近年来，江北区坚持政府有为、市场有效、社会共治多元联动，主动回应老年人助餐服务需求，推动形成“公益性定位、市场化运行、社会化参与”的老年助餐服务体系，已设立养老助餐点95个，其中，社区老年食堂30个，日均助餐4000人次。
应对人口老龄化有需要。近年来，江北区人口老龄化程度逐渐加深。截至2023年底，江北区户籍总人口66.07万人，其中，60岁及以上老年人18.29万人，占户籍总人口的27.69%；65岁及以上老年人14.25万人，占户籍总人口的21.56%。老年人口基数大、高龄、失能、独居等特殊困难老年人不断增多，为我们积极应对人口老龄化带来了新的挑战。
辖区老年人有需求。民以食为先，根据“重庆市社区居家养老服务需求”问卷调查显示，23.69%的老年人希望提供助餐服务，随着子女离开身边、年龄增长、身体机能下降，老年人对这一需求的迫切程度会明显增加。31.35%的独居老人、35.68%的高龄老年人、39.39%的失能半失能老人都提出了助餐服务需求。
食堂可持续发展有要求。推广老年助餐服务以来，部分社区老年食堂存在开办成本高、菜品单一、老年人参与度偏低、盈利空间小等问题，影响食堂可持续发展之路，亟待政府、市场形成合力，跨部门协同做优政企服务，为企业减负谋发展。
坚持“公益+市场”双融合，降低运营成本。在坚守公益属性基础上，充分挖掘市场力量，把降低运营成本作为老年食堂微利可持续的前提。一是规范化引导。印发《江北区老年人助餐服务工作方案》《江北区社区养老服务设施运营绩效考核实施办法》，细化社区老年食堂设立标准，分档次设置补贴标准，给予最高不超过5万元/年的运营补贴。针对特困和经济困难的高龄失能老人，给予每人每天10元用餐补贴和3元送餐补贴。二是多元化主体。深入开展老年人助餐服务需求调研，通过招商引资、公开招标等方式，引入多元社会力量参与老年助餐点建设运营，推广“市场主体+社区食堂”“社会组织+社区食堂”“中央厨房+配送点”助餐服务模式。三是集团化运营。采取集中采购模式，整合社区老年食堂采购管理，发挥规模采购优势，提升食堂采购议价能力。吸纳网格员、志愿者参与配合管理、送餐配餐等服务，降低食堂人工成本，实现降本增效，让利10%—40%给老年人微利可持续运营。
坚持“食堂+特色”双促进，提升造血能力。通过差异服务、数字赋能、延伸服务等特色化举措，把提升造血能力作为老年食堂微利可持续的抓手。一是差异化服务。配备“老年人食册”，按照老年人年龄、健康状况、口味差异、需求偏好等，定制暖心食谱，推出不同套餐。华新街桥北社区食堂推行“精准备餐+配送服务”，为糖尿病、高血压等特殊人群定制20款健康套餐，为老年人定制25款绿色养生《老年人食册》。二是数字化赋能。积极适应数字化、智慧化养老服务趋势，打造数字化社区老年食堂。观音桥街道明珠社区老年食堂配置自助称重机，对有特殊身体状况的老年人，及时掌握身体指标、医嘱、用餐禁忌等情况，针对性制餐配餐。同时联动子女手机后台，让子女一键掌握老人用餐信息，月均服务13000余人次。三是延伸式服务。积极支持优质企业面向市场需求扩大经营范围，提升盈利能力。石马河街道养老服务中心在助餐基础上拓展康复护理、康养旅游、医疗器械销售租赁等近40项社区居家养老服务项目，月均提供服务18000余人次。
坚持“共治+共享”双保障，凝聚发展合力。通过共治共享赋予老年食堂更多属性，公益效益进一步叠加，把凝聚发展合力作为老年食堂微利可持续的保障。一是夯实社区功能。构建企业、社区、居民等形式丰富的“社区食堂+”服务格局，实现公益效应不断叠加放大。设立“社区食堂+网格驿站”，及时收集解决居民困难问题145个；设立“社区食堂+新时代文明实践站”，开展银龄课堂扎染制作、老年大学声乐书法等系列文化活动160场，做到“老人在哪里，服务就在哪里”。二是健全互助机制。实施“养老积分”制，鼓励引导近800名有条件的老年人参与助餐志愿服务，“储蓄”爱心时长，存入“积分银行”，兑换爱心餐券，让老年人在得到实惠的同时提升认同感、获得感。成立“企业爱心联盟”，募集慈善资金22万元，开展互助式公益活动130余场次。三是拓展服务模式。聚焦老年食堂品牌影响力和吸引力，设置公益性岗位，为低收入家庭、“4050人员”和就业困难人员提供就业岗位100多个；通过线上直播、线下培训等方式，开展免费“师带徒弟”厨艺培训200余人，在岗位提升影响力的同时，促进就业和创业。
老年食堂建设模式全市推广、全国关注，成功承办全国老年助餐服务重庆片区会和重庆市老年食堂建设推进会。中央电视台、新华社内刊等中央、市级主流媒体陆续报道，2024年，获评优质老年食堂8个、满意老年食堂15个。
责编：舒 轩
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供稿：执法监督处、江北区民政局
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