39年居全国各省区第一。对于当下全国广袤乡村来说，要实现农业生产、生活生态、乡村建设的良性循环，就要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，构建现代乡村产业体系。在牢牢守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫底线的基础上，顺应产业发展规律，适应城乡居民消费需求，深入挖掘乡村多元价值，扩展乡村多种功能。注重重塑城乡产业分工，完善乡村产业发展支持政策机制，加强现代农业园区和产地加工园区建设，鼓励乡村车间等新生产形态发展，让更多高附加值环节留在乡村。
要立足自身资源禀赋优势，因地制宜找准发展路子，加快推进农业供给侧结构性改革。支持符合条件的村建设特色产业园、小微创业园，鼓励利用闲置厂房、农房等建设电商直播、仓储物流和共享创业空间。大力发展特色产业，打造乡土特色品牌，培育生态旅游、森林康养、休闲露营、文化创意等新业态，推动农村一二三产业融合发展，大力发展农业“新六产”，持续优化农村产业结构和空间布局，稳步提高农村供给体系质量和效率。着力做强县域富民产业，充分提高县城的综合服务能力和经济带动能力，以县城产业园区、工业园区等为发展引擎，不断拓展消费品、农产品等产业价值链，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，夯实乡村全面振兴的经济基础。
三是健全农民持续增收体制机制。促进农民收入稳定增长、让广大农民尽快富裕起来，是缩小城乡差距、促进区域协调、实现共同富裕的关键所在。近年来，我国农村居民人均可支配收入保持稳步增长，城乡居民收入倍差由2013年的2.81下降至2023年的2.39，但城乡居民收入的绝对差距仍然不小，农民增收难度较大。因此，要优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。对欠发达地区、相对贫困农民加大帮扶力度，通过转移性支付，避免城乡居民收入水平差距过大。针对低收入农户群体，要持续优化低保、医保、教育等帮扶政策包，不断完善保障机制。同时，深化“千万工程”经验，支持农民多渠道自主创业，推行“创客团队+基地农户”培训帮带、创业抱团模式，推进返乡入乡合作创业。做好大龄农民工就业扶持，推广订单、定向、定岗培训模式，培训高素质农民，通过技能培训让农民群众就业有“术”、致富有“路”。
当前小农户家庭经营仍是我国农业的主要经营方式，全国小农户数量占到农业经营主体的98%。因此，提升新型农业经营主体和服务主体规模化、集约化、组织化程度，对于促进农业高质量发展、推进乡村全面振兴、加快建设农业强国意义重大。要巩固和完善农村基本经营制度，加快发展农业适度规模经营，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育农业产业化联合体，推进农业生产高端化、管理精细化、经营规模化、产业链深化、产品品牌化，形成产业内部有机衔接和产业间相互协调促进的利益补充机制。同时，坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，科学合理确定带动方式和受益程度，积极构建关系稳定、联结紧密、权责一致、利益共享、风险可控的联农带农机制，让农民分享产业链增值收益。推行强村公司、片区组团、“飞地”抱团等机制，持续做大集体经济这块“蛋糕”，推动村富带民富。深化农村集体产权制度改革，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，进一步盘活农村资源资产，多措并举增加农民财产性收入。（来源：《银川日报》2024年10月10日第06版）
