GB/T《危险化学品企业防雷安全重大隐患判定》征求意见稿

百科 2024-09-05 07:31 湖南

GB/T《危险化学品企业防雷安全重大隐患判定》征求意见稿

目的意义

雷电灾害不仅导致人员伤亡，还造成严重的经济损失和社会影响。

据统计，我国每年因为雷电灾害造成3000多人伤亡，经济损失超过10亿元。

近年来，雷电灾害的行业分布特征愈发明显，危险化学品等行业受雷电灾害影响尤为严重，如2009年“东至县华泰化工雷击事故”和2020年“抚顺石化公司石油三厂遭雷击事故”等。

由于自身的特殊属性，危险化学品企业一旦遭受雷击，会导致巨大安全事故的风险要远大于一般民用、商用类建筑物。

雷电灾害的发生既有偶然因素，也存在着隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善等问题。

事中事后监管是保障企业防雷安全生产、减小雷电灾害风险的重要手段，对防雷安全重大事故的隐患判定是监管工作的重要组成部分。

2021年，新修订的《刑法修正案（十一）》增加了新的生产安全罪名，对拒不整改重大事故隐患的将追责入刑。

新修订的《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》和《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）均从安全生产方面对危险化学品生产、经营单位从业人员培训和考核作出了明确要求。

2021年，国普办第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案中明确将“危化场所的安全隐患排查工作”列入普查工作任务之一。

2021年初，应急管理部出台《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》，明确要求“有关企业完善危险化学品重大危险源安全风险管控制度”。

2022年，国家安全监管总局制定印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，从人员要求、设备设施和安全管理三个方面列举了二十种应当判定为重大事故隐患的情形。

《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）要求“加强事中事后监管，保障建设工程防雷安全”，并明确了各专业部门的防雷安全监管对象。

近年来，为加强防雷事中事后监管，中国气象局陆续颁布了防雷事中事后监管系列行业标准，并付诸实施。

受监管对象范围限制，气象行业标准的实施范围具有局限性。

目前发布实施的标准内容多为技术流程和监管要求，对于危险化学品企业的防雷安全重大隐患判定尚无涉及。

本文件通过对企业的防雷安全潜在隐患要素进行梳理和划分，通过规定判定要素实现有的放矢、确定对危险化学品企业防雷安全重大隐患判定流程和方法，有助于提高防雷安全监管工作的针对性和有效性，将适用于危险化学品企业的防雷安全事中事后监管工作。

本文件的制定对于判定危险化学品企业防雷安全重大事故隐患，加强防雷安全监管、完善防雷安全管理，减少雷击造成的危害和影响，确保人民生命和财产安全具有重大的现实意义。

范围和主要技术内容

本文件规定了危险化学品企业防雷安全重大事故隐患判定的原则、依据、工作程序和方法。本文件适用于危险化学品企业建设期和运营管理期的防雷安全重大事故隐患判定。本文件的主要技术内容包括：给出了与危险化学品企业防雷安全重大事故隐患判定有关的术语和定义，如危险化学品企业、危险化学品重大危险源、防雷安全重大隐患、雷电灾害应急预案、雷电防护装置、防雷安全风险、爆炸和火灾危险场所、少雷区、中雷区、多雷区、强雷区、雷电防护装置定期检测、检测报告等。给出了危险化学品企业防雷安全重大事故隐患判定的原则：科学严谨、实事求是、客观公正。规定了危险化学品企业防雷安全重大事故隐患判定依据。包括相关法律法规；技术标准；政府及主管机构颁布的部门规章；企业与防雷安全相关的制度、雷电防护装置设计、施工、检测、维护等文件和资料。给出了危险化学品企业防雷安全重大事故隐患判定的工作程序。包括现场检查和隐患排查、论证。规定了危险化学品企业防雷安全重大事故隐患判定的一般要求、直接判定要素和直接判定的标准、综合判定要素和综合判定的标准。其中，直接判定要素从防雷安全管理、雷电防护装置安全现状、雷电防护装置检测和防雷安全标志给出列项。综合判定要素考虑了企业所处雷电活动分区等级，从防雷安全管理、雷电防护装置安全现状、雷电防护装置检测和维护、雷电灾害历史、防雷安全标志等5个方面给出列项。本文件共2个附录（规范性），分别给出危险化学品企业防雷安全重大隐患的直接判定要素和综合判定要素列表。

GB/T《危险化学品企业防雷安全重大隐患判定》征求意见稿