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11月18日，《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》（以下简称《规定（修订稿）》）发布，向社会公众公开征求意见。
•安居乐业入户，即在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在广州连续缴纳社会保险满1年的人员，可申请入户。
•投资纳税入户，即在最近连续36个月内，在广州实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上的人员，可申请入户。
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据《规定（修订稿）》起草说明，市发改委牵头联合市公安局、市人力资源社会保障局对现行迁入户政策进行修订，目的是贯彻落实国家关于以人为本的新型城镇化战略和超大特大城市加快转变发展方式部署要求，实施更加积极的人口调控和服务管理政策。本次修订以“简化程序、降低门槛、拓宽渠道、分类施策、入户全覆盖”为目标，对入户文件进行“五合一”整合简化，并对入户条件进行“二宽二增一优化”。现行广州市迁入户政策体系共5份文件合计62条，修订后整合为1份文件合计31条，明确广州市引进人才、政策性、积分制、投资纳税、安居乐业五种入户类别和相应条件，优化服务管理程序，加强部门联动和数据共享，力争实现“全市通办、全程网办”，提高迁入户服务效能。起草说明称，考虑广州外来人口超千万，为城市建设和经济发展作出了重要贡献。为满足各类人群入户需求，《规定（修订稿）》拟新增投资纳税入户，对“在最近连续36个月内，在我市实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上的人员”，可申请入户。考虑广州作为超大城市，区域人口密度区域分布不均现象较突出，本着合理有序、渐进适度的原则，兼顾“增量”“存量”需求，《规定（修订稿）》拟实施区域差别化安居乐业入户，对“在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在本市连续缴纳社会保险满1年的人员”，可申请入户。《规定（修订稿）》还计划取消积分制入户年度名额限制，实行常态化申请，累计积分分值达到年度积分制入户分数线即可申请入户。同时，放宽积分制入户年龄限制，申请年龄由45岁放宽至50岁；简化指标条件，明确积分制入户指标由稳定居住、稳定就业、年龄3项指标组成。据悉，广州是一线超大城市中首个取消积分落户指标限制的城市。•放宽年龄限制，博士、硕士、本科入户年龄条件均放宽5岁（博士由50周岁放宽到55周岁；•降低学历门槛，允许大专学历入户（具有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学校高级工班以上毕业的人员，年龄35周岁及以下，在本市连续缴纳社会保险满一年）。同时，《规定（修订稿）》计划适度放宽老年人投靠入户限制，将投靠子女入户需“所有子女均具有本市户籍”条件限制，调整为“有子女具有本市户籍连续满5年”。完善安置入户类人员适用范围，根据《中华人民共和国退役军人保障法》补充“逐月领取退役金退役军人”本人及随调随迁家属入户条件。起草说明称，自2019年广州市迁入户政策制定实施以来，广州户籍人口稳定增长、人口结构持续优化，年均户籍迁入人口约23万人，户籍人口城镇化率进一步提升。目前，国内除个别超大城市以外，均已全面放宽放开落户限制。广州市学历入户门槛相对较高，多样化落户途径不足，尚存在较大优化调整空间。《规定（修订稿）》旨在积极适应人口发展新常态，保持人口合理有序增长，优化人口结构，提高人口素质，加快转变超大城市发展方式，服务保障高质量发展。政策修订在保持现行广州市迁入户政策体系的基础上进行统筹整合、优化调整，具备较强可行性。在必要性方面，《广州市户籍迁入管理规定》《广州市引进人才入户管理办法》《广州市政策性入户管理办法》3份文件将于2025年6月到期。为保持政策延续性，需启动相关文件修订工作。此外，国务院《深入实施以人为本的新型城镇化五年行动计划》等政策要求，大力推进以人为核心的新型城镇化发展，服务保障经济社会高质量发展。为此，广州对人口调控和服务管理政策进行相应优化调整，完善积分落户制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。广州市社会科学院经济研究所所长欧江波，广州市社会科学院城市治理研究所研究员宁超乔接受了广州日报记者独家专访。宁超乔专注研究人口发展和市民化。在她看来，广州进一步放开放宽落户政策，新规包容全面、稳定有序，体现了这座城市积极响应我国新型城镇化战略、加快农业转移人口市民化的担当作为。作为房地产产业研究专家，欧江波认为不宜将安居乐业入户简化理解为“购房入户”，新规将对广州房地产市场发展起到良好的促进作用，包括巩固运行态势、优化市场布局。![]()
广州日报：起草说明称，目前国内除个别超大城市以外，均已全面放宽放开落户限制。如何理解广州此次政策修订的背景？宁超乔：本次广州市户籍迁入政策修订正当其时、非常必要，且有着深刻的时代背景。改革开放以来，我国推进了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。加快农业转移人口市民化是新型城镇化中的首要任务，深化户籍制度改革是关键举措之一。为保证城市稳定居住生活的流动人口顺利融入城市，并真正实现市民化，我国按照自愿、分类、有序的原则，鼓励“以农业转移人口为重点，加大非户籍人口在城市落户的推进力度”，“鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，实行农业转移人口在就业地落户”“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。随着“十三五”期间，我国推进了超过1亿农业转移人口在城市落户，截止目前，除极个别的超大城市如北京、上海、广州等外，全国各地城市常住人口300万以下已取消落户限制，300-500万的全面放开。实际上，很多超过500万的特大城市，也已实现了全面放开。广州是目前国家战略层面“极个别”“极少数”的尚未开放落户的城市之一。但目前同样被要求加快推进户籍制度改革进程。国务院在今年7月发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中提出，“各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”。近年来，广州建立了符合超大城市特征和管理需求相适应的户籍制度。上一版的户籍政策的发布，到现在已经4年有余。本次户籍制度的修订，是新型城镇化进入新阶段新节点，超大城市政府率先深刻领悟、积极响应我国新型城镇化战略新部署中加快推动户籍制度改革的实际行动，也是面对新的人口发展需求，加快推动农业转移人口市民化，顺利融入城市，创造共同富裕美好社会的责任担当。宁超乔：第一，是我国新型城镇化和市民化的战略部署的地方实践。户籍制度改革的根本目标，是解决城市存量的稳定就业生活的常住流动人口的市民化问题。实际上，无论是“拥有合法产权住宅房屋”“在本市连续缴纳社会保险满1年”，还是“最近连续36个月内在广州实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上”，这些条件的设定都是依据常住流动人口长期在穗稳定居住生活的证据。广州此次政策修订，实际上解决的是“查漏补缺”的工作，解决已实际上在广州稳定居住生活的人民的与身份相互割裂问题的积极举措，与国家新型城镇化战略市民化思路是相承一致。第二，稳定有序。本次的修订版，并非是对2020年出台的《广州市户籍迁入管理规定》的颠覆，而是延续了之前的“分类施策，全面覆盖”的思路，在原有的3个渠道完善调整的基础上，在梳理“稳定居住生活”条件的基础上，新增和补充了两个新的渠道。近年广州户籍制度改革推进施策一直有序而稳定，例如入户指标的投放，基本呈较为稳定和稳定增加的态势。第三，包容全面。相比于其他城市的流动人口，来穗人口具有年轻化、来源复杂、就业结构多元化等特点。因此在制定户籍政策的时候，不能片面化的一刀切。我观测到无论是2020年版的广州市户籍迁入管理规定，还是本次的修订版，都是将分类的概念贯彻始终的，试图让不同类型的人群都能在政策中找到自己能够入户的渠道。这次补齐新增了两个渠道，基本已经实现了对“稳定就业居住”来穗人口入户渠道的全覆盖。每个在穗作出贡献的家庭，都能找到属于自己的落户渠道。这与广州一贯的包容性施政特点是相符的。第四，符合广州实际情况。本次设置“在7个行政区内”等前提条件符合广州实际情况。一方面，国家层面“鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策”的政策要求。另一方面，也需综合考量教育、医疗等资源的分布，如盲目、无序地全域放开落户，中心城区的资源恐难以净流地仅依靠自身财力可能难以承受开放限制后短期激增的支出压力。因此，本次政策修订，“差异化”入户的思路也是比较合理的，符合超大城市户籍制度改革的现实情况。广州日报：如何理解《规定（修订稿）》新增的“安居乐业入户“？欧江波：这次安居乐业入户的规定，包括安居和乐业两方面，既有购房条件又有就业缴纳社保的条件，不宜简化理解成是购房入户。新增条款的目的应有两个方面：一方面，这是人口入户政策调整，其首要目的是优化全市人口总量和区域布局结构；另一方面，由于“拥有合法产权住宅房屋”是入户的必要条件，客观上将促进全市房地产健康发展和区域布局优化。广州日报：在您看来，新增“安居乐业入户”将对广州城市发展将带来什么影响？欧江波：“安居乐业入户”对广州房地产市场发展将起到良好的促进作用：一是有利于我市市场长期平稳健康发展。户籍制度改革带动农村转移人口尤其是其中的常住人口本地化，有望成为我市中长期住房需求的重要支撑。广州非户籍常住人口规模大，但住房自有率水平较低，居住问题主要靠租赁市场尤其是城中村解决。非户籍常住人口住房购房置业率低，可能是因为收入因素的客观制约，也有无法享受户籍家庭同等公共服务待遇而不愿投资置业的主观因素。如果实施有条件购房入户政策，农村转移人口尤其是常住人口可以本地化、户籍化，将催生和激发一定的新增住房需求，包括吸引外地人到穗就业并购房的新增需求，以及现在租住房屋的非户籍人口购买产权住房的购房需求。二是有利于进一步巩固当前房地产市场企稳向好的运行态势。国庆以来，在各方面增量政策的叠加效应影响下，我市房地产市场成交回升明显，市场成交维持在较高水平，止跌回稳态势初现。如果实施有条件购房入户政策，对持续稳定一手和二手住房市场，都将起到积极作用。三是有利于推动优化广州房地产市场布局。近年来，广州房地产市场供应和成交中，外围区占比超过中心区。今年前10个月，白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区一手住房供应占全市总供应量的七成，成交则占全市近八成。在这些区实施有条件购房入户，能够推动人口和住房供应布局相适应，更好构建“人房地钱”联动机制。广州日报：有调查发现，城市户口的最重要价值体现在子女教育方面。户籍制度关系到社会保障、医疗、教育等方面的公共服务和资源分配，关系到每个人的切身利益。您对新规实施后城市人口发展与公共服务保障两者平衡有什么建议？宁超乔：入户和公共服务均等化，是市民化的两条路径。除了入户之外，近年来广州市全面落实居住证制度，推动积分制的方式推动来穗人口享受入学、入住等公共服务，加快推进基本公共服务均等化。是不是入户，最终还是要尊重流动人口自己的意愿。我们希望看到的是，如果想入户的，在本次修订的政策中，都能找到自己的通道。如果不想入户，只要在此稳定居住生活、创业纳税，为城市作出贡献的人民，都应该享有得到公共服务保障的权利。但我们也要看到，广州市的流动人口在一线城市中，是占比较高的，在承担了巨大的市民化责任的同时，也面临巨大的市民化压力。由于地方财政税收制度历史沿革，广州市在地方留成、人均财政公共预算方面，远低于其他市民化任务相等的其他一线城市。因此，我们呼吁：一方面，由于户籍管理制度是自上世纪50年代末一直延续至今所形成的全国顶层制度，涉及人口数量巨大、利益关系错综复杂。中央、省层面要加快建立全国层间的户籍制度改革的统筹部署。另一方面，中央、省，也应该尽快构建合理有效的市民化成本分担机制和资源流转机制，妥善安排财政、土地和编制等资源，向市民化任务较重的城市倾斜。当然，地方也需要全面统筹，综合考虑市民化的意愿，妥善安排财政、土地和编制等资源，有序调整、统筹推进土地、财政、就业、医疗、养老、住房保障等配套政策，确保户籍制度改革和推进公共服务均等化水平“两条腿”同时走路，相关改革协同推进，形成合力。
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图/广州日报新花城记者：苏俊杰、李波、骆昌威、莫伟浓
视频剪辑：张美伦
一图策划：申卉
一图文案：方晴
制图：吴一钒
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