规范性文件创新创造要注意把握三个方面
党委（党组）规范性文件是传达党的路线方针政策，发布决策、部署工作和通报情况的重要载体，重点在于推动党中央精神在本地区本部门落地落实，各地各部门应当发挥积极性、主动性、创造性，提出符合本地区本部门实际的改革创新举措。《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》第十一条第二款明确规定，“审查机关在审查中，应当注重保护有关地区和部门结合实际改革创新的积极性。”但在文件审核和备案审查工作实践中发现，不少地方和部门提出的改革创新举措存在选择性贯彻中央决策部署、超越职责权限甚至损害人民群众合法权益等不当创新，笔者认为地方和部门提出创新创造举措要把握好三点：
一是创新创造要以坚决贯彻党中央决策部署为前提。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。”地方和部门的改革创新举措，必须以坚决贯彻党中央决策部署为前提，牢牢把握、坚决做到“两个维护”，不得以创新创造为名搞上有政策、下有对策，甚至有令不行、有禁不止。鉴此，文件审核和备案审查必须找准党中央决策部署预留的制度接口和政策空间，精准研判哪些政策属于符合中央精神的创新创造。
二是创新创造要以合法合规为基础。习近平总书记反复强调，任何组织或者个人，都不得有超越宪法法律的特权，要强化法规制度意识，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧。地方和部门的创新创造，必须符合宪法法律、党和国家政策，不得超越国法、突破党规；必须限定在本地区本部门的职责权限范围内，不能超越权限规范属于上级党组织职责权限范围内的事项。比如，有的地方以推动地方经济发展为名，违反税收法律法规，突破法定权限制定税收优惠政策。比如，有的地方以加强招商引资为名，违反《党政机关公务接待管理规定》，擅自提高陪餐人数标准。鉴此，必须加大合法合规性审查力度，坚决纠正“问题文件”，确保国家法治统一。
三是创新创造要以符合人民群众新期待为导向。习近平总书记强调，制度不在多，而在精，在于务实管用。我们党始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。地方和部门应当践行以人民群众为中心的发展思想，及时回应人民群众重大关切，提出解决现实中亟待解决的问题、符合人民群众期待的改革创新举措。比如，某季节性缺水的旗县在加快推进厕所革命的工作方案中，提出实现水冲厕所全覆盖。鉴此，对于各地各部门提出的改革创新举措，在文件审核和备案审查中要注重考量其合理性，确保改革创新举措符合实际情况、解决实际问题，满足人民群众对美好生活的向往。
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