绥化市2025年1月份及“元旦”“春节”期间自然灾害诱发事故风险形势预测分析

时事 2024-12-31 18:19 黑龙江

2025年1月份我市局部地区可能出现强降雪，并伴随较大风力，平均气温低于常年，冷空气活动频繁，气温波动明显，加之年终临近企业生产活动密集，风险形势复杂严峻。近日，市防减救灾办组织市气象局、交通运输局、应急管理局、文化广电和旅游局等19个有关部门会商研判了1月份及“元旦”“春节”期间全市自然灾害综合风险及诱发事故风险形势，具体情况如下：

一、2024年12月自然灾害灾情分析

12月份全市平均降水量为3.45mm，平均气温为-17℃。根据自然灾害灾情数据统计，12月全市未发生自然灾害灾情。

二、2025年1月份自然灾害风险形势预测

我市年初以来平均降水量为586.1mm，比常年多9.4%（535.6mm），见图1。年初以来平均气温为 4.9℃，比常年高19.5%（4.1℃），见图2。预计2025年1月份平均降水量为3.2～3.5mm，比历年同期（3.1mm）持平，平均气温为-20.6～-20.1℃，比历年同期（-19.6℃）高0.5～1.0℃。

图1 绥化市20-20雨量距平图（1月1日—12月25日）

图2 绥化市平均气温距平图（1月1日—12月25日）

（一）自然灾害综合风险相对平稳。一是大气污染风险较高。空气质量相对稳定，按照去年同期数据，空气质量优良天数比例约65%，极端平静稳定的天气下供暖锅炉等可能导致空气质量短期急剧变差。二是农业生产易受恶劣天气影响。1月份整体气象条件有利于农事活动，但可能发生的强降雪等恶劣天气，以及因此衍生的雪阻、冰冻等次生灾害，对粮食存贮有一定影响。春节前夕，棚室蔬菜市场需求量大幅度提升，蔬菜棚室内保暖措施不当，可能导致蔬菜冻伤减产，棚室内加热设备使用不当可能引发火灾。另据市地震监测服务中心预测分析，未来一个月市内发生破坏性地震可能性较小；据自然资源局预测分析，我市现有地质灾害隐患点现状基本稳定，地质灾害风险较低；据市林草局预测分析，1月份不属于森林草原防火期，森林草原火灾风险较低；据水文水资源分中心综合分析预计，未来一个月发生冰凌灾害风险较低。

（二）次生灾害风险较大。一是交通运输安全风险较高。冰雪文化是冬季旅游热点，群众出游意愿强烈，公路客运、群众自驾和拼车、包车旅游出行将高位运行，超速、超员、疲劳驾驶等违法行为易发，易出现交通拥堵等问题；岁末年初，各行各业陆续进入抢工期、赶进度阶段，货运车辆运输任务重，超限超载、疲劳驾驶、野蛮驾驶情况多发。道路客货运输车辆增多，路面车辆混行，尤其是S101哈尔滨至北安公路K286+800-K288+000陡坡路段，冬季易结冰导致路面光滑，发生道路交通事故风险增大；学生往返高峰，旅客发送、到达人员密集，易发生拥堵踩踏造成旅客人身伤害风险，特别是绥化市火车站上下站台天桥台阶处，易发生摔伤事故。同时，可能存在暴雪等极端天气，易造成铁路运输停滞，从而导致车流、旅客大面积滞留。二是公众安全风险较高。气象部门预测1月份有2次降雪，且温度进一步较低，存在雪灾可能性，对照往年工作经验，存在冰冻可能性，给城市积雪清理带来一定难度和风险，同时对市民出行及城区行车安全有一定影响；冷空气活跃，昼夜温差大，是呼吸道疾病感染的高发季节，容易发生流行性感冒等呼吸道传染病和心脑血管疾病；1月份开始进入冰雪旅游旺季，特别是北林区冰雪旅游季暨金龟山庄第十届冰雪嘉年华活动开启，包含冰酒店、四季营地、金龟山庄滑雪场和金龟山庄冰上游乐场等景区设施，游客流量较大，对景区、旅行社等文旅经营单位的运营管理提出了更高要求。同时，极端天气影响游客的安全出行，易出现滑倒、摔伤等事故，可能造成景区无法运营和游客滞留风险；中小学校陆续进入放寒假模式，在冬季极端天气影响下，校园内校舍建筑、用水用电设施容易出现安全风险；室外温度持续降低，室内体育运动需求增加，加之速滑等冰雪体育赛事活动增多，大跨度钢结构屋面的体育馆使用频繁，如遇暴雪天气，体育场馆自身结构及人员安全风险增加。三是民生设施安全风险上升。1月份，温度进一步降低，全市夜间室外温度处于-10℃以下，易出现供电设备外壳覆冰的现象，从而影响设备绝缘能力，致使发生区域性停电。同时，土地冻胀可能会导致地质变动，可能导致设备受外力破坏，影响电网设备安全稳定运行；部分电力设施年久、部分电线老旧，极端大风天气易造成电缆断损、电力设备故障等，致使城区供水厂停产停供。同时，强低温天气易对供水设施，特别是裸露在外的供水管（表）等造成冻害，导致漏水爆管等风险。加之部分线路老旧，可能造成供电、供热及燃气设备设施断电短路，系统不能正常运行，直接影响城乡居民生产和生活。四是安全生产风险增大。非煤矿山领域，临近年终岁尾，社会消费品需求量大幅度增加，部分企业为了片面地一味追产量、追任务、追工期，易出现超设计能力负荷生产、员工疲劳作业、生产设施违规带病作业等行为。在冬季低温条件下，从事户外作业人员的听力、视力、行动都会受到一定影响，容易发生冻伤、跌滑、高处坠落等人身伤害事故。受极寒天气影响，设备和金属构件容易发生变形、破裂，易导致管路、容器发生泄漏、爆炸引发火灾、中毒窒息等事故风险。危化工贸领域，春节前夕为烟花爆竹销售旺季。烟花爆竹批发、零售企业追逐利益最大化，存在非法经营可能，有一定安全隐患。烟花爆竹批发企业可能存在大量货品返库不及时，不按核定数量储存、混存混储、野蛮装卸等情况。烟花爆竹零售店超许可范围、数量售卖。同时，店内可能存在电线、灯具不合格、未配备消防器材、吸烟等安全隐患；部分危化业安全管理工作易出现松懈滑坡，岗位操作人员易出现粗心大意，简化操作规程，酒后、疲劳上岗等情况。企业技术人员易出现巡检巡查及设备检修维护不认真、不及时的问题，重点部位和关键岗位不能得到及时有效监测监控等问题。

三、2025年“元旦”“春节”期间自然灾害风险形势预测

一是交通运输压力较大。“元旦”“春节”期间，道路运输返乡、返城高峰，车流量大，易造成旅客大量滞留。农村地区走亲访友、聚餐聚会活动增多，客货车混行、无证驾驶、客货混载等违法行为易发多发，易造成群死群伤事故。“元旦”学生返乡、“春节”务工返乡及走亲访友高峰，旅客发送、到达人员密集，易发生拥堵踩踏，造成旅客人身伤害风险。二是持续低温冰冻天气。“元旦”期间我市气温呈波动下降趋势，昼夜温差大。受低温雨雪冰冻等极端天气影响，可能出现兰西八岔沟滑雪度假小镇、北林金龟山庄滑雪场等景区及绥化冰雪奇园等冰雪主题乐园无法运营，影响游客出行跑空。也可能因极端天气影响造成游客滞留风险，影响景区服务质量和游客游玩体验。三是旅游景区游客拥堵。“元旦”“春节”期间，我市冰雪景区游客量将进一步提升，易出现超出最大瞬时承载量情况，影响景区服务质量和游客游玩体验，甚至可能造成游客滞留和踩踏事故。

四、防范工作建议

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，落实防灾减灾救灾工作系列部署要求，始终保持清醒认识、警醒态度，滚动分析、科学研判各类安全风险。各县（市、区）、经开区、各有关部门要进一步增强防灾减灾救灾意识，加强灾害风险研判，压实各方责任，超前做好防范工作及应急处置准备。适时组织各项演练，做好应急救援装备储备，提高应急救援能力，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、高效处置。做好今冬明春重大事故灾害隐患排查整治的工作要求，扎实做好各项灾害事故防范应对工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（一）强化各部门联动及监测预警。各县（市、区）、经开区、各有关部门要高度重视，做好灾害性天气的监测预警预报，及时指挥调度，科学有效处置，全力做好防范应对工作。气象部门要密切监测降雨降雪大风天气过程，强化中、短期区域天气预报，同时为相关部门及旅游景区提供每日天气预报，面向农业生产、旅游交通、城市管理等部门提供精准天气预报预警信息。生态环境部门要加强与气象部门沟通，及时掌握空气质量变化情况，做好空气质量预测预报工作和做好环保设备设施维护工作，确保设备平稳运行。地震监测部门要做好震情跟踪监测工作以及地震监测台网的日常观测、历史观测数据分析，及时核实出现的宏、微观异常现象，落实人技结合监测预警措施，确保监测设施保护和地震监测设备的运维保障台网的正常运行。文旅部门要密切关注天气预警和各类安全风险提示，充分运用气象、水务、地震、地质灾害等部门预测预报成果，在微信公众号等新媒体平台提前发布预警预报信息、出行安全风险提示等，及时发布旅游、气象、交通、卫生等方面安全信息，做到信息及时共享、同步应急联动。

（二）加大巡查力度，整治安全隐患。各县（市、区）、经开区、各有关部门要按照市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室《全市今冬明春重大事故灾害隐患排查整治行动方案》要求，深入开展自然灾害和安全风险隐患排查，强化隐患整治，坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度降低灾害损失。公安、交通、铁路等部门要聚焦重点车辆、重点道路、重点企业和农村地区开展深入隐患排查，落实源头治理和综合治理，推动落实死看死守措施；做好市县应急联动，及时启动雪天高速公路勤务模式，优化道路沿线交通组织，及时开通高速公路“绿色通道”，避免发生群众长时间被困、挨饿、受冻等重大敏感问题；加强重点部位、重点车次安全管控。对安检、检票、出站通道、天桥、平过道、狭窄及短距离通道等关键部位，双交会、超员等重点列车，客流集中的重点时段，严防拥堵踩踏问题，高峰时段车站采取分时进站、分区域候车、分流预检等措施，加开验票检票通道，确保旅客顺利进站。教育部门要强化校园及周边交通安全综合治理和应急处置，保障师生人身安全。消防部门要加强防火监督检查工作，特别是持续抓好城镇燃气重点行业领域专项整治工作。聚焦酒店宾馆、民宿等住宿场所，餐饮行业及KTV等人员密集场所的监督检查和整治排查，防范化解用电和用气安全风险隐患。住建、城管、市场监管、教育、体育、电力等部门要结合冬季天气特点，指导城市基础设施运行企业加强管网、特种设备、学校建筑、体育场馆、电力设施等设施设备的安全巡查，开展爆管、覆冰等隐患的排查整治。重点加大对人员密集、建筑年代较早、大跨度建筑、C级重点公共建筑、农村危旧房屋、医院、养老院、学校、体育场馆、大型综合体等建筑物巡检巡查力度，强化重点部位建筑结构、户外设备、周围固定设施，以及起重机械、高支模、深基坑安全隐患排查整治，及时消除隐患；加强对供水、供热、供气、供电设施的隐患排查并及时予以消除。特殊天气期间，重要变电站要有人值守，发现问题，及时处理，对裸露在外的供水设施采取防寒保暖措施，对老旧和超期服役的设备供热、供气及供电线路，及时更换维修；市政部门全体职工要随时待命，如遇降雪天气，随时出动人员、车辆进行清冰雪作业。同时，抢抓夜间有利时机，采取“人歇车不停”的昼夜连续作业模式，做到“以雪为令、即下即清、先通后净”，全力保障我市的生产生活秩序。重点关注路面情况，如发生道路结冰现象，及时调配人员车辆进行清冰处理，确保道路畅通和市民的出行安全。文旅、市场监管部门要督促各类公共文化和旅游经营单位对大型文化活动场所、文博单位、景区等开展隐患排查，重点整治电梯、客运索道以及用气用火用电安全管理、消防设施设备养护、通道疏散等方面安全隐患，确保安全措施落实到位。应急管理部门要围绕化工老旧装置易引发风险、企业重大危险源、高危工艺安全风险防控、防冻防凝防泄漏等冬防措施落实开展隐患排查，推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造；聚焦烟花爆竹存储、运输、经营等环节开展隐患排查，加大执法查处力度。

（三）强化主体责任，保障公众安全。各县（市、区）、经开区、各有关部门要压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，筑牢公共安全防线。公安、交通、铁路等部门要强化协同，完善极端天气灾害易发、交通事故频发等危险路段的警示标志标识设置，做好封闭限行、防滑防冻物资储备清冰除雪保通工作，全力确保道路通行安全；加强铁路安全防控，必要时果断停运，并做好滞留旅客转移安置，快速组织抢修，尽快恢复交通秩序。文旅部门要督促旅游景区落实安全生产主体责任，完善应急工作机制。关注景区道路结冰情况，适时对危险路段、景点采取限行、关闭等措施，必要时关闭景区。对游客可能遇到的突发天气状况预先做好出游指导，做好防风防寒物资储备，出现紧急情况要及时疏散游客。如遇游客滞留，做好游客安抚及转移工作；指导旅行社密切关注天气预警提示，合理安排旅游线路，导游、领队在行程中要提醒司机安全驾驶，提醒游客全程系好安全带，做到安全乘车。加强旅行社对游客安全知识和应急知识的宣传教育，使游客增强安全防范意识。农业部门要指导农户进行粮食保管，加强粮食的遮盖防雪，对地面堆放的粮食，就地取材，实现离地通风储粮。及时清理覆盖物表面积雪，避免融雪侵蚀粮食；指导农户加强棚室管理；对棚室设施进行加固，及时清理棚室顶部积雪，避免积雪过厚压塌棚室。棚内配备增温设施，保证地产蔬菜产品稳定供应。体育部门要落实体育赛事应急保障，聚焦大型赛事，落实应急保障预案，全面做好赛事活动安全管理。如遇暴雪等突发情形，提前发布预警信息，指导行业提前做好相关应对工作。市场监管部门要组织做好在用电梯、供热锅炉、压力容器和管道、客运索道的安全管理和设备维护保养，强化设备安全宣传教育和应急处置能力，保障特种设备运行安全稳定。住建、电力等部门和单位要完善政企协同联防联控，提前准备应急抢险人员和物资，指导供热供气企业加强煤炭和天然气储备，满足群众生产生活需求；落实《国网绥化供电公司地质灾害处置应急预案》、《国网绥化供电公司风灾处置应急预案》、《国网绥化供电公司设备设施损坏事件处置应急预案》。增加供电设备巡视频次，结合冬季季节变化开展带电检测，密切监视设备运行情况和设备周围环境变化情况。如若出现大面积停电，对重要负荷采取先应急供电后电力抢修工作。

（四）狠抓安全生产，遏制事故发生。各县（市、区）、经开区、各有关部门要针对冬季冰雪天气及节前安全生产形势，强化风险源头防控，坚决防范遏制重特大事故发生。消防部门要紧盯节日庆典、冰雪旅游等重要节点，督促指导活动主办方、大型综合体、宾馆娱乐等人员密集场所落实消防安全责任措施，在重点区域前置备勤和流动巡防力量，强化消防常识宣传，严守人民群众生命财产安全。住建部门要加强冬季施工安全生产管理，落实室外高空作业、机械机具、作业人员管控责任，强化起重机械、高支模及深基坑安全风险防控措施，严防收尾期生产安全事故发生。应急管理和消防部门要全面落实《全市“护航亚冬”安全生产百日攻坚行动方案》，督促非煤矿山、危化及工贸企业落实主体责任，围绕强力推进矿山安全八条硬措施得到硬落实，紧盯采掘接续紧张、保供任务、安全风险高的矿山、尾矿库，以及冒险组织生产建设行为，严厉打击隐蔽工作面、不按设计建设生产、盗采、“三违”等严重违法违规行为，加强安全源头以及生产、储存、使用、经营、运输等全过程的安全管理，确保节前工矿商贸和危化领域持续安全稳定。

（五）加强值班值守，做好应对处置。各县（市、区）、经开区、各有关部门严格落实领导带班和干部值班的24小时值班值守和突发信息报送制度，进一步深化、细化各项防控举措，完善应急处置预案，加大应急队伍实战演练强度和技能培训力度，优化应急力量和救援装备配置，全面提升应急响应效率和处突能力水平。严格落实领导干部在岗带班责任制，确保信息畅通，做到响应迅速、处置有效。强化正面引导，妥善处置突发事件舆情，有效回应社会关切，全力维护社会稳定。

来源：绥化市应急管理局

编辑：张铧月程美妮

审核：孙玉志

监审：李云峰滕岩

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