优化监管路径 推动健全我国统一规范的人力资源市场体系
(来源：人力资源服务杂志 2024年10月22日）
文｜海南自由贸易港人才发展研究院
副院长 杨双
海南自由贸易港人才发展研究院
助理研究员 潘志强
习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时指出，要健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。随着全球化的深入发展，人力资源作为第一资源的地位日益凸显。统一规范的人力资源市场体系，不仅能够推动劳动力和人才的合理流动，优化人力资源配置，而且能有效推动经济社会的全面发展。近年来，我国人力资源市场体系建设取得了显著成就，但也面临着一些挑战，如市场分割、信息不对称、监管滞后等。因此，探索建立新型监管模式，健全统一规范的人力资源市场体系，对于促进劳动力和人才跨地区顺畅流动、推动经济社会高质量发展具有重要意义。人力资源是经济社会发展的核心驱动力之一，人力资源市场有着重要的作用与价值。第一，人力资源市场是促进就业创业不可或缺的重要平台。通过发布岗位信息、提供职业指导，有效提升求职者就业能力，同时帮助企业解决用工问题，促进就业市场平衡，成为新增就业主要推手。第二，人力资源市场是优化人力资源配置的有效途径。在市场机制的作用下，人才流向需求方，尤其是流向新兴及高新技术领域，能加速产业优化升级。第三，人力资源市场对推动经济发展具有深远的影响。通过促进就业创业与优化人力资源配置，增加居民收入，刺激消费，推动产业升级和技术创新，构建持续健康发展的经济生态。人力资源市场体系的成熟与扩张。自改革开放以来，我国人力资源市场经历了从萌芽到繁荣的转变，如今已成为市场经济体系中的关键支柱。构建起了多层次的人力资源服务体系，涵盖县级以上的人力资源服务机构、街道及乡镇社区服务窗口，以及专业的就业与创业支持部门。2023年年末，全国公共就业和人才服务机构共4434家，全年为劳动者提供登记求职、职业指导、创业服务1.25亿人次，登记招聘1.1亿人次；为用人单位提供用工指导588万家次。与此同时，市场化的职业中介机构蓬勃发展，满足了企业多样化的用人需求。截至 2023年年底，全行业共有人力资源服务机构6.99 万家，从业人员105.84 万人。全年为3.31 亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，服务用人单位 5599万家次。专业化人力资源市场的发展与创新。面对全球化和数字化转型的浪潮，我国正加速推进人力资源市场的专业化进程。通过构建细分领域的人才市场，如医疗健康、现代农业、高新技术及银发经济等，实现对各类专业人才的高效配置。以深圳市为例，建成以深圳人才园为核心园区，以龙岗区天安云谷智慧广场、南山区深圳湾科技生态园、宝安人才园为分园区的“一园多区”人力资源服务产业园。该产业园总建筑面积近 13 万平方米，吸引了 80 余家国（境）内外知名人力资源服务机构入驻，为各类人才、用人单位提供高效快捷和“一站式”专业化的人力资源服务，成为深圳市促进人力资源服务业集聚发展和吸引人才、集聚人才、服务人才的重要载体。人力资源服务功能的多元化与升级。随着《人力资源市场暂行条例》《国家中长期人才发展规划纲要（2021—2035 年）》《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》等政策的深入实施，我国人力资源服务业步入高质量发展的新阶段。政府持续加大对人力资源服务业的支持力度，推动其向国际化、高端化、专业化方向发展。当前，人力资源服务机构的服务内容已从基础的人事管理扩展到高端的人才战略咨询、人才培训、能力测评、在线招聘、猎头服务、劳务派遣、人力资源外包及定制化管理咨询等。这些多元化、全方位的服务，不仅提升了人力资源市场的运行效率，而且为企业和个人的发展提供了强有力的支持。人力资源市场配置作用的强化。我国人力资源市场的配置效能持续增强。截至2022年年底，我国共建成26个国家级人力资源服务产业园、36个国家级人才市场、12个人力资源服务出口基地，形成了一个庞大而高效的人力资源流动网络。2022年度，全行业共举办各类招聘会27万场，网络招聘发布岗位信息数亿条，培训劳动者数千万人次。以服务实体经济为着力点，全行业为5268 万家次用人单位提供了人员招聘和管理咨询服务，其中40%左右的用人单位是制造业企业，有效促进了人力资源与岗位的精准匹配，为经济社会发展提供了坚实的人力资源保障。党的十八大以来，各级政府高度重视并积极推进人力资源市场体系建设，市场在人力资源流动配置中的决定性作用日益增强。然而，在构建更加统一规范的人力资源市场体系过程中，诸多深层次问题与挑战凸显。首先，市场分割与制度障碍制约着人力资源的自由流动与优化配置。体制、身份和地区分割问题依旧存在，加上户籍、土地、公共服务等制度性障碍，阻碍了劳动力的自由迁移与对公平就业机会的获取，影响市场整体效能。其次，市场调控力量薄弱问题与结构性矛盾并存。政府的调控力量尚显不足，缺乏系统性、可操作性强的法律法规支持，难以全面准确掌握市场动态，难以进行有效管理。同时，就业结构性矛盾突出，人才供需不匹配，中高技能人才供给不足，民营企业、中小型企业面临人才短缺困境导致产业升级受阻。最后，市场配置机制与监管体系亟待全面优化。人力资源服务机构数量繁多且定位模糊，影响政策实施与资源配置效率。人才评价和定价机制尚未完善，供求信息流通不畅，人力资源信息系统建设滞后。此外，线上人力资源市场迅速崛起对监管提出更高要求，数据安全、隐私保护等成为新的挑战，亟须提升监管能力，以适应新时代的需求。面对人力资源市场存在的问题和挑战，探索建立新型监管模式至关重要。新型监管模式应以法治为基础、以服务为导向、以创新为动力、以协同为机制，构建起多层次、立体化的监管体系。高标准体系引领，强化法治化监管。一是持续完善人力资源市场的法律法规体系，针对人力资源市场的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规，确保法律法规体系的时效性。重点完善《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动合同法》的相关条款，特别是加强对劳务派遣、劳务外包、网络招聘等领域的规范。二是开展高标准人力资源市场体系建设行动，强化市场管理和劳动保障监察执法，清理整顿人力资源市场秩序，整治非法劳务中介。同时，加大对人力资源市场违法违规招聘事件的公开曝光力度，对典型案例进行通报，提高违法成本，为新型监管模式奠定坚实基础。三是完善市场退出机制，明确人力资源市场主体的退出标准和程序，对严重违法违规、长期失信的人力资源市场主体，依法实施强制退出，保障市场健康运行，维护劳动者合法权益。数字化赋能，提升监管效能。一是建立信息共享平台，利用云计算技术构建统一的人力资源市场信息平台，整合各部门、各地区、各企业的相关数据资源，实现信息共享与互通。二是开发智能监管系统，运用大数据和人工智能技术，对人力资源市场数据进行深度挖掘和分析，自动识别异常行为和潜在风险，加强对人力资源市场的监测和风险的预测预警。三是建立健全人力资源数据安全管理制度，探索实行人力资源数据分类管理和风险评估，防止数据泄露和滥用。四是推广电子证照与线上服务，推动就业创业证件电子化，提供在线申请、审批、查询等一站式服务，优化办事流程，让劳动者和企业享受到更加便捷、高效的人力资源服务。社会化参与，构建共治格局。一是培育第三方评估机构，鼓励和支持行业协会、社会组织等第三方机构参与人力资源市场的评估与监督工作，提供客观、公正的评估报告。二是构建人力资源市场信用评价体系，对市场主体进行信用评级，将信用信息纳入社会信用体系，形成守信激励和失信惩戒机制。三是加强公众参与与监督，通过设立投诉举报渠道、开展公众满意度调查等方式，提高公众对市场监管的参与度和监督力。协同化联动，形成监管合力。一是建立跨部门协作机制，加强中央与地方、各部门之间的沟通协调，打破地域与部门壁垒，成立由多部门参与的人力资源市场监管协调小组，定期召开联席会议，共同研究解决市场监管中的重大问题。二是推动区域合作与联动，加强京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区间的人力资源市场监管合作，建立跨区域联合执法机制，共同打击跨区域的违法违规行为。三是强化信息共享与协同执法，利用现代信息技术手段，实现监管信息的实时共享与协同执法，提高监管效率和准确性。同时，加强人员培训和交流，提升监管队伍的整体素质和协同作战能力。对标国际化，接轨全球治理标准。一是加强国际合作与交流，积极借鉴国际先进的人力资源市场管理经验和标准，如 OECD（经济合作与发展组织）成员国在人才流动、技能认证等方面的政策，提升我国人力资源市场的国际化水平。二是积极参与全球人力资源治理规则的制定，主动发声，贡献中国智慧和方案，尤其是在“一带一路”倡议框架下，推动沿线国家人力资源市场规则的互认与对接。三是建立国际人才交流平台，促进人才跨国界合理流动，为我国企业“走出去”提供人才支持，同时也吸引海外高端人才回国或来华工作，促进国际人才双向流动。四是提升国际人力资源服务贸易能力，鼓励国内人力资源服务机构拓展海外市场，参与国际竞争，提升我国人力资源服务业的国际影响力和竞争力。来 源丨《人力资源服务》9月刊
统 筹丨岳炳阳
编辑整理丨姜雨萌
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