党的二十届三中全会强调要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。准确把握党建引领基层治理的独特优势，推动实现共建共治共享，要不断完善党全面领导基层治理的体制机制，精准施策，筑牢国家治理的基层基础。
基层治理现代化的基本遵循：四重内涵。党的十八大以来，习近平总书记深入研判我国基层治理面临的新形势新问题，围绕基层治理发表一系列论述，深刻揭示了中国特色基层治理发展的理论逻辑和实践路径。尤其是党的十八届三中全会从概念上将“管理”改为“治理”，一字之差，体现了从原有政府单一管理模式向“系统治理、依法治理、综合治理和源头治理”的转变，其内涵与外延有巨大变化。其一，关于治理主体。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，要统筹处理好政府、市场和社会的关系，发挥有为政府的主导作用、有效市场的指导作用、有爱社会的引导作用，形成党委领导、政府主导、社会参与、居民自治的多元主体协同治理的合力。其二，关于治理目标。基层是党执政大厦的地基，关涉党的执政基础和国家政权安全，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策；基层治理是国家治理的神经末梢，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”；基层是服务群众的最前沿，是化解各种矛盾纠纷最直接、最及时的平台，要增强服务群众、造福群众的综合能力。其三，关于治理结构。树立“全周期管理”意识，完善党建引领基层自治共治格局，构建简约高效的组织体系。其四，关于治理方式。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，建立自上而下、自下而上、横向协同的网络化治理结构。
基层治理现代化的集成改革：辩证思维。基层治理是一项系统性工程，涉及多领域多层级多部门。要提高基层治理系统的整体效能，必须推进基层治理的系统化、综合性改革。一是处理好经济与社会的关系，避免出现“一条腿长一条腿短”的失衡。经济发展为社会稳定提供物质基础，要不断壮大经济总量，把“蛋糕”做大，也要让发展成果更多更公平地惠及全体人民，把“蛋糕”分好。经济对社会的投入要坚持尽力而为、量力而行，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。社会事业的发展和改革可营造稳定的社会环境，促进社会消费、扩大内需，从而提升就业能力、社会保障和教育医疗水平。二是处理好活力与秩序的关系。“中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡”。一个现代化的社会应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序的统一。三是处理好维稳与维权的关系。“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权”，维稳和维权是社会发展的重要方面，二者相互依存，不可偏废。进一步全面深化改革，政府既不能简单地将人民群众的维权行为和表达正当利益诉求视为不稳定因素，采取简单粗暴的方式加以处理，民众也不能为了维权而不遵循公序良俗，不遵守法律底线。要从源头上预防化解社会矛盾，健全权益保障机制和矛盾调处机制。四是处理好常态化管理与应急管理的动态衔接。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。这就要求在常态化管理的基础上，能够及时有效地响应和处理突发事件，使之成为常态化管理的延伸和补充。要全力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，特别要强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。
推进基层治理现代化：党建引领。要构建起自治、法治、德治相结合的富有活力和效率的新型基层社会治理体系，核心前提是“加强党建引领基层治理”，把基层党组织建设强、把基层政权巩固好。要完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，推动基层党建与基层治理深度融合。一是提升社会矛盾纠纷预防化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。弘扬“四下基层”优良作风，立足基层排查化解各类矛盾纠纷。推进信访工作法治化，以《信访工作条例》为遵循，提升预防、受理、办理、监督追责等环节的法治化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，开展基层心理健康宣传教育和社会心理服务。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用机制，不断探索发挥家庭家教家风在基层治理中重要作用的平台和载体、路径与方法。二是完善社会治安整体防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。三是健全公共安全体系。推动基层公共安全基础设施建设，加强公共安全风险评估和预警机制建设，完善应急管理体系。四是完善基层社会治理体制机制。提高社会工作人员的专业化职业化水平，健全新时代志愿服务体系，深化行业协会商会改革和转型发展，健全社会组织管理制度，提高市域社会治理能力，整合市域资源力量，强化城乡联动、整体推进。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，建立一体化的信息系统和综合指挥平台，实现“多网合一”。五是健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推动公安、司法、执法等力量下沉社区，编制资源向乡镇（街道）倾斜，充实加强基层一线工作力量。建立健全基层权责清单，纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。（来源：《宁夏日报》2024年8月27日06版）
