习近平总书记指出，数字技术、数字经济是世界科技革命与产业变革的先机。随着大数据、人工智能、区块链、隐私计算等新技术快速发展，数据资源几何倍增，数据标注作为支撑人工智能和大数据创新发展的基础产业，在促进数据资源开发、流通和利用上的重要性愈发凸显，是我国数字经济发展的战略领域。近期，国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部联合印发《促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），系统布局我国数据标注产业发展方向，以需求牵引与创新驱动双向发力，加快完善产业生态，推动数据标注产业全链条创新升级，为数据标注产业高质量发展指明前进方向。
双轮驱动，激发数据标注产业科技创新发展动能
（一）技术创新是提升产业核心竞争力的关键路径
（二）标准体系建设是产业可持续发展的必要保障
应用牵引，把握数据标注产业发展先机
（一）我国数据标注产业发展态势良好
在市场和政府协同作用下，我国数据标注产业已进入快速发展阶段，产业链条不断完善，技术创新成果逐步转向市场应用。成都、沈阳、合肥、长沙等国内承担数据标注基地建设任务的城市，凭借本地丰富的数据资源和高能级的科研平台，在大模型标注、自动化标注等领域取得重要进展。辽宁沈阳、江苏宿迁等一批数据标注产业园区相继启动建设，新型技术产业化加速落地，为我国数据标注产业高质量发展提供可复制的实践案例。
（二）产业发展仍面临技术瓶颈与市场挑战
政策引导，加快数据标注产业创新发展
（一）推动技术应用创新，打造产业示范样板
《实施意见》明确提出，通过技术应用实践，打造可复制、可推广的示范样板。要通过多行业、多领域的数据标注应用，加快技术成果转化，推动数据标注技术应用落地，解决实际问题。依托公共数据平台，推动智能交通、智慧医疗、普惠金融、音视频文创、遥感测绘等多个行业领域数据标注应用，构建多样化数据标注场景应用，加速行业高质量数据集建设，提升大模型研发能力。
（二）突破关键技术瓶颈，构建公共服务支撑体系
推动数据标注产业高质量发展，必须突破技术瓶颈制约因素。《实施意见》强调，要加强共性技术攻关，完善标准体系。要推动政府与企业共同建设数据标注公共服务平台，构建跨模态标注、技术服务共享生态系统，提升整体技术能力和服务能力，推动标注技术向应用领域关键核心数据的深度渗透。加快建设智能数据标注生成管理平台、数据标注技术公共服务平台等，构建支持技术创新与产业应用公共服务支撑体系，为行业创新提供有力支撑。
（三）推动多方协同发展，营造产业生态新格局
《实施意见》指出，数据标注产业的发展需要全链条、多方主体的协同创新。应通过推动政府、行业龙头企业、科研机构和中小企业融通发展，积极构建以技术研发为核心、数据标注应用为驱动的数据标注产业生态，推动数据标注技术从研发到应用的全链条融合。通过优化政策环境、加大资金投入和技术支持，为数据标注产业快速发展提供有力保障。
（四）深化国际组织合作，提升数据标注全球影响力
随着数据标注产业技术的快速发展，国际化合作成为推动产业全球竞争力提升的必要途径。《实施意见》提出，要加强国际化合作，推动我国数据标注业务全球化布局。积极与国际技术、标准对接与合作，依托“一带一路”倡议，与国际组织和企业开展深入合作，提升我国数据标注产业全球影响力。
《实施意见》是我国推动产业转型升级的冲锋号。随着技术创新与应用场景扩展，数据标注产业将进一步发挥在人工智能、大数据等领域的基础性作用，为数字经济高质量发展提供坚实数据支撑和技术保障。
