云上花海引客流  景村融合促共赢

——曲靖市罗平县板桥镇云上村乡村旅居案例

云上村位于滇桂黔三省区结合部，以百万亩油菜花海和“中国最美峰丛”—金鸡峰丛为核心吸引。近年来，云上村、维古村、小龙潭村 3 个自然村先行先试，建设以“花间赏、云上住、维古养、龙潭忆”为主题的乡村振兴示范园，坚持将“村庄变景点、资源变资产、农房变客房、劳作变体验” 贯穿全过程，探索建立“一个中心、四个机制”乡村旅游实践模式，推动乡村一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收、农村增美。实现农户经营有收入、合作经营有分成、全体社员有分红、就近务工有工资，让群众真正成为乡村的主人、振兴的主力、受益的主体。目前，云上花乡已被纳入 17 个省级田园综合体创建试点之一，探索建立的“资源盘活型”利益联结实践案例作为全省 15 个优秀案例之一在全省推广，发展乡村旅游助农增收路径成为全省 10 个实践模式之一，创建成为国家 3A 级旅游景区。

（一）村景融合，强顶层重规划谋新篇。罗平县坚持完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村”的总体目标，按照“以绿水青山为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基”的要求，充分挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益。用全域旅游的理念来发展乡村旅游，以挖掘乡村多元价值为目标，依托花海、山水、生态、文化等特色资源优势，将“云上花乡”作为全县各条旅游线路的必经景点规划打造，嵌入基础设施、丰富旅游业态，以点带面、穿点连线， 推动乡村旅游蓬勃发展。用景区理念规划建设“云上花乡”，紧扣“乡村特色”， 轻介入、微改善、精提升，合理布局乡村三生空间，改造村庄风貌，完善景村交通连线、停车场、标识系统、旅游厕所等公共服务设施，并在景区嵌入观光摆渡车、自助自行车等设施，引导游客进入乡村、体验乡村，打破景村在交通、客流上的界限，促进景村资源共享、优势互补、客流互动。打破景村界限，创新推动景村资源、要素、利益共享，形成“以景带村、景村互动、景村共融景村共享”的发展模式，实现“村庄变景点、田园变花园、民房变民宿”，充分激活乡村旅居发展动能，赋予乡村旅游全新内涵，推动乡村旅游可持续发展。

（二）盘活资源，多业态活市场促融合。坚持“农民村庄农民经营”，把盘活乡村闲置资产作为乡村产业融合发展推动乡村旅居的突破口，将乡村房屋、土地、山林、场院等闲置资产，改造提升为各类旅游经营业态，打造云上民宿、维古康养、龙潭乡愁，植入乡村古法榨油、手磨豆腐、花米饭制作等农事体验，并通过数字赋能乡村发展，大力发展农村电商、直播带货，扩大罗平小黄姜、菜籽油、蜂蜜等生物资源加工产品市场。纵向上推动农业产品增值、产业增效，横向上推动生态农业、加工贸易和乡村旅居深度融合，实现乡村一二三产融合发展，乡村经济价值不断提升。2023年接待旅居游客5800余人，实现旅居花费300万元，带动村集体经济增收16.25万元。2024年至今接待旅居游客3200余人，实现旅居花费210万元，带动村集体经济增收9.18万元。

（三）利益联结，共建共管共享促增收。始终坚持机制先行、运营前置， 建立起“一个中心、四个机制”，解决好“为了谁、谁得利”的问题。“一个中心”，就是以农民为中心，使农民成为决策主体、建设主体、经营主体和受益主体，切实保障农民利益。“四个机制”，即：一是建立“以工代赈的建设机制”。在项目建设、村庄建设过程中，采用以工代赈、投工投劳等方式，充分调动群众参与改造建设的积极性、主动性，让群众在家门口有活干、有收入。二是建立“乡村 CEO 主导的运营机制”。海选 3 名乡村 CEO，运用现代化、公司化的运营模式，开发经营乡村，乡村旅游经营管理更加规范、乡村发展空间不断拓展。同时，推动运营前置，在建设期间乡村 CEO 就进驻， 提前熟悉示范园建设的总体规划、资金筹集、资产状况、经营方式、利益联结等情况，为后期资产管理、业态开发、市场营销、经营管理夯实基础。三是建立“陪伴式成长的组织机制”。基于农村基础薄弱、发展理念落后、群众动力不足的现状，研究建立陪伴式成长的组织机制，发挥政府主导作用， 整合各领域资源，推动政策、项目、资金、力量等向乡村倾斜，通过支部联建共建、干部蹲点指导等方式，陪伴农村、农民成长，推动培养一批干部、培育一批人才，夯实乡村旅游发展基础。四是建立“资产盘活的利益联结机制”。将闲置资产量化为农户参与经营的资本金，采取“农户自主经营、合作社自主经营、合作社 + 农户合作经营、合作社 + 企业成立公司经营”4 种模式，做大“蛋糕”；再实行两次分配，分好“蛋糕”，一次分配营业额， 所有业态营业额 3%—10% 直接划转到合作社，合作社扣除成本后再按比例分红到社员；二次分配净利润，农户自营利润归农户，合作社自营利润归合作社，合作社 + 农户、合作社 + 企业经营利润按协议按股比分配至合作社， 合作社再分红到社员，切实保障了农民利益和村集体利益。

（一）规划引领是乡村旅居发展的导航仪。云上花乡坚持先规划后建设、无规划不建设，用全域旅游的理念来发展乡村旅游，把乡村作为一个景点来设计，在规划时充分征求、尊重农民意见，顺应村庄发展规律，结合村庄乡土风貌、历史文化、区位条件、资源禀赋、产业基础等现状，坚守“轻介入、微改善、精提升”的设计理念，最大限度保留乡村原有风貌和格局。通过委托专业机构、邀请干部乡贤、动员群众参与、聘请专家团队等方式，多方集聚智力、汇聚思路、聚合灵感，反复修改、反复打磨，形成“多规合一”的具体规划。

（二）广大群众是乡村旅居发展的主力军。云上花乡坚持“农民村庄农民建设、农民管理、农民经营、农民受益”，动员群众共谋，发动群众共建， 调动农民的积极性、主动性、创造性，彻底摒弃政府和组织代替村民决策， 全方位调动群众参与“建、管、治”，避免“政府干，群众看”将广大农民群众作为乡村振兴的主力军，充分保障农民在乡村振兴事务上的参与权和决策权，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民投身乡村振兴，提升农民群众参与乡村振兴的综合能力和素质，让广大农民群众思想活起来、志气强起来，培养造就新型职业农民队伍，增强乡村自我发展能力。

（三）盘活资源是乡村旅居发展的关键点。云上村探索的资源盘活新模式，把农村房屋、宅基地、荒山荒地、劳动力等闲置资源用起来，挖掘乡村多元价值，大力开发精品乡村公寓、嵌入式民宿、乡愁集市、游乐园、咖啡店、酒吧、书吧等经营业态，并以百万亩油菜花海和金鸡峰丛景区为吸引，把游客引进来观光旅游、消费娱乐、休闲度假，从而激活古法榨油、手磨豆腐、花米饭、灰粽等传统加工业，通过这个产业体系把城市动能带进乡村。让企业和农户、合作社在产业链上优势互补、分工合作，农户能干的尽量农户干， 企业干自己擅长的事，在发挥各方优势的态势下，资源要素被盘活、内生动力被激发，农民获得更多产业融合发展的增值收益，激活了“沉睡”资源。

（四）创新机制是实现群众增收的助推器。云上村坚持以增加群众收入为核心，建立了农民受益为主体的利益联结机制，在实现产业兴旺的过程中， 紧扣各类市场主体与农民的利益点，坚持市场化的思路，学习借鉴各地探索实践的订单合同、股份合作、流转聘用、产业化联合体、服务协作、闲置资源盘活利用、农户（村集体）直接入股经营、“市场式”联结、“托管式” 联结等模式，引导市场主体与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式， 让农民卖农（产品）金、挣薪金、收租金、分红金、得财金，为农民增收、企业增效提供制度保障，激励农民投入到乡村建设中，确保农民作为受益主体共享发展红利。