近日，省委组织部、省委党建办主办的《湖北党建》2024年第4期刊发了《强基固本筑堡垒 党建领航促振兴 》一文，推介宣恩县抓党建促乡村振兴的经验做法。现全文分享如下，供交流学习。
强基固本筑堡垒 党建领航促振兴
近年来，宣恩县围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，立足建强组织、配强队伍、做强保障，有效整合资源要素，不断健全上下贯通、执行有力的组织体系，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延，全面筑牢乡村振兴坚强垒。
一、走稳“三个步骤”“由表及里”夯实组织基础
一是调整村组布局搭“框架”。坚持“地域相近、人文相通、血缘相亲、产业相融”原则，明确“做大乡镇驻地村、做强区域中心村、做优产业发展村、做实强村带弱村、做准富村带村、做精抱团振兴村”六种模式，积极稳妥推进行政村布局优化调整。每村平均户籍人口由1240人增至2328人，村均党员数由26名增至49 名，村党组织书记平均年龄降低5岁，人口更加集中、资源更易整合、服务更加高效，村庄发展按下了“加速键”。
二是健全治理体系通“脉络”。建立“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系，纵向上优化健全“乡镇党委一村党组织一村民小组(院落)党支部(党小组)一党员中心户”的组织体系，设置党小组556个，确定党员中心户7864个，每个院落长或中心户负责联系10至15户群众;横向上组建“有理大家评”“和事佬”协会等群众自治组织1296个。推进易地扶贫搬迁社区“1+6+N”体系建设(建立1个党组织，配套便民服务中心、文化广场、生活超市、标准化卫生室、创业就业空间、每户一块菜地，因地制宜建立养老服务中心、复兴少年宫等服务机构)，搭建社区党支部一楼栋长一单元中心户一居民的治理体系，确保群众诉求发现及时、矛盾纠纷化解有效。
三是探索联村发展壮“筋骨”。学习运用“千万工程”经验，以先行先试、典型引路、以点带面的理念方法，推动地缘相近、产业相似、发展相融的村成立联村党委实现抱团发展，通过统筹整合政策、资金、技术、人才等要素资源，采取“协商共谋+联片共建+集体共营+收入共享”的发展模式，壮大村级集体经济、推动村民致富兴业。全县探索出强弱村帮带、邻近村同、同类村联动等联建模式，成立联村党委(党总支)9个，覆盖40个村，其中，万寨乡向家村联村党委引领抱团发展做法成功入选恩施州十大党建案例。
二、严把“三道关口”,“好中选优”建强骨干队伍
一是配强乡村振兴“尖刀班”。按照“大稳定、小调整”和聚焦帮扶重点的原则，坚持“派硬人、硬派人”，优化调整驻村工作队154个379人，优选第一书记154人，把最能打硬仗的同志派到乡村振兴主战场，与村“两委”干部组成乡村振兴“尖刀班’。同时，强化驻村干部履职能力提升培训，将驻村第一书记和驻村工作队员培训纳入党员教育培训计划和主体班计划，常态化开办乡村振兴“半月学堂”，持续为驻村干部“充电蓄能”。
二是选优乡村振兴“领头羊”。做好优秀村党组织书记培养选树工作，带动全县村干部队伍素质的整体提升，形成“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵效应。坚持挖掘选树一批，建立优秀村党组织书记“人才库”，每年表扬10名优秀村党组织书记。坚持培育提升一批，实施头雁素质提升计划，每年对村党组织书记开展全覆盖培训，并利用结对帮扶、对口合作资源，选派42名村党组织书记到武汉、杭州等地区跟班学习、跟岗锻炼，常态化开展“书记论坛议热点”“村级书记比先进”等活动265场次，鼓励村党组织书记带头创办、领办农民专业合作社，引领3547名党员致富标兵带领群众发展产业。
三是育好基层党员“先锋队”。实施农村基层党员干部能力提升计划，组织党员上好同步、实战、体验、互动、研学等“五类课堂”，开设“身边人说身边事”课程，开展乡村振兴专题培训，宣讲政策理论和乡村治理等课题近40个，参训学员5万余人次。推行农村党员分类管理，设立党员示范岗、党员责任区，引导有职党员和无职党员、居家党员和流动党员各展其长。持续加强和改进流动党员教育、管理、监督和服务，制定《加强流动党员管理服务的八条措施》，在广东东莞、浙江瑞安等地成立13个流动党员党支部，积极开展带回一个项目、带出一批富余劳动力、带头返乡创业，比为家乡作贡献，积极成为信息员、技术员、推广员、招商员的“三带一比四员”活动。
三、落实“三项重点”“稳中有序”做实工作保障
一是探索薪酬改革，促进队伍稳定。探索建立以岗位为基础、报酬相配套、制度作保障的村干部“三岗十八级”薪酬管理体系，统筹设置正职、副职、委员三类岗位18个等级序列，确定4万元作为村“两委”干部的薪酬基数，根据岗位和等级不同确定0.7-1.275薪酬系数，按照薪酬系数进行核算，村于部最高薪酬达5.1万元/年。实于实绩与等级报酬挂钩后，打破了原有“吃大锅饭”的情形，让村干部从“要我干”到“我要干”转变。全县累计投入资金4000余万元，村干部平均报酬提高30%左右，村于部离职率从8.2%降到2.42%，队伍稳定性得到提高。
二是加强关心关爱，激励干事创业。落实政治激励。加大从优秀村干部中招录公务员的力度，明确面向村干部考录乡镇公务员比例一般不低于招录总数30%，优先推荐考核优秀村干部作为各级党代表和人大代表、政协委员人选。2021年来，40名村干部考录为公务员，100余名村干部被推荐为省州县“两代表一委员”。落实福利待遇。将705名村“两委”干部全覆盖纳入居民养老保险缴费政策补贴范围，统一组织健康体检、购买人身意外伤害保险，解决村干部的后顾之忧。组织村“两委”干部健康体检1000余人次，开展心理健康辅导800余人次。落实配套奖励。配套制定发展村级集体经济绩效考评奖励措施，对年度内经营性收益5万元以上的行政村，为村干部按照25%一35%比例提取奖励资金，激发村干部发展村级集体经济的积极性。
三是规范管理监督，推动担当作为。加强日常监督。实行履职纪实制度，明确岗位职责、工作标准和工作规范，完善村干部“岗位在村、重在服务、责在连心”机制，落实村民小组(网格)包保责任，有突发事件、矛盾纠纷必到，对困难群众、特殊家庭必访。规范考核制度。建立村干部分类考核机制，按照正职、副职、委员分岗考评，考核结果作为调整“三岗十八级”岗位等级的参考依据，年度考核结果为基本合格等次的村干部，对应岗位等级晋升所需年限延长半年，年度考核不合格，连续两年考核基本合格或因严重失职导致重大损害的，通过法定程序予以免职。实行动态管理。建立村“两委”成员和后备力量信息库，每年开展专题调研，及时调整不胜任的“两委”成员，吸纳优秀后备力量到村“两委”干部队伍。2021年集中换届以来，先后调整92名“两委”成员，吸纳106名村级后备力量进入村“两委”任职。
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