✔工业用地和物流仓储用地的
土地出让、租赁方案审定
（含土地价格确定）
✔经营性公共停车场备案
✔生产建设项目水土保持方案审批
……
沈阳最新调整了
省级以上开发区赋权事项目录
共赋予省级以上开发区
市级行政职权35项
调整赋予省级以上开发区
更大的自主发展、
自主改革、自主创新管理权限
使开发区进一步释放活力、激发动力
加快项目审批建设和产业集聚发展
沈阳市推进向省级以上开发区
精准赋权工作
新闻发布会
1月15日召开
按照省委、省政府部署要求，为进一步推动开发区体制机制改革创新，助推开发区因地制宜发展新质生产力，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展，沈阳市政府印发了《沈阳市人民政府关于调整省级以上开发区市级赋权事项目录的决定》（沈政发〔2024〕13号），以“一园区一清单”形式推进向省级以上开发区精准赋权工作。
下面，我介绍一下此项工作的开展情况。
一是坚持需求导向，推行“点餐”赋权。
按照市委、市政府工作安排，为实现向省级以上开发区精准赋权，把开发区打造成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，以开发区高质量、跨越式发展引领沈阳全面振兴、全方位振兴，我们采用“市级列明事项清单、开发区勾选需求事项、市政府研究决定赋权”的“点餐”赋权模式，指导各地区根据开发区产业结构、发展现状和承接能力，由开发区自主选权，以“一园区一清单”形式，最终形成“工业用地和物流仓储用地的土地出让、租赁方案审定（含土地价格确定）”“经营性公共停车场备案”“生产建设项目水土保持方案审批”等35项市级行政职权的赋权事项目录，赋予省级以上开发区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，使开发区进一步释放活力、激发动力，加快项目审批建设和产业集聚发展，成为推动区域经济发展新的增长极。
二是强化业务指导，提升审批效能。
按照“谁赋权、谁指导”的原则，我们及时组织市直相关部门做好赋权事项的业务培训、政策解答和帮扶指导等工作，确保赋权事项平稳过渡、正常开展。此次调整赋权事项目录前，我们组织市直各部门从基本信息、办理信息、扩展信息三方面，对包含赋权事项在内的市区两级政务服务事项的名称、申请材料、办理环节等19项要素标准进行统一，编制事项实施规范，并将规范后的政务服务事项固化至一体化政务服务平台运行实施，确保了同一赋权事项在不同地区办理标准一致。同时，指导各地区加强赋权事项的人员配备和经费保障，结合“高效办成一件事”改革，推行“一站式”服务和“信用+告知承诺”等审批模式，切实提高承接能力和审批效能，确保赋权事项接得住、用得好。
三是强化放管结合，推行审管联动。
在加强赋权事项的事中事后监管方面，我们要求市区两级厘清赋权事项的监管责任和权限边界，完善监管制度，细化监管措施，鼓励各地区推行赋权事项审管联动，通过“信用监管”“非现场监管”“智慧监管”等手段，加强对安全生产、工程建设等重点领域的监管，进一步提高政府监管效能，推动高质量发展。
下一步，市营商局将会同各地区各部门，强化赋权工作的跟踪问效，确保赋权工作落实落地。
一是扎实做好赋权衔接。我们将统筹各地区各部门加强对赋权事项的业务培训，及时协调解决相关问题，确保赋权事项有序承接、高效运行。
二是切实提高监管效能。我们将按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，督导各地区各部门落实赋权事项监管责任，加强赋权事项的事中事后监管。
三是按需进行动态调整。我们将根据赋权事项评估情况和各开发区新的发展需求，健全赋权事项目录动态调整机制，依法赋予省级以上开发区市级行政职权，助推开发区引领区域经济高质量发展。
市城市管理综合行政执法局
副局长鲁瑶介绍情况
按照省委、市委关于向省级以上开发区精准赋权的工作要求，沈阳市城市管理综合行政执法局结合省级以上开发区实际需求和承接能力，将市政、绿化、市容三方面与市民息息相关的8个市级行政审批事项，全部或部分赋予沈阳经济开发区等9个省级以上开发区。
为了保障赋权工作顺利开展，下面由我对市城管执法局继续做好相关赋权事项的培训指导、监管措施和评估工作等内容进行发布。
一、开展培训指导方面
审批事项赋权开发区后，我局将以助力开发区打造一支综合素质高、服务意识强、审批业务精的审批队伍为宗旨，加强培训指导服务工作。
一是继续探索推进审批事项减材料、减时限、减流程、减环节的“四减”工作，着力提高赋权审批的规范化、便利化、便民化水平，增强企业和群众审批办理的获得感和满意度；
二是定期组织开发区审批工作人员开展培训工作会议，明确部门职责，指导示范文本和办事指南，提高审批服务质效，强化审批队伍业务能力建设。
三是建立常态化沟通机制互学互鉴，实时对日常业务难点及法律法规依据等疑难杂症问题进行讨论，加强业务互学和工作互鉴。
二、加强审批监管方面
我局将从行业管理角度，加强对赋权事项进行审批监管，确保行政权力规范运行，常态化开展审批事项标准化工作，坚决杜绝审批权限下放后不同开发区审批标准不统一、审批环节多、办理时间长、行政效能低的问题。
一是每周登录沈阳政务服务网站检查各开发区审批结果，监管审批信息。
二是每月对各开发区随机抽查审批案卷，检查案卷的规范制作与严格管理情况。
三是每季度对各开发区审批工作进行督查和调度，持续保持各开发区审批标准高度统一。
三、建立评估机制方面
审批下放后的效能评估，是整个下放过程中不可缺失的一环，我局作为评估主体将对审批下放后各开发区的实施情况、承接能力等进行效能评估。
通过调研、听证、论证、网络征询等公众易于参与的方式，评估审批下放事项是否符合简政放权要求，是否真正提高审批效率，准确判定下放的合理性和必要性，对发现的问题进行及时调整。
我们将持续做好事项赋权相关工作，助推省级以上开发区政务服务延伸和经济发展，为广大办事企业和市民群众提供更加优质高效的政务服务，助力我市营商环境优化提升。
浑南区为打造良好营商环境，助推区域高质量发展，自2023年10月起，着手开展域内沈阳高新区和浑南科技城等重点板块的市级权限需求调研工作。我们围绕实际需求和承接能力向市级申请赋权，目的是进一步创新开发区体制机制，提升政务服务效能，为区域发展注入新的动能。
在市委、市政府高位推动和市营商局的支持下，2024年4月，市政府发文赋予沈阳高新区64项市级行政职权，业务涵盖发改、水务、卫健等6个条线。同年12月，再次赋予6项市级行政职权，增加自然资源、房产2个条线。截至目前，沈阳高新区已承接市级行政职权70项。
浑南区以“零材料、零见面、零距离”的“三零”审批模式为主攻点，实现了五个100%，即100%容缺审批、100%网上可办、100%综窗受理、100%联批联审、100%“最多跑一次”。同时，高度重视赋权后的承接配套工作，在确保政策连贯性和稳定性的基础上，创新管理方式，优化服务流程，确保赋权事项接得住、用得好。
一是精细承接，夯实根基。通过梳理各环节职责，明确法规、流程与监管责任，形成审批、监管责任清单。经区政府常务会、区委常委会审议把关，确保落地平稳。同时，立足区域特色，将涉企赋权融入“一枚印章管审批”“综窗受理”等改革举措中，进一步优化审批流程，压缩办理环节和时限，力求提高行政效率。
二是积极作为，主动发力。我们主动与市级部门建立沟通渠道，全口径对接各项工作安排，抽调业务骨干，学习专业领域知识，快速掌握操作流程，同时全力完善电子证照配置工作，确保业务承接环节无缝衔接。
三是“审管联动”，筑牢防线。为强化事中事后监管，防止出现“零门槛”后的监管盲区，将所有承接事项在我区自主开发的“审管联动平台”上与监管部门精准对接，实现“系统推送”“审管联动”，解决“以批代管”“只批不管”等问题。
四是智能踏勘，提升效能。针对赋权事项中如“临时占用城市绿化用地审批”等需现场踏勘的事项，纳入我区自主开发的“云勘”系统，该系统具有“线上提报、远程踏勘、云端保存、实时反馈”等功能。自启用以来，年均踏勘人次减少2/3，车辆行驶里程减少20000余公里，实现了“小切口大变化”。
通过精准承接和高效运行市级赋权，极大激发了市场活力和项目建设，沈阳高新区在2024年国家级高新区评价中晋升7名，创十年最佳位次。
下一步，浑南区将以更加务实的作风、更加创新的思维，迎接挑战、把握机遇，为打造开放、高效、便利的营商环境，助推区域经济社会健康发展贡献力量。
记者提出的相关问题
本轮调整省级以上开发区赋权事项目录，与以往简政放权工作相比，有哪些新的特点？
市城管执法局即将启动向省级以上开发区精准赋权工作，请介绍一下此次向各开发区下放审批权限有什么重要意义和作用？
审批权限下放是行政审批改革的重要内容，同样是我局行政执法规范化建设不可或缺的一环，特别是《优化营商环境条例》出台后，法治作为最好的营商环境，也是法治政府建设的内在要求。因此，对于审批权限下放的内容、标准、条件、程序，以及下放后的培训、监管、评估都需要规范化建设与运作，从而为优化营商环境创造条件，唯有如此，才能真正由审批权限的下放实现开发区政府的有效治理。解决审批权限下放过程中存在的问题，能够提升行政执法规范化水平、优化营商环境，最终促进法治政府的建设。
沈阳高新区在确保赋权事项“接得住，用得好”的过程中做了很多亮点工作，请问下一步将通过哪些具体举措确保每一项赋权职能都能落到实处？
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