【锚定中国式现代化 改革进一步全面深化】奋力在生态文明建设上出新绩——黔南州生态文明建设改革综述

民生   2024-09-19 12:08   贵州  
党的十八届三中全会以来,黔南州以习近平生态文明思想为指引,全面深化生态文明体制改革,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持走好生态优先绿色发展之路,厚植生态发展优势,奋力在生态文明建设上出新绩,全力推动国家生态文明建设试验区向国家生态文明建设先行区更高水平迈进,生态质量得到巩固提升,人居生活环境持续改善,绿水青山已成为黔南的靓丽名片。


坚持改革创新
生态文明制度体系更加完善

这些年,黔南州坚持以体制机制改革为主线,坚持守正创新,全面深化生态文明建设改革,不断优化完善生态文明制度体系。

2023年10月27日,荔波县荣获第七批生态文明建设示范区。

坚持党的领导,成立以州委、州政府主要负责同志为“双组长”的生态文明建设工作领导小组,坚决落实党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局重要内容的相关要求。

研究出台《黔南州生态文明体制改革实施方案》《黔南州贯彻落实〈国家生态文明试验区(贵州)实施方案〉三年行动方案(2018—2020年)》《黔南州贯彻落实〈贵州生态文明建设先行区实施方案〉的工作措施》等文件,构建全州生态文明体制改革的“四梁八柱”。

荔波小七孔景区卧龙潭瀑布景色优美 冯小东 摄
研究出台《黔南州生态环境保护“党政同责、一岗双责”实施办法(试行)的通知》《黔南州各级党委政府及有关部门履行环境保护职能职责年度报告制度》《黔南州生态环境保护责任清单》等文件,推动各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分改革。
强化生态环境保护问责问效,研究出台《污染防治攻坚暨中央生态环境保护督察整改工作目标责任书》《年度州直单位生态环境专项工作清单》《黔南州环境保护工作约谈暂行办法》等文件,将生态环境保护纳入年度目标考核和高质量发展绩效考核评价内容,考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。将生态环境保护纳入纪检监察、审计、检察等监督范围,对存在失职的单位和干部进行责任追究。


坚持保护修复

生态环境治理体系不断健全

坚定践行习近平生态文明思想,坚持生态环境保护修复协同推进不断建立健全生态环境治理体系,用最严格制度最严密法治保护生态环境。

持续推进国土资源生态保护修复,研究出台《黔南州国土空间生态修复规划(2021—2035年)》《黔南州自然资源资产产权制度改革实施方案》,提高生态修复保障能力,不断健全自然资源资产产权制度。研究出台《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》等五个制度性文件,构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的自然资源管理格局。

山清水秀的绿博园 肖伟 摄
严格水资源管控,明确各县(市)用水强度控制目标和调整全州用水总量控制目标,建立“行政区+河流”用水总量控制体系,有效发挥水资源的刚性约束作用。逐步建立全州生态流量管控体系,强化全州重点河流生态流量管控。研究出台《黔南州节水行动实施方案》《黔南州节约用水管理暂行办法》,强化水资源节约,全面推进县域节水型社会建设,积极推进节水型高校、机关单位及企业建设,探索推进不同行业合同节水管理模式。

不断健全现代环境治理体系,严格落实建设项目“五个一律不批”原则、环评审批“三挂钩”,执行最严格的环境影响评价制度,全面深化环评审批制度改革。研究出台《黔南州生态环境督察整改闭环管理机制》《黔南州生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《黔南州环境监管“1+N”联动机制工作方案》,优化生态司法制度体系,组建“生态环保陪审员专家库”,完善“生态修复+预防性司法”等符合个案的多元生态修复机制,基本构建形成源头预防、过程控制、损害赔偿、失职问责的全过程生态环境保护责任落实体系,生态环境保护法治保障明显加强。

贵定县国有甘溪林场 冯小东 摄
研究出台《黔南州全面推行河(湖)长制工作方案》《黔南州林长制实施意见》《关于建立“林长+检察长”协作推进林长制工作的意见》等,不断推进河(湖)长、林长制工作规范化、制度化。创新建立河长制“派工单”制度,被评选为“全国2021年基层治水十大经验”、入选2022年《国家生态文明试验区改革成果案例汇编》。
深化流域生态保护补偿机制改革,出台《黔南州乌江流域水污染防治生态补偿实施办法(试行)》《关于印发黔南州乌江等流域生态保护补偿实施细则的通知》《黔南州乌江等四大流域横向生态保护补偿实施细则》等文件,逐步建立健全“统一方式、统一因子、统一标准”的流域横向补偿机制。2020年以来,全州国省控断面水质优良率保持100%。2021年至2023年度,全州纳入省级补偿考核的断面水质全部达标,纳入省级补偿的水质断面福泉重安江大桥断面和瓮安天文断面,全州缴纳的生态补偿金分别从2016年的上百万元和几十万元降至2020年、2021年以来的“零补偿”,生态保护补偿政策激励约束机制红利凸显。


坚持绿色发展
绿色低碳发展体系逐步建立

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,充分发挥黔南生态优势,积极推进产业生态化和生态产业化,建立健全绿色低碳发展体系,黔南“绿色”底色更加靓丽。

茂兰国家级自然保护区喀斯特峰丛。邓碧林 摄
积极探索公益林补偿收益权质押贷款,运用绿色金融支持政策,为林业生态保护者拓展低成本的融资渠道,深入实施公益林补偿收益权质押贷款改革。2022年,黔南州推进公益林补偿收益权质押贷款入选国家林草局第三批《林业改革发展典型案例》。研究出台《黔南州林业碳汇(碳票)工作推荐方案(试行)》《黔南州林业碳票联席会商工作制度(试行)》《黔南州林业碳票管理制度(试行)》《黔南州林业碳票碳减排量计量方法(试行)》,以“林业碳票”为抓手,以“林业碳票+”为载体,积极开发林业碳汇资源。完成国有林场改革,国有林场全部转为公益一类事业单位,实现保生态、保民生的改革目标。

研究出台《黔南州碳达峰实施方案》《黔南州加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系具体措施》等,稳妥有序推进碳达峰碳中和,深入推动产业优化升级,积极培育“绿色制造”体系,推动产业发展绿色低碳转型。深化“旅游+”“+旅游”多产业融合发展,积极培育新业态、新产品、新模式,促进旅游业纵深发展。

贵南高铁荔波站内人头攒动(图源:荔波宣传)

以大力推进生态产品价值实现试点为抓手,建立健全生态产品价值实现机制,出台《都匀市生态产品价值实现机制试点实施方案(2023—2025年)》,积极探索生态产品价值实现路径。
以成功举办第四届中国绿化博览会为契机,依托荔波大小七孔、平塘天眼、罗甸千岛湖等良好生态资源,促进发展绿色经济、营造绿色家园、培育绿色文化,推动我州大生态与大扶贫、大旅游、大数据融合发展进程,加快形成绿色生态廊道和绿色产业体系,将自然生态优势转化为发展优势。


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来源:州发展改革委

编辑/戢余  实习生 魏蓝 王娜 审校/岳大铮  审核/李正东




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