特朗普重返白宫，美国AI政策和监管将发生哪些变化？
科技
2024-11-08 17:06
上海
随着特朗普重返白宫，这意味着美国的人工智能（AI）政策将会发生变化——他已承诺“上任第一天”就会废除拜登总统的AI政策框架。但除此之外，很多细节尚不明朗。几位分析师告诉Fierce Network，特朗普领导下的AI政策很可能反映其最低限度监管和权力下放的核心理念。IDC人工智能和数据市场研究与咨询服务总经理兼副总裁Ritu Jyoti表示：“特朗普很可能会为AI营造一个监管不那么严苛的环境。”美国现任总统拜登于2023年10月签署的AI行政命令围绕负责任的AI开发展开，为该技术的使用设置了护栏。该行政令要求开发人员报告其模型的培训和安全措施，并授权美国国家标准与技术研究院（NIST）制定检测和缓解模型缺陷（包括偏见）的指导方针。拜登政府还在NIST下设立了美国人工智能安全研究所（AISI），用于研究AI风险。AISI的未来前途未卜，因为如果没有拜登的行政令，它可能会被撤资或解散。一个由企业、非营利组织和大学等组成的AI倡导者联盟，最近敦促美国国会在年底前将AISI纳入法律，以保障其继续存在。Omdia首席分析师Bradley
Shimmin认为，即使拜登的行政令在（特朗普上任）第一天就被废除，也不会撤销自2021年以来发生的一切。“我不认为从他上任第一天起就会推翻我们已经完成的工作，因为很多工作已经在不同的机构中制度化了。”虽然特朗普已非首次任职美国总统，但他现在的做法未必会与上届任期时一样。由于生成式AI两年前才出现，2019年和2020年左右的AI政策与2024年的政策截然不同。“我们现在处于非常具体、详细的困境中，”R Street技术与创新资深常驻研究员Adam Thierer说。虽然特朗普提出的取代拜登AI行政令的具体替代方案仍不确定，但特朗普政府可能会挑选拜登框架中的哪些元素予以保留，哪些元素予以摒弃。话虽如此，特朗普过去的AI行政命令可能会提供一些线索。在其第一个任期内，特朗普成立了国家AI研究机构，并指示联邦机构优先考虑AI研究和开发，重点关注AI应用中的公民自由、隐私和可信度等价值观。Adam Thierer说：“我认为特朗普政府会非常乐意接受AI作为一个机遇，但他们将采用什么样的政策框架来实现这一点仍然非常不明确。”还有很多事情有待决定，包括谁将在特朗普政府中领导和负责AI政策，以及哪些机构将监督其实施。截至目前，美国AI政策一直由科学和技术政策办公室（OSTP）负责，但Adam
Thierer表示，这可能会转移到其他地方。监管工作可能分散到几个机构之间，或者政府可能任命某种协调员。在特朗普上一届任期内，许多AI政策都落到了他的首席技术官Michael
Kratsios肩上，Ivanka Trump也参与其中——“她基本上就是白宫层面的AI政策协调员，”Adam Thierer说。但Ritu Jyoti表示，特朗普这次很可能会任命一位新的AI负责人。她认为，这个人很可能是Robert F. Kennedy Jr.，或者是Marc
Andreessen这样的硅谷风险投资家，埃隆·马斯克（Elon Musk）也是一个可能的人选。另一个迫在眉睫的问题是，是否会形成一个全国性的框架，还是会形成一个复杂的按州甚至按城市划分的拼凑体系。今年，美国各州议员已经提出了700多项与AI相关的立法，其中一些侧重于特定领域，如科罗拉多州的基于风险的分级方法和加利福尼亚州的AI安全要求。Adam
Thierer指出，这种分散化的AI监管前景将“与克林顿政府与共和党在1990年代以两党合作的方式为互联网和数字商务制定的政策截然不同，当时的政策完全是全国性的。”他说，如果美国有数十种甚至数百种不同的AI政策，这可能会令人困惑，而且成本高昂。另一方面，Bradley
Shimmin表示，分散化监管也可能会带来一些好处，比如加速对AI的本地投资。“我们可能会开始将AI视为我们基础设施的一部分，类似于消防部门和警察机构，拥有本地化政策。”
