市场监管总局《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》政策解读专题新闻发布会实录

大家上午好！欢迎出席今天的市场监管总局专题新闻发布会。为切实落实党的二十届三中全会提出的健全推动经济高质量发展的改革任务，全面提高质量认证行业公信力，持续优化质量认证市场环境，促进认证行业高质量发展，近日，市场监管总局印发《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》。

为方便大家了解《行动方案》的具体内容，今天我们邀请到市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳先生，认证监管司副司长姚雷先生，执法稽查局副局长佟波女士，中国合格评定国家认可中心主任张朝华先生，中国认证认可协会常务副会长兼秘书长黄继先先生，请他们介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题。

首先请蒲淳先生向大家介绍相关工作情况。

各位记者朋友，大家好。很高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》。

为了深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设的决策部署，全面提高质量认证行业公信力，持续优化质量认证市场环境，促进认证行业高质量发展，市场监管总局制定《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》，已于2024年11月8日正式公布实施。此次《行动方案》的出台，明确了质量认证行业公信力建设的目标方向、任务举措和保障措施。下面，我将具体从三方面来介绍：

在总体要求方面，《行动方案》提出要围绕质量认证行业全链条和全要素，以压实认证机构主体责任、提升认证质量水平为着力点，构建质量认证行业多元共建共治长效机制，全面提高质量认证行业公信力，为建设质量强国、实现高质量发展提供有力支撑。为此方案设定了具体目标：到2026年底，质量认证有效性全面提高，认证行业突出问题得到有效治理，认证监管精准有力，认证活动依法合规，认证人员专业敬业，认证结果真实有效并得到广泛采信，质量认证行业公信力评价体系逐步完善，质量认证行业公信力大幅提升。

在重点任务方面，《行动方案》共设置了九大重点任务。一是以《认证认可条例》修订和深化改革为契机，修订完善认证规则制度体系和行业准入政策；二是加强认证监管，央地结合，重点打击虚假认证；三是强化认证机构主体责任，全面提升认证质量水平，打造一批品牌优、专业强的认证机构；四是加强认证从业人员专业性和诚信教育，打造高素质质量认证人才队伍；五是充分发挥认可技术支撑作用，鼓励认证机构通过获得认可提升能力水平；六是加强认证行业自律建设，充分发挥行业组织作用；七是强化获证组织恪守质量承诺，依托质量认证实现企业价值多重提升，促进经济高质量发展；八是加快健全政府、行业及社会各层面认证采信机制，积极推动认证结果在更广范围内获得采信；九是发挥社会监督作用，形成共建共治质量认证公信力的良好氛围。

在组织保障方面，提出要加强组织领导、统筹协调、宣传引导等保障措施，建立重点任务台账，各级市场监管部门，各认证机构，认可组织、行业组织等按照行动方案做好各自分工，细化具体措施，协同推进各项重点任务落实。加大协调力度，加强信息共享、会商研判、执法互助、措施配合，形成认证行业公信力建设共治格局，全面提升行动工作成效。广泛深入开展质量认证宣传活动，推动形成全行业大宣传格局，促进质量认证价值转化，全面提升公众对认证了解和信任程度，营造认证行业服务高质量发展良好氛围。

下一步，市场监管总局（国家认监委）将会同各部门认真贯彻落实好《行动方案》。一是全面深化认证领域各项改革，以改革促发展，以改革增活力，着力提升质量认证行业公信力、专业化能力和国际影响力。二是加强政策解读和宣传引导，推动质量认证行业公信力建设行动走深走实，不断取得新成效。我们希望媒体朋友们多多关注质量认证，加大质量认证宣传推广力度，把《行动方案》宣传好、解读好，让质量认证在更广领域更大范围发挥有效作用。

我先简要介绍这些。下面关于《行动方案》的具体情况，欢迎记者朋友们提问。谢谢大家！

谢谢蒲局长。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

刚才您在发布时提到，制定《质量认证行业公信力建设行动方案》是深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设决策部署的具体举措。我想请问一下，制定这个《行动方案》在全面加强质量管理，推动高质量发展方面具体有哪些考虑？

谢谢您的提问。我来回答这个问题。党的二十届三中全会作出的《决定》中明确提出了“健全推动经济高质量发展体制机制”的部署要求。我们制定《行动方案》，就是对标党中央关于新时代推进经济高质量发展的总体战略要求，充分发挥质量认证作为市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度作用，以质量认证行业公信力建设为抓手，持续优化质量认证市场环境，提振市场信心和社会预期，促进质量认证行业高质量发展，从而为健全推动经济高质量发展体制机制作出更大的担当作为。制定这个《行动方案》，主要有以下考虑：

健全推动经济高质量发展体制机制，质量认证是最需要、最有效的着力点之一。当前，在社会主义市场经济越来越成熟的情况下，质量认证的应用也越来越广泛，社会各方对认证的需求日益旺盛，我国认证行业连年保持较快增长态势，质量认证市场信用工具、质量管理工具、贸易便利化工具的作用越来越显现。

与此同时，我们也清醒看到，质量认证行业处在转型期，正在由数量规模型发展逐步转向质量效益型发展，行业发展质量不断提高，但质量认证工作现状离国家高质量发展的要求还有一定差距。当前，一些无资质机构网络卖证屡禁不止，个别有资质认证机构存在虚假认证等违法行为，管理体系认证市场低水平同质化竞争问题突出，近两年新成立的机构频频被列入经营异常名录，认证审核员违规行为多发，CCC获证产品抽查合格率不高等，这些现象暴露出我国质量认证行业公信力不强、专业化不足、国际话语权不够等突出矛盾。面对推动经济高质量发展的新要求，针对行业发展突出问题，急需我们自觉找准切入点和着力点，坚持目标导向，突出问题导向，以质量认证公信力为抓手，通过全面深化改革，构建与高质量发展和高水平对外开放要求相适配的质量认证体系，为推动高质量发展提供有力支撑。

《行动方案》提出围绕质量认证行业全链条、全要素，构建质量认证行业公信力建设多元共治长效机制，请问《行动方案》将如何具体部署？

谢谢您的提问。质量认证公信力是指社会各方对质量认证活动及其结果公正性、权威性、专业性的信任程度，是质量认证的本质要求和价值体现。可以说公信力是质量认证的立足点和生命线，离开了公信力质量认证就失去了存在的价值。构建质量认证行业公信力多元共治长效机制要围绕质量认证过程全链条和全要素下功夫，在“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的行业治理体系基础之上，重点强化认证机构主体责任，着力提升认证人员专业素质，积极推动认证结果广泛采信。要充分调动监管部门、认可机构、认证机构、行业组织、获证组织等各方面力量，形成质量认证行业共建共治格局。因此，《行动方案》专门设置了九大任务进行部署，刚才蒲局长已经提到，在此我重点介绍以下四个方面。

在认证监管方面，加快修订《认证认可条例》，进一步夯实监管制度基础。强化认证准入和规则备案管理，进一步完善认证机构资质审批制度，适当提高认证机构的准入门槛。建立重点领域、重点环节监管长效机制，系统推进智慧监管和信用监管，切实提高监管效能。今年以来，总局“双随机、一公开”等共计检查认证机构153家，其中发现虚假认证机构12家，较严重问题机构16家，存在一般问题机构28家，均已依法进行了处理。

在认证机构方面，进一步提高认证机构执业规范和认证结果有效性，压实认证机构的主体责任。引导认证机构发挥信用赋能、质量赋能作用，助力产业链供应链质量联动提升，满足市场“盲选”“智选”需求。引导认证机构树立品牌意识，专业化发展，差异化经营，以质取胜，打造市场美誉度高的品牌机构。

在认证人员方面，加强认证人才队伍建设规划，建立“育选管用”人员管理机制，加快培养重点产业、高新领域认证紧缺人才，有效解决认证人员数量缺口和能力短板。推动认证人员职业资格制度建设。完善认证人员职业道德、行为规范等管理制度。持续加强对认证审核人员专项检查。今年以来，已对181人进行了处置，其中撤销153人、暂停28人注册资格。

在认证结果采信方面，加快健全政府、行业及社会各层面的认证采信机制，鼓励认证制度设计、实施和认证结果采信一体化发展模式，不断扩大认证采信范围。围绕新兴产业和未来产业发展需求，积极推出新型认证制度，并推动在政府采购、行政监管、社会治理、市场采购、行业管理等领域广泛采信认证结果。

近年来质量认证行业取得长足进展，但是认证机构虚假认证行为依然存在，请问市场监管部门在打击相关违法行为方面采取了哪些举措？

谢谢您提出的这个问题。市场监管总局高度重视质量认证行业执法工作，严厉打击虚假认证、违规认证等认证违法行为。2024年前三季度，全国市场监管部门共查办各类认证违法案件6049件，有力维护了质量认证行业公平竞争市场秩序，主要采取了以下举措：

一是严厉打击认证违法行为。统筹行政监管执法力量，严厉打击虚假认证、减少遗漏认证程序，未经CCC认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用等违法行为。加强行刑衔接，健全打击治理虚假认证长效机制，依法查处并曝光一批虚假认证等严重违法认证机构和认证人员，形成震慑效应。

二是进一步规范认证执法。认真落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》和《市场监管执法行为规范》等文件要求，积极推动认证领域规范化执法，统一行政处罚裁量基准，统一执法尺度，严格执法程序，坚决防止“以罚代管”。

下一步，市场监管总局将指导地方市场监管部门结合辖区内认证活动特点，坚持惩教结合、宽严相济，强化跟踪指导，帮助企业合规经营，促进质量认证行业健康发展。

发挥认可技术支撑作用促进行业公信力提升是实施“质量认证行业公信力建设行动方案”的一项重要内容。能否介绍将重点开展哪些工作？

谢谢您的提问。在整个合格评定链条中，认可既处在最基础，也处在最高端，认可通过严格的评审程序，确保认证机构具备足够的技术能力和管理水平，是“认证的认证”。一定意义上，通过认可的认证机构，具有国家权威性，这种权威性增强了市场对认证机构的信任度。因此，充分发挥认可的作用，对于提升质量认证行业公信力和国际竞争力具有重要意义。下一步，在市场监管总局指导下，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）将按照《行动方案》部署要求，重点从以下几个方面开展工作：

一是加强认可培训和宣传。CNAS将强化认可下沉式服务，举办各种形式的认可宣贯或专项技术培训。推进认可培训平台建设，扩展培训渠道和覆盖面。加大对政府部门、行业组织、认证机构、获证组织、消费者等各相关方的推介与宣贯，扩大认可影响力和采信度。

二是助力认证机构专业能力提升。鼓励认证机构通过获得认可提升专业能力水平，推动认证机构在标准化与规范化、技术创新与研发、人才培养与引进等方面加强措施，不断提升能力与工作质量，为市场提供更加优质、高效的认证服务。

三是强化认可约束作用。持续开展认可专项监督治理行动，继续推进认证机构专项监督和获证组织确认审核工作，通过认可受理把关、例行评审、确认审核、专项检查、投诉调查、重大事故核查等多种方式，强化认可监督作用。加强认可约束与行政监管、行业自律、社会监督的联动，助力认证监管。

四是提升认可技术支撑水平。CNAS将紧密围绕建设质量强国、制造强国目标，不断扩大认可制度供给。同时，将结合新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，深入分析政府、行业和社会相关方的需求，做好认可技术创新和认可制度设计。CNAS将聚焦国家重大战略，着力提升节能减排、食品安全、网络安全、安全生产、智能制造、人工智能、数字社会等领域认可技术支撑水平。加强国际认可机构的合作交流，推动有关认可双边互认进程，为经济社会高质量发展，建设中国式现代化国家作出应有贡献。

《行动方案》提到完善自律工作体系，加强机构自律、人员自律，请问具体措施有哪些？

谢谢您的提问。我国的认证认可治理体系是按照国际先进的规则规制建立的，行业自律是其中的一个关键环节。从国际经验看，行业自律是提升公信力的有效手段；从我国实践看，行业自律在公信力建设上也发挥了重要作用。为推动《行动方案》的落实，在市场监管总局领导下，下一步我们准备从四个方面进行强化：

一是强化行为引导。积极引导从业机构和人员参与行业公信力建设全过程，实现共建共治共享；推动行业公约和从业人员规范的落实，营造诚实守信发展氛围；定期发布行业发展报告，引导行业高质量发展；组织科技创新和标准提质，提升行业公信力水平。

二是强化规则约束。根据新形势新要求，优化行业自律规则，加大公信力、专业化方面的约束比重，与行政监管、认可约束、社会监督协同，推动行业实行自我管理、自我约束、自我监督，防范打击有违公信力的行为，共同创造公平公正的市场环境。

三是强化权益维护。发挥行业组织桥梁纽带作用，在积极向下传导政府声音的同时，积极向上反映行业的诉求，切实维护从业的机构及人员的正当权益，使他们有参与感、重视感、获得感、成就感，调动和发挥全行业参与公信力建设的积极性、主动性、创造性。

四是强化品牌建设。在自律体系运行中强化宗旨引导、权利引导，推动行业文化建设。配合政府部门催生一批国际国内知名机构、打造一批有影响力的品牌。引导市场自觉选择品牌影响力强的机构，引导行业以创建品牌为目标、以优质品牌为标杆，形成争先创优的高质量发展环境。

请问市场监管总局将采取哪些措施，保障《行动方案》得到有效落实？

谢谢您的提问。一分部署，九分落实。《行动方案》制定了质量认证行业公信力建设的“路线图”，提出了加强质量认证公信力战略举措，是新时代新征程上推动质量认证公信力建设的总动员、总部署，也是推动质量认证价值作用美好蓝图转变为现实的行动纲领。能否达到预期效果，关键看行动。下一步，市场监管总局将会同各部门从四个方面抓好落实，确保“行动方案”走深走实、落地见效：

一是加强组织谋划，推进工作落实。总局认证监管司将建立重点任务台账，加强调度，确保任务不落空、工作有实效。各级市场监管部门、各认证机构、各强制性产品认证指定实验室、认可机构、行业组织等要立足本职抓贯彻，细化措施抓落实。

二是加强统筹协调，提升工作成效。充分发挥地方政府、认可机构、行业组织、认证机构、获证组织等各方面作用，加大协调力度，加强行动配合，形成质量认证行业公信力共建共治格局，全面提升工作成效。

三是加强宣传引导，形成工作合力。要抓好《行动方案》的政策解读和宣贯实施，动员各相关方共同参与到行动中来，让全社会充分了解认证认可作用，积极运用认证认可工具，广泛采信认证认可结果。加强与各有关部委、各级地方政府的协同配合，推动质量认证融入行业管理和区域发展之中，形成政府搭台、行业唱戏的良性发展局面。同时，及时总结推广优良案例和成功经验，在政策引导、制度建设、平台机制、投入保障等方面形成可复制可推广的创新实践成果，营造质量认证行业服务高质量发展的良好氛围。

今天的提问环节就到这里，感谢记者朋友们的提问，如果大家还想了解其他问题，欢迎会后与我们新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！

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