制度集成创新案例详解|海南乐东首创法官定向驻点服务模式

政务   2024-10-10 18:34   海南  

今年8月,海南发布了新一批六项制度集成创新案例,这是海南自贸港加快改革创新的又一张成绩单,体现海南敢闯敢试、敢为人先的创新精神。这六项案例包含了若干项改革创新成果,充分体现了系统性、整体性、协同性,体现了行业示范性、引领性和海南特色,得到了中央有关部门或行业权威机构的高度认可。在推动政策落地见效、优化营商环境、改善社会治理、生态文明建设等方面发挥了积极作用。   

为了让广大读者进一步了解海南制度集成创新工作情况,省委深改办(自贸港工委办)联合南海网,通过《制度集成创新案例详解》栏目,逐一展现新一批制度集成创新案例。

本期推文将为广大读者介绍制度集成创新案例——法官定向驻点,共建法治服务中心。


“马法官,你又来了!”8月20日,海南乐东黎族自治县莺歌海镇法治服务中心,看到黄流法庭副庭长马江,门岗工作人员热情地打招呼。自从乐东首创推出法官定向驻点共建法治服务中心制度来,每月20日,像马江这样,每个月下基层了解民情,将矛盾化解在基层的法官,乐东每个镇都有。
乐东县城全貌。王国权 摄
创建一镇一法治服务中心,每个镇都有一名法官驻点服务。

在全国,乐东属于首创制度。该制度在全国率先建立法官全过程参与的“一站式受理、多部门对接、一揽子调处”多元化纠纷解决机制,率先建立“一镇一法官”包点服务定向指导机制,率先将司法的“定星盘”作用延伸至乡村一级,形成以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式,为创新发展新时代“枫桥经验”提供了“海南样本”。

俯瞰乐东黎族自治县县城,绿树成荫、景观优美。海南日报记者 武昊 摄

此前,乡镇矛盾纠纷调处力量分散,且缺乏专业工作力量,容易出现“谁都管、没人管”、调解周期较长等问题。为破解此难题,2020年8月,乐东黎族自治县法院先后在大安镇、利国镇、抱由镇设立乡村法治服务中心,以点带面,进行试点,推行乡村矛盾纠纷调解“统一受理、精准分流、分类调解、业务指导、统一建档”新模式。

图源乐东县融媒体中心。
“家门口就有法官”,不仅让百姓有了说理地方,也使得不少问题直接化解在基层。

林某等人为陈某培育玉米、高粱种子,但当年秋季收获陈某拉走所有制种,支付部分款项后,便以各种理由拖延未支付剩余款项。经结算,陈某分别拖欠林某等人育种费用22000元。尽管林某等人多次催款,但陈某一直未付款。无奈之下,林某等人只好将陈某诉至法院要求归还所欠款项。
乐东法院九所法庭法官张永会翻看卷宗了解来龙去脉后,考虑到案件事实清楚,标的数额小,且双方均有调解意愿,于是与九所法治服务中心调解员联合调解。调解中,陈某表示其拖欠林某等人款项是无奈之举,因自己工程款被拖欠导致资金周转困难,一时无法凑齐欠款,希望林某能宽限还款时间。在张永会及调解员的耐心调解下,双方达成分期付款协议。


俯瞰海南环岛旅游公路莺歌海盐场段。海南日报记者 王程龙 摄

设立乡村法治服务中心试点收效明显。随后,乐东法院依托人民法庭,整合综治中心、司法所、派出所、资规所、信访、村镇法律顾问等力量,将乡村法治服务中心试点推广覆盖全县11个乡镇。同时,建立“一镇一包点法官”创新机制,派出一名法官担任中心副主任,定期到法治服务中心开展接访调解、法治宣传等工作。

此外,还成立“法院+”医疗、房地产、婚姻家庭等行业法治服务中心,针对特定行业和领域,开展专业性行业性调解工作。先后出台相关文件,推动基层调解工作制度化、法治化、规范化。



位于乐东的海南热带雨林国家公园尖峰岭美景。吉浩源 摄


走进黄流镇法治服务中心
记者看到墙壁上张贴了
一张该镇法治服务中心网格图
图上详细列出了该镇各个村法治服务站站长
以及成员的名字、职务和联系方式
还张贴了法治服务中心的机构职责
调解员制度、工作流程,调解员
村(居)法律顾问名单等
让群众进来能一目了然


在各个乡镇设立法治服务中心后,随着关口前移,非诉在前,诉讼增量也随之下降。统计数额显示,截至2024年6月,乐东各乡村(行业)法治服务中心(站)共受理案件数量5737件,化解3522件,成功率达61.4%。依托乡村(行业)法治服务中心,该县通过包点法官及助理开展企业走访、接访,服务涉农、涉房地产等领域企业2000多家,提供法律咨询4000余次,成功帮助企业化解纠纷近900件,挽回经济损失2000余万元。
清晨,俯瞰乐东黎族自治县县城,昌化江穿城而过。海南日报全媒体记者 王程龙 摄

“我们通过镇党委统筹抓总、镇政法委员日常具体抓,率先实现全县镇、村两级法治服务中心(站)全覆盖。”乐东黎族自治县委副书记、政法委书记张韵介绍。同时,建立“一镇一法官”包点服务、定向指导机制,法官通过常驻、轮驻法治服务中心开展司法调解和法治服务。并且同步配套建立了“6+N”矛盾纠纷多元调处机制,把司法调解资源更好覆盖到了乡村基层一线,增强了基层调解工作的权威性、实效性,形成了以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式,基本实现了“调解后不再诉、不再访、不再闹”,为探索新时代社会治理走出了“乐东路子”。
游客在乐东县莺歌海盐场感受盐田风光。海南日报全媒体记者 王程龙 摄

创建法官定向驻点共建法治服务中心模式,收到系列成效:基层解纷能力显著提升、法治观念深入人心、法治化营商环境不断优化、历史遗留问题逐步得到化解。该案例被最高人民法院评为“全国法院十大最具特色一站式建设优秀改革创新成果”,被农业农村部、国家乡村振兴局评为第四批全国乡村治理典型案例等。


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编辑|赵武帅、周景雅

审核|洪润华

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