宜良县普法强基工作入选“2024年全国城乡社区高质量发展典型案例”

2024年，中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社联合发起“2024年全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动”，共收到全国各地1200余篇申报材料，最终优中选优确定了100个典型案例。其中，宜良县委政法委申报的《探索实践“五个五”工作模式 开创普法强基新路径》成功入选,并收入人民日报出版社《全国城乡高质量发展100例》（第二辑）。

2023年，宜良县在全省率先开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动，积极探索实践普法强基 “五个五”工作模式（即：践行党的宗旨，统筹县、乡、村、组、企业“五级网格”，实施大普法、大宣讲、大排查、大化解、大数据“五大行动”，坚持乡村治理、重点项目、公共安全、社会维稳、公平正义“五个结合”，完善矛盾纠纷多元解纷调度、回访、联动、闭环、考核“五项机制”，绘就普法强基红色根本、金色口碑、成色标准、本色标尺、特色标杆“五色品牌”）。2024年，宜良县坚持和发展新时代“枫桥经验”，在普法强基“五个五”工作模式的基础上，持续打造“政法先锋、护航平安”党建品牌，全县政法机关创成“云南省先进基层党组织”1个，“春城先锋”示范党支部4个，以党旗红推进政法工作全面发展。实施“1+4+N”工作机制（即：全县1个总方案+人民调解、行政调解、司法调解、专业调解4个子方案+N个个管用机制），做实矛盾纠纷多元解纷工作，矛盾纠纷化解率98.89%，群众安全感综合满意度达98.06%，实现全县无安全稳定事件、无突出群体性事件、无敏感案（事）件，营造了长治久安的社会环境，为全县经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

探索实践“五个五”工作模式 开创普法强基

新路径

案例摘要：宜良县是云南省昆明市主城的重要功能拓展区，享有“滇中粮仓”、“烤鸭之乡”、“花乡水城”等美誉。宜良各族群众在勤劳致富、发展壮大经济过程中不同程度存在不信法、不学法、不懂法、不用法、不尊法的问题，曾因社会治理问题被省市挂牌整改整治。2023年，宜良县坚持问题导向，在全省率先开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动，大力践行新时代“枫桥经验”，积极探索实践“五个五”工作模式，全年实现“十降两升”工作成效，宜良县普法专项工作被云南省委办公厅确定为第三批作风革命效能革命先进典型。

一、主要做法

（一）坚持“五级网格”齐抓“一号工程”，解决“思想不统一、认识有偏差、步调不一致、工作不顺畅、责任压不实”这“五大根本性”难题。宜良县把普法强基作为站稳人民立场、促进和谐稳定的重要抓手，成立由县委书记、县长任双指挥长，其他县级领导任副指挥长的县总指挥部，按照县、乡、村、组、企业划分五级网格5977个，构建“县级强力统筹、乡级组织实施、村级固本强基、小组落细落实”的普法强基新格局。县级领导带头每周到网格开展工作，五级网格利用“平安宜良”小程序上报工作情况，统一思想认识、明确各自职责、细化工作清单，做到“人人肩上有担子、个个身上有任务”，实现“人在网格走、事在网格办、服务群众在网格、问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格”。

（二）实施“五大行动”搭建“四梁八柱”，解决“问题不聚焦、群众不接受、隐患不清零、化解不及时、科技不赋能”这“五个现实性”问题。一是聚焦“精准滴灌”推进“大普法”行动入脑入心。精准开展普法2987场次、覆盖群众39万余人，发放普法资料14余万份，推动普法由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。开展全县行政部门执法评议工作，将“谁执法谁普法、谁违法谁担责”贯穿始终，解决能力不足、本领恐慌问题。二是聚焦“通俗易懂”推进“大宣讲”行动有声有色。实施宣讲通俗化、产品可视化、条款摘要化、找法便利化的四化普法方式，制作普法产品99个，群众阅读量达110余万次。28位县级领导春秋两季带头开展“开学第一课”、“开工第一天”宣讲163场次，科级干部开展微宣讲992场次，让尊法学法守法用法成为自觉。三是聚焦“预防为主”推进“大排查”行动走深走实。建立因“时”因“人”因“事”排查模式，在敏感节点重点排查、关键人群精准排查、苗头性矛盾纠纷定期排查，梳理问题清单207个，发动基层综治力量1066人分级分类开展管控教育，从源头上预防并解决重大风险隐患。四是聚焦“多元多维”推进“大化解”行动有力有效。建立信访与人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解衔接联动工作体系，推进信访工作法治化进程，全年共化解矛盾纠纷2644件，调解成功率99.66%。开展“三讲三评”170余场次，收集群众意见建议500余条，现场解决困难问题253个，真正把评判权交给群众、把责任状留给自己。五是聚焦“智慧高效”推进“大数据”行动可见可用。研发宜良县社会治理联动指挥调度平台，31万群众注册“平安宜良”微信小程序。群众通过文字、语音、图片、视频等方式，实时反映问题诉求，平台将群众诉求分级分类推送五级网格和主管部门，面对面答疑解惑，点对点解决困难，形成“问题随手拍、建议实时传、网格即刻办、进度随时看、工作全程督、结果在线查”闭环管理。

（三）坚持“五个结合”做到“纲举目张”，解决“乡村治理、重点项目、公共安全、社会维稳、公平正义”这“五个发展性”瓶颈。普法强基既要解决群众急难愁盼问题，又要护航社会和谐稳定、经济健康发展。一是与乡村治理有效衔接。在全县118个村（社区）建成法治宣传园地、法治文化长廊。选树培养597名法律明白人，通过“法律明白人”学法用法讲法打通乡村治理的堵点，在法治轨道和法治框架内解决困难问题，化风成俗，共同致富。二是与重点项目有机结合。坚持运用法治思维和法治方式助力全县“四重”“四创”工作，探索建立“组团式专班+面对面普法、专业律师团队+利益群众代表、检察长+河长、林长+警长、线上+线下”及“府院联动”等工作模式，用良法善治保障英茂花卉现代种业、光伏新能源等17项重点项目顺利实施。三是与公共安全、社会维稳、公平正义有力融合。进一步完善矛盾纠纷筛查研判、电信网络诈骗问责问效、命案防控、信访事项办理、民警高频融入网格普法等制度机制，从源头上预防减少风险隐患，在专项行动中保障社会公共安全，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。

（四）完善“五项机制”闭环“工作流程”，解决“机制不健全、程序不规范、工作不闭环、制度不落实、联动不顺畅”这“五个结构性”堵点。一是建立重点矛盾纠纷化解“123”和“四个一”工作机制。针对重点突出矛盾纠纷，县级包案领导1个月研判会商调度1次、县委政法委书记2个月调度1次、县委书记3个月集中调度一次；同时，全体县级领导每月开展1次接访、下访、专项行动调度、重大矛盾纠纷集中研判。全年县级领导化解重点矛盾纠纷48件。二是建立“六个复盘”二次回访评价机制。县委书记每周查阅市长热线和重信重访办理情况，回复不满意以及进京上访的，一律开展复盘倒查二次回访。社会治理联动指挥中心每周对扬言报复、重复报警、重复举报投诉的案（事）件开展复盘倒查、跟踪督办，消除隐患、解决问题。三是深化“四中心”融合机制。认真落实“2+3（1）+N”专班实体化运作，将乡镇（街道）综治、信访、矛调和网格中心融为一体，建立律师入所、警调对接、多元化解、分流交办等制度机制，一般矛盾纠纷直接由“四中心”联动化解，重点矛盾“乡镇吹哨、部门报到”，提请县级部门联合化解。四是建立“接诉即办”闭环机制。每周汇集全县各类矛盾纠纷和风险隐患，按照高、中、低风险2小时、24小时、7个工作日，分级分类派单到责任部门，严格落实“首接首办、接诉即办、吹哨报到办、提及统筹办、督察跟进办”制度，避免推诿扯皮、制度空转。

（五）对照“五个效果”检视“专项行动”，绘就宜良普法强基“红色、金色、成色、本色、特色”“五色品牌”。一是以“红色”为根本，提高普法强基政治属性。在县指挥部成立临时党支部，以党建引领开展普法强基补短板专项工作，将“红色细胞”注入全过程、各环节，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，推动专项行动有力、有序、有效开展。二是以“金色”为口碑，增强群众获得感、幸福感、安全感。把“四下基层”“三讲三评”和党员“双报到双服务双报告”活动贯穿到普法强基全过程，各级党员干部下到一线、沉到村社，以润物细无声的方式帮民困、解民忧、化民情，让老百姓切身感受并体会到党员干部就在身边。三是以“成色”为标准，完成既定任务。以实现“十降两升”为目标扎实开展工作。四是以“本色”为标尺，“特色”为标杆，检验全县干部职工担当作为。大力倡导和树立“十种鲜明导向”，把普法强基作为检验各级党员领导干部的“试金石”，在一线提拔科级干部11名、交流17名、召回4名、处理6名。

二、成效与反响

（一）实现“十降两升”工作成效。“十降”即：刑事案件数同比下降23.97％；治安案件数同比下降11.69%；电诈案件立案数同比下降46.97%；电诈损失同比下降48.94%；信访总量同比下降0.29%；起诉未成年人犯罪人数同比下降62.07％；起诉侵犯未成年人犯罪人数下降46.43％；起诉中小学生犯罪人数同比下降50％；起诉大中专院校学生犯罪人数同比下降53.33％；酒醉驾查处数同比下降18.99％。“两升”即：群众安全感满意度、法治政府建设满意度稳步提升。其中：刑释解教人员重新犯罪、社区矫正对象犯罪、列管严重精神障碍患者肇事肇祸零发生。

（二）获得多项荣誉。宜良县普法强基补短板专项行动工作受国家级表彰1项，省级表彰10项，市级表彰11项，57个集体和个人受省市表彰。工作经验被省级以上主流媒体报道149篇。宜良县创建首批“全国未成年人保护示范县”已完成公示。李鹏春等5人勇救落水人员被评为省级“见义勇为群体”。基层党组织书记唐猛荣获云南“十优法律明白人”，韩如燕荣获云南“百佳法律明白人”荣誉称号。全国人民调解工作先进个人陈树兵再次获评“云南省十佳人民调解员”，韩如燕、王红云、杨从进等3人获评“云南省调解能手”。陈树兵调解工作室“陈同志工作法”在全省推广。

三、经验启示

（一）必须坚持党建引领。普法强基构建“党委领导、全员上阵、部门协同、群团助推、公众参与”工作格局，实现普法宣传与矛盾调处化解、疏导稳控一体化推进。实践证明，只有坚持和加强党建引领，让党旗高高飘扬在基层一线，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的显著优势，是战胜前进道路上一切艰难险阻和风险挑战、汇聚全体人民智慧和力量的重要前提和根本保证。

（二）必须坚持为民情怀。践行党的宗旨、矢志为民造福，是“四下基层”的精神实质和实践要求。普法强基直面基层实际、把握群众需求，把人力物力资源要素进一步向基层下沉，把工作做到老百姓心坎上，为群众办实事。实践证明，只有树牢和践行为民造福的正确政绩观，才能充分了解老百姓的真实感受、体会老百姓的安危冷暖，才能创造经得起历史检验的实绩。

（三）必须坚持法治思维。普法强基中全县干部带头学法用法，增强法治思维，提高法治水平。实践证明，只有在法治下推进改革、在改革中完善法治，改革才能行稳致远。要以习近平法治思想为根本遵循，才能充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（四）必须坚持问题导向。各级各部门奔着问题去、围着问题干，在解决问题中提升群众获得感、幸福感、安全感。实践证明，只有真正找准问题、切实解决实际问题，把化解矛盾、解决问题作为履职尽责的第一要务，才能推动解决发展过程中不平衡不充分的问题。

（五）必须坚持务实作风。全县干部下基层、跑现场、走网格、蹲点位，服务联系群众能力明显提高。实践证明，业绩都是干出来的，真抓实干才能真出业绩、出真业绩。要坚持“三法三化”工作法，围绕群众诉求扑下身子、沉到一线，下大力气解决群众操心事烦心事揪心事。