文｜海南自由贸易港人才发展研究院
海南自由贸易港人才发展研究院
海南自由贸易港人才发展研究院
助理研究员 炳阳
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑；实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制；着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系；完善海外引进人才支持保障机制等。县（市）作为国家治理体系的基础单元，需要深刻领会和全面贯彻落实《决定》对人才的支撑定位、对人才发展体制机制改革的决策部署，确保在推进经济高质量发展中展现新作为、实现新突破、闯出新路子。
郡县治，天下安。党的十八大以来，各县（市）围绕高质量发展，提升核心竞争力和综合实力，大力实施人才强县（市）战略，引进人才、培养人才、成就人才，实现人才资源的优化配置和高效利用。笔者就人才支撑县域经济高质量发展课题，对海南省文昌市等11个县（市）进行调研，发现县（市）人才工作机制更加完善、招才引智渠道更加多元、培养与引进“双轮驱动”更富成效，人才发展环境更加友好，人才对经济社会发展的贡献逐年提升，创造了各具特色的经验做法。
人才引进：锚定需求
全方位引进急需紧缺之才。文昌市制定出台年度急需紧缺人才目录和急需紧缺人才认定管理办法，推动产业链、教育链、人才链融合发展。2023年，53家用人单位赴北京、重庆等9个城市高校举办“共建全域航天城”招才引智活动，现场签约225人；开展线上线下招聘会36场,对接209家用人单位3860个岗位，签约866人。2023年，全市引进大专及以上学历人才3400人。
突出“以产引才”“双招双引”。陵水黎族自治县利用发展区位优势，坚持招商引资、招才引智一体化，实现引进一个项目、带来一批人才，引进一个团队、产出一批创新成果。企业将用人合同直接带到现场，公司董事长、总经理与求职者面谈，与优秀人才直接签约；事业单位招聘专家组在招聘会现场收集报名者简历，次日进行笔试、面试，简化招聘流程，人才招揽更加直接高效。通过举办陵水全球招商推介大会、中国（陵水）南繁产业论坛等，引进数字产业、金融产业等企业54家、专业人才373位。与中国热带农业科学院、中国科学院等100余家科研院所和种业公司建立长期产学研合作关系，开展海南陵水南繁科研育种产业学术交流、专家培训基层群众等活动，仅南繁基地新增就业就达1350人。
柔性引进“候鸟”人才。琼海市依托中国（海南）南海博物馆等平台，引进各类“候鸟”专家人才。通过互联网、微信公众号等面向全社会发布公开征集“候鸟”人才的通告，常态化征集“候鸟”人才信息。统筹5家工作站常态化开展党的理论政策宣讲大集市、古陶瓷修复、文艺汇演、专家义诊等服务活动60余场次，激励“候鸟”人才发挥了不可替代的作用。
打造人才“强磁场”吸引国内外高端人才。五指山市改扩建人才工作站、星创天地等13家引育平台，推动“胡大一心脏中心”“凌锋神经医学中心”“孔乐凯名中医工作室”和西安理工大学周星博士及其团队、北京外国语大学外研培训中心等项目落地。引入优质国际教育资源，与意大利马兰戈尼学院、英国皇家农业大学等名校合作办学。加强国际合作，与国际公司开展“爱乐之岛”全球系列直播、跟着外教看世界等活动，提升国际知名度和人才吸引力；邀请埃及、古巴、泰国等国家农业专家、港澳大学生、外国媒体记者等国际人才到五指山开展活动，吸引和集聚一批国际人才。
人才培养：以用为本
坚持基地育才。文昌市制定创业孵化基地认定和管理办法、创业担保贷款实施细则等人才培养政策，建设5家人才创业孵化基地。文昌胡椒产业示范专家服务基地有效解决海南胡椒加工污染环境问题，提升了海南胡椒产品品质；渤海水产现代育种专家服务基地，助推渔业产业现代化，加快南繁水产种业发展；文昌鸡专家服务基地，擦亮“文昌鸡师傅”劳务品牌，推动文昌鸡一二三产业融合发展，带动高质量就业创业。组织开展“椰乡系列”人才评选工作，带动全市人才队伍整体水平提升。
坚持以我为主培养人才。琼海市制定实施万泉河育才项目实施方案，完善本土人才培养机制，2023年以来，共培训3万余人次。支持37家人才工作室培养本土人才，吸纳培养骨干700多人，13人次获得省级以上荣誉。打造乡村振兴人才培养，加强热带特色水果全产业链人才队伍建设，认定培育农村实用人才1140人。出台创业孵化基地认定和管理办法，培育创业主体152个、创业人才206人、带动就业749人。实施医院医共体对口帮扶工作，医师下基层锻炼2371人次，培训基层卫生人员347 人次。实施义务教育学校校长教师交流轮岗能力提升工作，符合条件的教师20%交流轮岗，923名业务骨干参加能力提升培训。
坚持打造本土人才培育链。陵水黎族自治县实施“乡荟陵河”人才培养项目工程，出台海归小镇优惠政策等10项配套措施，从“选、育、用”三个维度，建立涵盖教育、卫生、文体、科研、创新创业、农业农村等领域全链条人才培养体系，开设咖啡师、陵水酸粉制作、芒果栽培等27个工种培训班，重点培养700名本土人才。制定非物质文化遗产项目代表性传承人认定管理办法、本土黎族文化发展奖励方案，培育黎锦技艺人才，激励黎族文化人才传承同黎族文化产业发展深度融合。
人才使用：不拘一格
破编制、破门槛。澄迈县围绕“澄接世界、迈向未来”，强力破除不合时宜的人才观念，用心用力推进体制机制改革和政策创新。研究制定“以产引才”“双招双引”一体化发展政策，为中小学校、医院、企业和科技园区招才引智，特别是紧缺的高层次专业人才和企业经营管理人才。完善人才编制“周转池”，支持事业单位引进高端人才。原有人才政策优化升级，新政策的制定，增强了澄迈县对人才的吸引力，开辟了聚四方之才而用之的新天地。
发挥专家作用。琼海市利用专家服务基地引育紧缺人才。“世界热带水果之窗”基地，柔性使用专家14名，取得新型实用专利22项，制定行业标准4项，“热带新奇特水果品牌创建”项目入选人社部专家服务基层示范团项目。续聘木本油料专家学者为市政府油茶产业发展顾问，牵头制定了琼海茶油生产技术规范、琼海茶油两个行业标准并发布实施，推动琼海市油茶种植面积突破2万亩。油茶产业基地开展各项技术培训60场，培训2万余人次。琼海市同中国热带农业科学院共建热带果树专家工作站，解决槟榔黄化症状防控、新奇特热带水果品种选育等一批农业产业发展“卡脖子”难题。
用好用活“候鸟”人才。文昌、琼海、澄迈、陵水等县（市）都设立若干“候鸟”人才工作站，共吸纳“候鸟”人才140多万人。有的实施“候鸟”人才工作提档增效措施，最大限度用好“候鸟”人才资源；有的把“候鸟”专业技术人才纳入基层教育、卫生专业技术人才激励办法适用范围，调动“候鸟”人才积极性；有的还制定“候鸟”人才奖励办法等。2023年，11个县（市）的“候鸟”人才开展名家讲座、课后辅导、专家进校园、助农帮扶、专家顾问咨询、巡回义演等服务活动600多场，赢得社会好评。
国际人才：为我所用
发挥侨乡优势吸引国际人才。琼海市有旅居海外华侨华人约15万人。市政府发挥侨乡优势，常态化联系对接华侨华人。2023年，举办“港澳台海外乡亲联谊活动”，400多名海外社团乡亲参加。组织港澳台大学生、国际顶尖高校青年人才到琼海参观交流，邀请香港青年作为招商代言人为琼海招商引资牵线搭桥，引导琼海籍港澳青年登记进驻海南港澳青年创新创业服务中心，举办海外青年寻根暨香港青年国情考察联谊活动，吸引更多国际人才来琼海就业创业。中帆协小帆船认证培训中心、法网官方认证的红土网球场等，先后落户海南海淀外国语实验学校。
依托教育园区引进用好国际人才。陵水黎族自治县支持海南陵水黎安国际教育创新试验区、陵水蓝湾未来领导力学校、陵水雅居乐双语学校等园区或学校，招聘紧缺的国际人才。县里每年邀请国际人才座谈，助帮解决其在陵水工作和生活面临的困难。外籍人才较集中的试验区专门制作中英语、中法语版园区指引手册，为外籍人才提供周到服务。2023年，有居留许可证和持有有效工作许可证的外国人已达1252人。
进一步打造人才强县（市）
聚焦需求引进人才。精准引进高层次人才，立足县（市）产业发展需要，支持用人单位、中介组织或个人为当地引进高层次人才或团队。支持企业引进高校毕业生，为外地来县（市）求职的高校毕业生提供青年人才驿站免费住宿，打造青年人才“一站式”招引平台。支持企业引进重点产业急需紧缺专业人才。引进外籍人才，特别是引进携科技类项目的或掌握核心技术、关键工艺、先进方法的国际人才，给予引才奖励。
突出重点培养人才。培养领军型企业经营管理人才，鼓励企业经营管理者做大做强企业，对年营业收入首次突破一定数量额度的企业，给予经营管理团队发展奖励。提高企业经营管理人才政治待遇，优先推荐劳模等先进荣誉。培养业务精湛的专业技术人才，对被认定为名师、名医的，给予奖励。鼓励基层专业人员参加培训，按规定给予补贴。培养行业产业需要的高技能人才，对创建并被认定为技能大师工作室、工匠工作室等的，给予资助。培养高素质农村实用人才，鼓励返乡入乡人才创办领办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，为新型农业经营主体提供基本设施用地、金融贷款等支持。建设社会工作站点或分支机构，鼓励从事社会工作服务的人员参加社会工作职业资格评价，对获得相应资格证书的给予奖励。
支持人才创新创业。打造人才创新创业平台载体，支持建设一批县（市）级科技企业孵化器，对培育创业主体成绩突出的给予奖励。建设众创空间、青创空间等，吸引更多人才创业。实施人才创新创业金融支持政策，支持金融机构依法合规开展“人才投”“人才贷”“人才保”等金融支持措施，县（市）政府按规定实行贷款贴息政策。扶持人才创新创业项目成长，资助创业能力强、发展潜力大、市场前景好的创业项目。
不拘一格使用激励人才。设置高层次人才编制“周转池”，为引进高层次人才提供编制保障。开发用好“候鸟”人才资源，支持建设“候鸟”人才工作站。支持“候鸟”人才站成立名校长工作室、名师工作室、名中医工作室等，开展法律服务、教育培训、送医下乡、社区治理、文化演出等活动。鼓励引进人才与用人单位签订长期聘用合同（协议），加大科技成果转化奖励力度，努力留住人才。提高人才津贴补贴标准，对引进到本地工作的高层次人才，发放安家费和生活补贴。
优化环境成就人才。完善人才开发专项资金使用保障机制，加强资金的预算、使用审批和监督，提高专项资金使用效益。建设人才公寓，为高层次人才提供住房保障。优化国际人才服务，营造国际人才进得来、留得住的环境。降低或破除影响人才引进、培养、使用、保障的“门槛”，进一步放宽人才落户条件，优化高层次人才配偶安置和子女入学保障。加强人才政治引领和政治吸纳，发挥党建对人才的引领作用，注重在高层次人才、青年人才中发展党员。办好人才大事小事，打造“一站式”服务。讲好“人才故事”，营造尊重人才、爱护人才、成就人才的环境，引更多国内外优秀人才为县域经济高质量发展作贡献。
