实战实效为先
重塑警务工作流程
天津公安大数据应用助推
公安工作现代化的实践
（上）
当前，我国正处于社会转型期，传统犯罪逐年下降，寄生于互联网和新业态的新型犯罪则逆势增长，群众对平安和法治的追求不断提升……如何统筹好发展和安全，续写“两大奇迹”新篇章，确保国家长治久安、人民安居乐业？
问题，是时代的声音；改革，是破题的关键。
近年来，在公安部党委和市委市政府的坚强领导下，天津公安机关全面贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，认真落实全国公安工作会议精神，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全面深化大数据应用新生态建设，扎实推进公安工作现代化，以高水平安全保障高质量发展，为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章创造安全稳定的政治社会环境。
一条服务热线
基层民警变“单兵作战”为“团队作战”
1996年，“建立完善快速反应机制，全心全意为人民服务”的“漳州110”经验在全国得到推广，成为中国现代警务制度变革的一个里程碑。
2022年，一条提供“点对点、伴随式、精准化”深度数据支撑的服务热线在天津公安广泛应用，被一线民警称为“我的110”。
“群众都知道，有困难就打110找警察。那民警处警办案遇到难题时，该找谁呢？”天津市公安局南开分局鼓楼派出所所长刘维伟告诉记者，现在，民警的“110”来了。无论是警情处置、案件办理还是巡逻盘查，民警遇到难题只需拨通热线电话“5110”，便能快速得到支撑。
今年6月5日，天津市公安局交警总队河西支队民警拨打“5110”服务热线，称一辆报废车辆上路行驶，需要提供支持。市公安局大数据实战中心迅速开展综合分析，确定驾驶人身份，并迅速提供给支队民警，及时消除了道路交通安全隐患。
“‘5110’的背后，是数据专员专职负责线索分析研判等工作。”天津市公安局大数据实战中心第六党支部委员张帅介绍，“当基层民警拨打‘5110’求助时，经过认证，就能得到‘7×24小时’的支援，变‘单兵作战’为‘团队作战’。”
“5110”服务热线开通两年来，日均提供数据服务1500余单，帮助基层民警腾出更多的精力面对面服务群众，实战效能大幅提升。
“减”掉了沟通成本，“加”出了快捷高效，受益的不止是报案群众，还有广大民警。刘维伟说：“现在无论是处警还是办案，一线民警都更有底气，因为我们不是单打独斗，身后有着强大的支撑团队。”
一个警务协同群组
实现“以一警牵动全局，以全局支撑一警”
不久前，天津市公安局红桥分局西沽派出所接报一起警情：一名家长称孩子不见了，怀疑是绑架。处警民警立即组建警务协同群组，相关警种提供支撑。经侦查，这是一起女儿和父亲吵架后离家出走的警情。很快，民警就找到了女孩，并对父女俩进行开导劝解，父女二人重归于好。
“以前，这类警情想要得到跨部门、跨区域的协作，往往需要多方协调，耗时耗力。”西沽派出所民警佟晟林告诉记者。
不少受访民警过去曾设想，如果有这样一个群组，将“涉案”的各区域、各部门警力和资源汇聚起来，从一开始就明确分工、协同研判、共同推进，效率不就大大提高了吗？
如今，警务协同系统使得这个想法变为了现实。
天津市公安局创新研发警务协同系统，由民警根据工作需要随时建立任务群组、发起协同指令，实现“以一警牵动全局，以全局支撑一警”。
谁可以“建群”，谁可以“进群”？
据介绍，处警民警随时随地都可以提出协同需求。也就是说，任何一名办案民警根据工作需要，都可以随时组建任务群组，相关警种部门第一时间提供支撑，实现一点发起、多点响应。
以不久前宝坻区的一起警情为例。宝坻区的李女士通过网络游戏平台认识了一名网友，并在其指导“投资”后不见收益，且网友失联，李女士遂报警。接报后，办案民警组建警务协同群组，向大数据实战中心提出支撑需求。根据分析研判，民警很快锁定并抓获犯罪嫌疑人陈某，破获了这起电信网络诈骗案。
“入群就有任务、绑定就有责任，各警种24小时有力支撑。”天津市公安局大数据实战中心临时党委书记沈鋆介绍，以前的公安工作多是“自上而下提要求”，而警务协同系统实现了“自下而上提需求、自上而下作支撑”。
记者了解到，天津市公安局警务协同群组具有历史信息随时查阅功能。“刚入群的人员也可以全面、及时了解案情背景和进度，快速进入角色。”沈鋆说，全程记录工作信息，对于入群的警种、单位，既是实战场，又是比武场，有效激发了办案民警的工作积极性。
有民警坦言，一键建群，就能实现跨层级、跨辖区、跨部门的全面协同，等同于成立了线上的“专案组”，基层民警可以因需建群、获得支撑。
据了解，警务协同系统日均支撑2100余起警情处置、430余起案件侦办。
一个大数据应用体系
以实战为核心，建立完善新型警务运行模式
无论是“5110”服务热线，还是警务协同群组，都是大数据应用新生态建设的具体应用场景。
曾经，基层警务工作中面临着警种协作“不同步”、部门保障“不跟劲”、数据支撑“不解渴”等问题。随着信息技术的迅速发展，新型警务运行模式成为解题之钥。
察势者智，驭势者赢。
2023年以来，天津市公安局按照“集约、共享、自主、安全、实用”理念，全面深化大数据应用新生态建设，整合警种业务职能，组建大数据实战中心。中心集成警种系统权限和资源，承担研判分析、实战支撑、服务基层职能。同时，推动三级数据协同支援体系建设，在大数据实战中心设置数据专席，在治安、刑侦、交管、出入境等警种部门组建专门战队，各分局、派出所设置专人负责。
至此，天津市公安局警种横向协同作战、数据协同纵向支援的渠道全部打通。
理念一变，气象一新。
天津公安进一步优化“情指行”一体化运行机制，建强新一代情报指挥中心，纵向贯通分局、所队和一线实战警力，横向牵动各警种部门，对外畅通与应急部门和区域协作单位的联动，推动核心职能由传统接处警向统筹牵动警务实战转变，由被动应急处置向情报引领、主动防范化解重大风险转变。
今年以来，全市刑事案件破案率、治安案件结案率同比分别提升11.4%和25.5%，实现“大案即发即破、民生案件多破快破”，群众安全感、满意度不断提升。
此外，天津公安机关践行人民至上理念，以大数据应用新生态赋能公安政务服务改革，用心用情解决好群众急难愁盼问题：交管、出入境、人口、治安等140项业务在208个派出所实现“一窗通办”；迭代升级天津公安民生服务平台，推进369项公安政务服务事项“全程网办”，123项“最多跑一次”……
记者在津采访期间，常听见一线民警和群众感叹：“这要换作以前，不能这么方便！”“新型警务运行模式重塑了警务工作流程，变革是系统性、颠覆性的！”
来自基层的朴素话语，标注着天津公安奋力推进新型警务运行模式的进程，同时深刻启示我们：惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
基层基础为要
激发公安工作动能
天津公安大数据应用助推
公安工作现代化的实践
（下）
今年国庆假期，天津和平区五大道街区人潮涌动，游客在这片素有“万国建筑博览苑”之称的历史文化街区参观打卡，感受海河文化的魅力。
10月2日，游客万先生焦急地找到正在景区巡逻的天津市公安局和平分局五大道派出所民警刘海冰求助：“警察同志，我忘记了放车地点，我想请您帮忙找找我的汽车。”刘海冰一边安抚万先生，一边向和平分局大数据实战中心寻求帮助，很快就找到了汽车。
“依托大数据，我们如今更有能力、更加快速高效地帮助群众解决他们的急难事，展现了‘派出所主防’应有的能力水平。”五大道派出所所长韩金浩认为，大数据应用赋能基层基础工作，既为基层民警减负，也为基础工作增效。
近年来，天津市公安局在公安部党委和市委市政府坚强领导下，以“民警想用、会用、爱用”为导向，研发覆盖基层工作高频场景的公共服务应用，不断提升公安机关工作质效和核心战斗力。
赋能社区警务服务基层治理
“过去，多个警种均负有指导社区民警的职能，所谓‘上面千条线、下面一根针’，其中很多是同类项、重复项。”天津市公安局人口管理总队社会安全防范支队政委高立旺介绍，许多社区民警难以兼顾。
减负，需要新机制；增效，需要新动能。
2023年7月，天津市公安局坚持体制不变、机制先行，把人口、治安等警种的基础工作职能整合到一起，实现基础工作汇聚管理。
“天津市公安局将社区警务工作任务从140项整合优化为88项。”高立旺介绍，原则上，机关能解决的不麻烦基层，数据能解决的不折腾民警。
“每天点开移动警务通，就收到精准推送的工作任务，工作更有针对性了。”天津市公安局河西分局挂甲寺派出所社区民警朱新琪说。
告别笔记本，拿着“警务通”，入户随手记，实现“一机在手、应有尽有”……受访的社区民警普遍表示，大数据赋能基层治理，让他们轻装上阵，有更多精力扎根社区、服务群众。
在新型警务运行模式的加持下，社区工作也搬到了网上。
2024年，天津市公安局在全市推广“社区通”应用，建立了警民联系线上协同渠道和警格网格互动通道。
社区民警可依托“社区通”一键发布居民通知，实现日常宣传、关爱帮扶以及提供咨询服务。同时，结合辖区实际，搭建社区群组，推动网格员与社区民警协同工作，形成基层共治力量。
截至目前，全市社区民警依托“社区通”应用建立群组，覆盖群众235万人。“社区民警、网格员、律师、物业公司、楼门栋长都在群里，居民有问必答、有事能解。”天津市公安局河西分局柳林派出所辖区网格长郎红说。
重建评估体系提升工作质效
记者了解到，传统条件下，如何准确对社区民警工作质效进行评估是一个棘手问题。
滨海新区公安局副局长任秀春告诉记者，依托于大数据应用新生态建设，可以精准推动社区民警落实工作任务，使得基层基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价。
民警干得好不好？怎样干得更好？构建科学、客观的评估标准体系尤为重要。
天津公安建立了涵盖多个核心领域、数十个关键指标的警务运行质态评估体系，科学评估警务运行质效，全面提升了公安工作效能。
以东丽区新立地区的治安整治为例。
在传统标准下，新立地区表现可算优异，近年来打击破案始终名列前茅。但实际上，这里治安形势复杂，案事件多发，影响群众安全感。
天津市公安局科技信息化总队政委张宽介绍：“新的警务运行质态评估体系建立后，我们从社区安全、社情民意等多维度评估分析新立地区的治安状况和警务工作效果，发现基层民警疲于‘灭火’、‘主防’工作薄弱是症结所在。”
找到了根因，才能实现治标又治本。
今年，天津公安机关以“情指行”一体化运行机制为牵引，组织刑侦、治安、人口、特警等专业警种支援，同时坚持依靠属地党委政府，联动相关职能部门，对新立地区进行共同治理。9月以来，新立地区治安警情环比下降29.2%，治安秩序明显好转，群众安全感、满意度明显提升。
在赋能基层治理的同时，天津市公安局还着力推动构建“大监督”工作格局。
针对执法过程中的风险隐患、薄弱环节，天津市公安局从警情处置、案件办理到执法质效，对每一起案件实现全流程、全要素、全场景监督支撑，设置全面细致的执法质效评估清单，定期开展分析评估，及时发现、整改问题，提升工作质效。
例如，通过对全局案件办理时长分析，天津市公安局及时启动行政案件快速办理工作，平均办案时限缩短近一半。
塑造创新动能推进强警战略
2023年3月，天津市公安局建设“好差评”系统，全国五一劳动奖章获得者、天津市公安局指挥中心民警毛博文与同事共同推进系统提档升级，将“事后评价”小程序转变为“服务前指导、服务中跟进、服务后评价”的新体系。该成果被推荐到国家政务服务平台数字化创新应用案例库，面向全国推广。
人才，是推动公安工作创新发展的第一资源。
近年来，天津公安积极推进人才强警战略，强化警种专业能力提升，持续加强民警大数据实战应用、警务协同、规范执法、应急处突等方面能力专训，提升全警现代化警务实战水平。
——建成4个博士后工作平台，落地运行刑侦、特警4个省部级科技创新实验室。
——民警自主创新研发应用模型，33个产品在全国“智慧公安我先行”活动中获奖。自主研发的分析挖掘模型在第一届全国公安机关大数据智能化应用大赛比武中获得一等奖。
——打造数据安全新防线，建成天津市公安局信息化项目运营运维中心，守牢安全底线。
——连续举办两届网络空间安全（天津）论坛，举办新时代公安人才队伍建设（天津）交流会、“津城警星·最美基层民警”学习宣传活动，一批创新工作室竞相涌现。
“我们强化与科研机构等单位的联系，组建了模型研发、应用设计、数据治理等实验室，打造实战应用工具，初步建立了大数据应用建设创新研发机制，推动了数据应用高地加速形成。”天津市公安局大数据实战中心临时党委书记沈鋆说。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。
天津公安将在公安部和天津市委、市政府坚强领导下，以更大的决心、更有力的举措，不断建立完善新型警务运行模式，推动天津公安工作迈上新台阶，以公安工作现代化支撑服务中国式现代化天津实践。
来源 | 人民公安报
责编 | 周丽华
